導語：資源型經濟轉型與新形勢下可持續發展的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大以來，中央提出了樹立科學發展觀、努力構建社會主義和諧社會的戰略任務。當前，*正著力實施“工業強縣”戰略，工業經濟發展迅速，但國內資源型地區所具有的各種矛盾和問題在我縣也表現得尤為突出和充分，“落實科學發展觀、實現*新發展”，其根本的問題就是要加快轉變經濟增長方式，積極探索*經濟轉型發展模式和途徑，堅持走可持續發展道路，努力實現*經濟社會協調快速健康發展。

一、推動資源型經濟轉型是加快*發展的必然選擇

（一）資源型地區面臨的主要困難和問題

1．資源衰竭加快。資源型地區經濟社會發展對資源具有很強的依賴性，但由于礦產等資源是不可再生資源，隨著資源的加速開發和利用，資源消耗加快，而替代產業尚未形成，面臨“資源竭、經濟衰”的威脅和境地。如云南東川市缺乏后續產業，隨著銅礦資源的枯竭，東川礦務局破產，東川市由地級建制降為昆明的縣級區，成為我國第一個“礦竭城衰”地區。

2．經濟結構不盡合理。資源型地區第二產業比重都較大，第三產業比重較小，經濟結構畸形發展，經不起市場的“風吹草動”，抗御風險能力脆弱。一旦主導產業衰弱，就會引發企業破產，工人失業等問題，加大了社會就業壓力，形成了嚴重的社會負擔。

3．環境污染和生態破壞嚴重。隨著資源的加速開發，生態、水、土壤、大氣環境遭受嚴重破壞，修復困難較大。個舊市是典型的因錫礦開發而興起的礦業城市，*年采選業產值占全市工業總產值的比例高達75％，全市近60％的從業人員分布在礦產資源采選冶加工業。近年來，以錫為主的礦產資源面臨枯竭，錫金屬資源保障年限不足10年；采空區、采礦廢石、冶煉渣及尾礦占地面積近百平方公里，復墾率僅為0.1—0.2％，遠遠低于全國12％的水平，人地矛盾突出。

4．地區基礎設施較差。資源型地區地理位置偏遠，交通不暢，信息不靈，投資環境不佳，加上建設初期貫徹“先生產、后生活”的方針，造成基礎設施欠帳，地區中心城市功能缺陷較多。

5．培育新的經濟增長點任務繁重。資源型地區產業結構單一，在走向市場經濟過程中尋求接續產業、發展新的經濟增長點任務艱巨。由于現有產業產品科技含量低，單位產品附加值不高，一些資源型地區仍處于“資源豐富，經濟貧困”的境地。

（二）*縣礦產資源開發現狀及其矛盾表現

*縣礦產資源豐富，種類多、儲量大，已初步探明境內共有礦產地216處，其中：特大型礦床1處，大型礦床2處，中型礦床5處，小型礦床23處。礦產資源有錫、鋅、銦、銅、鎢、鉛、金、銀等11類47種，保有儲量5000萬噸，主要分布于馬白、南撈、夾寒箐等地。目前，*已成為全國第一大銦資源基地（儲量為43萬噸），全國第三大錫資源基地（儲量為52.1萬噸），云南省第三大鋅資源基地（儲量為339萬噸），礦產資源潛在經濟價值達400億元以上（按1999年云南地質礦產價計算方法估算）。

改革開放以來，*縣積極推進礦電結合，著力實施“工業強縣”戰略，通過引進縣內外資金開發礦產資源，初步形成了采、選、冶相配套的礦業開發格局，礦業經濟得到了快速發展。目前，縣內有各礦產開采權企業84個，其中：有色金屬礦山企業34個，非金屬礦山企業50個；*年全年礦石開采量191萬噸，其中有色金屬145萬噸。有選礦企業27個，設計日處理礦石規模6740噸。有硅石、銅、鎢、錳等冶煉企業7家。*年實現礦業產值75700萬元，占全縣工業經濟總產值的70.8％；創稅4410萬元，占全縣財政總收入的33.84％。

作為資源型地區，*在加快資源開發利用過程中，也存在一些不可忽視的矛盾和問題。主要是

1．資源利用率低，增長方式粗放。由于國家現行礦產資源開發的準入條件較低，一些不具備從事礦產資源開發的企業或業主鉆政策空子，導致礦產資源開發秩序較為混亂。不具備礦產資源開發實力的企業和業主進入以后，其后續資金、技術實力較弱，投入不到位，導致采礦規模小，開采加工方法落后，技術、裝備水平低，收富拒貧、采富棄貧，資源綜合利用率較低。*礦業經濟增長長期靠“高投資、高消耗、高污染”來支撐，走的是資源開采、輸出原材料或初級產品的粗放型發展路子。資源的過度開采和粗放的傳統生產方式，不僅造成資源嚴重浪費，而且生態環境遭到破壞，使*處于“輸出資源、留下污染，輸出財富、留下貧困”的不可持續境況。2．經濟結構不平衡，產業結構同構化明顯。在工業結構內部，產業過分集中于礦產資源開采、選礦、冶煉行業，產業結構同構化程度較高。地方農業生產投入嚴重不足，基礎設施薄弱，農業產業化水平較低；非公經濟總量不大，服務水平層次低，發展緩慢，這種特殊的結構，造成地區經濟風險較大、就業率不高、居民收入較低的狀況。3．中心城市功能欠缺。作為全縣政治、經濟、文化中心的*縣城規劃不夠合理，基礎設施建設滯后，功能缺陷多，交通條件較差，人居環境難盡人意。

（三）*礦業經濟發展中存在的不協調因素

由于長期粗放型開采，向外大量“輸血”，局部生態環境惡化，自身造血功能嚴重不足，經濟社會發展后勁乏力。圍繞礦產資源而產生的各類矛盾日益激化，各種糾紛層出不窮，影響了局部地區的社會穩定，視其矛盾主體大致可以歸納為四大不協調因素：

1．政府管理與礦企發展之間的不協調。一是政府服務與收費不協調。一些政府職能部門只收費，不服務，見好處就“上”，見矛盾就“讓”，使企業特別是那些負債經營的企業不堪重負，影響了企業的發展與壯大。二是現行體制與市場規則還存在一些不協調因素。主要表現為經營者的自主權很大程度受到各個方面的牽制，政府及其部門不規范的干預過多，存在辦事難、難辦事的問題，一定程度上抑制了企業的正常發展。三是礦產資源所有者與經營者的利益不協調。在礦產資源所得收益中，政府作為礦產資源所有者受益甚少，而作為經營者的礦主只要獲得了開采權，便可短時間內暴富。究其原因，主要問題還是出在管理上，比如對礦產企業收取的規費不夠，在法律、法規、政策上存在漏洞，礦業權市場建設沒有啟動等等。

2．礦產企業與從業員工之間的不協調。一是礦產企業獲取的巨額利益與員工工資水平不協調。憑借近年來的礦產資源價格大幅上漲，礦產企業大部分獲得了巨額利潤，但據在都龍礦區的調查，礦工工資只增長了30％—50％左右，而各類礦產價格卻比前幾年提高了1—3倍。礦區設備落后，勞動強度大，勞動環境惡劣，工傷事故頻發，但他們的工資中卻沒有體現這些風險因素。由于沒有出臺統一規范的工傷事故處理文件或事故處理制度不完善，都是礦主與當事人之間的一種隱性協議操作，給事故處理造成很大難度。二是礦企管理與員工素質不協調。礦主大多只追求利益最大化，對礦工的技能培訓和安全教育力度較小，加之礦工大都是一些受教育程度較低，無相關從業經驗和安全生產意識的農民，管理人員水平低下，責任心不強，安全制度、安監制度形同虛設，安全生產形勢嚴峻。三是礦區勞務人員的生產、生活條件十分艱苦。礦主對于職工生活條件的投入十分有限，礦工住的是臨時搭建的簡易工棚，醫療、子女就讀自己全部負擔。一方面礦主獲得巨額利潤，一方面礦工在努力維持溫飽造成心里極度不平衡。四是礦工的權益得不到有效保障。大部分礦工被強制超時勞動，而且很少付給加班加點報酬，至少是不按國家《勞動法》及其法律法規規定付給加班報酬；企業未按規定為員工繳納各類社會保險費用，一旦遇到重大傷病或發生安全事故，企業和礦工都難以承受重大的經濟負擔。

3．礦產企業與周邊環境之間的不協調。一是資源開采者與資源地農民之間不協調。我國法律明文規定礦產資源歸國家所有，資源開采者依法繳納稅費。但對資源所在地農民卻沒有提及，致使“生于斯，長于斯”的當地居民除了飽受污染之苦和得到有限的賠償之外，根本無法從中受益，因此，排斥、敵視甚至采取過激行為也就在所難免。二是環境破壞與合理補償之間的不協調，礦產資源的開采難免存在廢氣、污水、粉塵、地表沉陷等弊端，而我國目前沒有統一的鑒定措施，評估程序、賠償標準、費用收取、發放辦法，導致處理隨意性大，矛盾糾紛久拖不決，愈演愈烈。更值得憂慮的是，當礦產資源開采完畢，留下的環境恢復和治理所需資金又由誰來買單?三是財富不正常集中與居民收入增長緩慢之間不協調。隨著礦產價格的暴漲，財富不斷向礦產資源開采者集中，為富不仁、仗富欺人之事不時發生。而礦企從業人員、資源所在地居民卻難以從中受益。隨著財富差距的擴大，心理失衡，妒富仇富之舉時有發生。

4．礦產企業之間的不協調。主要表現為資源爭奪和開采利益之間的矛盾。一是資源審批與實際開采不協調。隨著礦產價格的上升和礦產資源儲量的減少，礦產資源爭奪也日趨激烈。越界開采、無證開采、一證多礦、以探代采、相互偷采乃至暴力爭奪等層出不窮。二是儲量與資源開采存在矛盾。礦產資源作為一種不可再生資源，其儲量有限且日益減少，理應有計劃有次序開采，但有相當部分礦企尤其是私營礦企心態浮燥，急功近利，對礦產資源進行掠奪性開采，致使珍貴的礦產資源白白浪費，開采期限大大縮短。三是礦企守法經營，誠信經營水平不一，導致無序競爭現象的出現。各企業執行法律、政策的隨意性較大，執行標準不一，拉大了礦與礦之間的利益差距，從而形成礦企之間的不平衡發展。

（四）加快*經濟轉型的現實意義

一般而言，資源型地區的發展階段可分為成長期、成熟期、衰退期，但無論處于哪個時期，都有一個轉型、調整、優化和升級的問題，早轉則柳暗花明，遲轉則坐失良機，不轉則礦竭縣衰。對*而言，目前正處于轉型的關鍵階段和最佳時期：一方面，我縣已逐步進入礦產資源開發的成熟期，如果現在不抓緊時間，今后轉型的難度將會更大，必將重蹈東川等資源型地區的覆轍，走不出資源開發——興盛——枯竭——衰敗的宿命循環圈；另一方面，我縣的礦產資源仍有較大的開采潛力，且在一段時間內市場形勢看好，為我們推進轉型贏得了緩沖空間。為此我們必須居安思危、早作應對，抓住機遇、爭取主動，勇于探索、大膽創新，在*經濟尚處于成長興盛期之時，未雨綢繆，高瞻遠矚，堅持一手抓主導產業深度開發，一手抓接續產業的發展，使全縣經濟發展真正轉入到以人為本、可持續發展的良性軌道。

二、加快*經濟轉型必須處理好的幾個關系

（一）地方政府與資源型企業的關系。資源型企業在資源型地區經濟中往往占有舉足輕重的地位。云南華聯鋅銦公司、中金共和集團、云南銅業公司等資源型大企業，是*工業經濟的支柱。在推進經濟結構轉型的進程中，一方面，大企業應依據資源和市場情況，在提高資源性產品競爭力、做強做精資源產業的同時，加快發展資源深加工和其他產業，提高產品深加工和其他產業在企業總收入中的比重，促進產品結構多元化。另一方面，地方政府應把大企業作為最重要的投資主體，為他們創造良好的投資環境，積極解決企業在改革和發展中的困難，分離企業辦社會職能。強化地方政府與大企業的親和力和向心力，建立起新型的共生、共助、共興、共榮的政企關系。

（二）資源開發利用與環境保護的關系。在今后發展中，應按照新型工業化發展的要求，將資源開發利用、資源保護和生態維護三者統一起來。一方面加強資源保護，加快礦產資源和水能資源開發，整頓和規范礦產資源開發秩序，大力發展循環經濟。鼓勵企業綜合、循環利用各種資源，逐步走出一條開發質量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的工業發展新路子。另一方面，深入貫徹“開發與保護并重”和“在保護中開發，在開發中保護”的方針，合理開發利用資源，注重環境保護，搞好污染治理，抓好礦山采后的復墾工作，加快工業廢棄物的利用和無害化處理，最大限度減輕礦業活動對生態環境的破壞，防止礦山地質災害，使礦產資源的開發利用與生態環境保護協調發展，實現資源與環境的良性循環，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動工業快速健康發展。

（三）產業發展與基礎設施配套的關系。基礎設施建設必須保持與產業發展的相對超前，才能同步配合，不留后遺癥。要重點抓好出口大通道，縣城主干道和縣鄉村道路建設，搞好電網和公用設施建設，使產業結構的調整和發展與基礎設施配套相互促進，共同發展。

（四）經濟轉型與社會就業的關系。解決就業和再就業難題是資源型城市消除社會不穩定因素的重要前提，是經濟轉型順利完成的重要保障。在推進經濟轉型中，必須注意處理好就業與轉型的關系，立足當前，著眼長遠，大力發展勞動密集型產業，并結合本地優勢資源，選擇產業延伸能力強，有望成為接續產業和主導產業的來發展，如原材料加工、特色農業、商貿流通業、旅游業等。要加快非公有制經濟發展步伐，發揮民營企業吸納社會就業的潛力，多方拓展新的就業空間，積極為下崗職工提供更多的創業機會。

三、推進*經濟轉型與可持續發展的對策思考

推進經濟轉型，實現*可持續發展，要立足縣情，著眼發展，通過對過去發展模式的深刻反思，逐步探索出適合*的發展思路，即：按照科學發展觀的要求，堅持以優勢資源為依托，以改革開放為動力，以科技進步為抓手，以結構調整為主線，推動單一主導型結構向多元主導型結構轉變，粗放型增長方式向集約型增長方式轉變，資源導向型思維向市場導向型思維轉變，礦產資源向礦產資本轉變。創新發展模式，走資源綜合利用、產業鏈延伸的新型工業化道路，大力發展特色農業和第三產業，促進三次產業協調發展并向高層化、高質化、高新化升級，向結構調整要活力、要效益、要后勁。“十一五”期間，力爭地區生產總值年均增長15%左右；2010年人均生產總值力爭達到900美元；單位生產總值能源消耗比“十五”末降低10%左右；城鄉市場更繁榮，人民生活更富裕，生態環境更美好，社會更進步，民族更團結，邊境更安寧。

推進*可持續發展的主要對策措施：

（一）拓展延伸資源優勢，推動資源產業由原始輸出型向綜合利用型轉變

1．發展精深加工業，拉長資源產業鏈條。發展需要數量的增長，但不能把發展簡單地等同于數量的增長。對于資源型地區來說，資源是生存和發展之本，也是最大的比較優勢。當前對于*來說，要加快礦電行業整合，充分開發利用礦電資源，提高礦電綜合效益。堅持“企業自主發展、政府協調服務”的原則，以力爭把*建設成為全省乃至全國重要的鋅銦生產基地為目標，認真做好以鋅銦公司年產10萬噸鋅60噸銦冶煉項目建設為重點的工業建設項目，盡快提升礦業產業級次和附加值。以礦業、電力、煤炭、建材為重點，著力降低污染和能源消耗，提高科技含量和經濟效益，激勵企業投資開發能源消耗低、資源消耗少、環境污染小的產品，尤其是加大對農副產品等可再生資源的開發利用和精深加工，促進工業增長方式全面轉變。

2．加強伴生、共生資源綜合利用，提高主體資源利用效率。我縣銦、鎘、鍺、金、銀等伴生稀有元素資源和貴金屬的含量豐富，市場價值遠高于鋅，其潛在總值占全縣礦產潛在總值的54.86％，但除對銦進行冶煉開發外，其他稀貴金屬提取利用率還不高。要堅持研發與引進并舉的方針，企業應與有關大專院校、科研院所聯合，采取企校、企研掛鉤的方式，為企業提供技術支持和智力支持，通過技術創新和改進，加大礦產資源的綜合開發力度。

3．延長礦山開采期，加強深部資源勘探。長期的粗放型的經濟增長模式，造成資源破壞性開采，使大量資源浪費。當前，要加強對礦產資源的集約利用和有效保護，整治礦業開發秩序，遏制主礦區周圍各種私挖濫采行為；堅持“棄小、汰劣、揚大”的方針，關閉一批生產布局不合理、安全生產不達標、生產技術水平低、資源浪費和污染嚴重的采、選、冶企業，堅決取締違法經營的礦業小企業；加大對都龍、南撈主礦區的治理力度，加強礦區深部勘探，加快新礦山建設。

4．積極發展循環經濟，努力變廢為寶。運用循環經濟理論，抓好二次資源的開發利用，提高資源綜合利用率，在礦業發展中實現“資源—產品—廢棄物—再生資源”的可持續發展模式。力爭在鋅、銦資源綜合利用，工業廢物利用等方面取得新突破，同時大力發展環保產業，積極推行清潔生產，建設一批循環型企業和園區，促進循環經濟型社會建設。

5．利用兩個市場、兩種資源，拓展經濟轉型發展空間。抓住中國——東盟自由貿易區和泛珠三角經濟合作等有利時機，千方百計將大企業、大集團“引進來”，對縣內資源實行保護性開采，促進結構優化和技術創新，提高全縣技術水平。同時，抓住越南擴大對外開放的良好機遇，積極引導縣內企業“走出去”拓展發展空間。積極組織和引導礦業企業到越南的黃樹皮、箐門等縣合作開發礦產資源，面向國際市場，建立穩定、可靠的國外礦產代替基地，實現越南礦產品粗加工與縣內礦產品精加工有機結合，增加縣內工業企業在國內外礦產品市場和資本市場的競爭力，加快企業自身發展。

（二）選準接續替代產業，構筑經濟轉型的產業支撐

1．依托生物資源多樣性，大力發展地方優勢特色農業。*光熱資源充足，生物資源眾多，發展現代優勢農業具有先天稟賦條件。一要堅持一鄉一品，積極采取政府引導和項目傾斜、資金扶持、科技推動等措施，集中布局，將大栗樹建成三七鄉，輻射馬白、八寨大力發展三七產業；將篾廠建成草果鄉，輻射古林箐發展草果產業；將古林箐建成香蕉鄉，輻射八寨、篾廠、健康農場發展香蕉產業；將木廠建成八角鎮，輻射仁和、篾廠發展八角產業；將仁和建成烤煙鎮，輻射馬白、木廠發展烤煙產業；集中在馬白、夾寒箐、仁和發展養殖業，力爭通過5至10年的努力形成6個區域性特色經濟圈。二要按“多中抓少，少中抓骨干，骨干中抓基地”的思路，給予優惠政策，營造寬松環境，引進科技人才和項目，在“三片五線”重點公路沿線建設三七、草果、八角、烤煙產業示范基地，帶動科技種植養殖，提高產業科技含金量。三是建立“一名縣級領導聯系一個特色產業、一個農業龍頭企業”制度，出臺培育扶持政策，在稅費減免、土地指標、貸款貼息、技改項目等方面給予傾斜和優先安排，力爭做大一批農業龍頭。以抓工業理念抓農業，走公司＋基地＋農戶的經營路子，堅持山上建基地，山下建工廠，山外找市場，積極培育和引進農業產業化龍頭企業，建立健全農產品的社會化服務體系，發展農產品流通中介服務組織，推進農業產業化、規模化、集約化發展，帶動群眾逐步樹立*品牌，增加產品附加值，努力實現企業快發展農民多增收。

2．依托人文自然優勢，加快發展旅游業。旅游業是國內外新興的朝陽產業。*發展歷史悠久，八寨阿雅文化遺址昭示輝煌，石丫口古碉傾訴歷史滄桑；民族文化豐富，阿峨版畫、馬灑古樂、苗族花山開發潛力大；馬鞍山水庫、篾廠云海、魚塘暗河水庫、坡腳季節湖、夾寒箐喀斯特山林、花壩子峽谷探險、古林箐原始森林都是休閑度假的好去處。只要精心包裝打造，旅游業一定會培育成為*的新興產業。我縣旅游發展要按照“政府主導，企業主體，市場運作”的要求，以重點景區為依托，以精品線路為紐帶，加強區域合作，積極把*融入滇桂黔喀斯特旅游經濟圈，建成介于河口、昆明、普者黑、越南之間的旅游樞紐城市。加大地域特色旅游文化研究，創新和開發旅游新產品；完善旅游服務功能，加強旅游市場管理，提升旅游服務水平，加快旅游資源向旅游經濟轉變。通過發展旅游，帶動三產，集聚人氣，做大市場。

3．開發可再生資源產業，拓展經濟增長空間。我縣水力資源豐沛，要充分利用其比較優勢，大力發展水力能源產業，完成花壩子、拉氣等電源點建設，積極引進電力強勢企業，逐步緩解工業用電壓力。開發利用荒山荒坡、輪歇地、房前屋后的空閑地種植核桃、板栗、花椒、木漆、筍竹等經濟林果，并以此帶動相關的加工產業；結合退耕還林工作，在保證生態效益的前提下，提高經濟林木的比重，推廣林藥結合、林菜結合、林草結合等模式，開發林業資源，不斷培育壯大生物產業。

4．依托區位優勢，大力發展商貿物流和現代服務業。牢固樹立“以大開放促進大發展”的意識，緊緊抓住全州建設連接東盟及“兩廣”等沿海省區的區域性現代物流中心的機遇，不斷擴大對內對外開放。完成都龍口岸基礎設施建設，爭取都龍口岸早日復通，充分發揮地緣優勢，培育以公路貨柜運輸、商品配送和電子商務為支撐現代物流業。大膽創新體制機制，改善投資環境，引進配置物流龍頭企業，抓好現代物流園區建設，提高物流商貿活動及組織方式的現代化水平。整合大型商貿設施、專業批發市場、零售網點等商業資源，形成布局合理、服務優質的大流通大商貿格局，增強對周邊地區的輻射功能。

（三）積極探索工業反哺農業機制，城鄉互動建設社會主義新農村

當前，中央作出了建設社會主義新農村的重大戰略部署。作為一個集“老、少、邊、窮”為一體的貧困縣，又是石漠化嚴重的地區，要推進新農村建設，具有極大的特殊性，也更需要付出加倍的努力。從我縣實際出發，要在規劃上著手，在政策上破題，在體制上創新，在投入上著力，按照“依靠工業化致富農民，依靠城鎮化帶動農村，依靠產業化提高農業”的思路，積極探索工業反哺農業機制，城鄉互動推動新農村建設。具體來講，一是因地制宜，發揮優勢，舉產業旗、打綠色牌、走特色路，推進傳統農業向現代農業轉變，粗放經營向集約經營轉變，發展壯大新產業，夯實新農村建設的基礎。二是從規劃入手，統籌鄉鎮和村落規劃，加快編制中心鎮、中心村等建設規劃體系，努力形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美的村鎮發展格局，構筑新農村建設的載體。三是建立和健全整合農村資源機制、農村市場機制、農業服務機制、礦地協作機制等，引導企業主加強品行修養，以捐贈、贊助等方式扶助貧弱；采取農民以土地入股礦業生產、農民就近務工等方式，積極探索礦地共建、工農共建新農村的有效途徑；充分調動各方面特別是非公有制經濟人士的力量，參與到建設社會主義新農村中來，增強新農村建設的活力。四是培養和造就“有文化、守法紀、懂技術、會經營”的新型農民，把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，激發廣大農民的內動力，形成新農村建設的主體。五是深入推進黨的先進性建設，切實加強黨對新農村建設的領導，選好配強鎮、村領導班子，塑造農村基層黨組織的先進性形象,不斷增強其凝聚力、戰斗力和創造力，為建設新農村提供可靠的組織保障。

（四）努力推進體制和機制創新，創造有利于可持續發展的外部環境

1．積極爭取上級支持。資源型地區因主導產業萎縮而困難重重，多數面臨改造提升傳統產業和加快發展后續產業雙重任務，這些地區迫切希望能在政策、投入等方面給予傾斜和援助。像*這樣落后的邊疆貧困縣，資金短缺，條件艱苦，更需國家給予更多的支持。要爭取國家在共享稅上予以傾斜，用于資源深度開發。*地處邊遠少數民族地區，條件艱苦，職工生活水平低，自然條件差，物價高，應爭取國家在工資政策等方面向邊遠艱苦地區傾斜，以穩定和吸引各類人才。*礦產資源綜合利用率不高，必須爭取國家支持，將銦礦等稀貴金屬的綜合利用科研開發列為國家戰略性、重大科研攻關項目。為破解*資源開發的瓶頸制約，凡在*實施的重點項目投資，應爭取提取一定比例作為地方建設配套資金，用于交通、通訊和城市公益事業發展。

2．大力推進體制和機制創新。一要圍繞建立現代企業制度，繼續深化鋅銦公司等資源型企業產權制度改革，以股份制改革為重點，采取參股、合股、上市等形式改變國有企業股權結構，實現股權多元化。二要對資不抵債、扭虧無望的國有企業實施破產重組。三要加快企業分離辦社會職能，減輕企業負擔，建立地方與企業一體化發展機制。四要鼓勵和吸引多種經濟成份進入，參與國有企業的改組改造，引導非公有制企業以大中型骨干企業為依托，開發生產上游產品，拉長產業鏈；鼓勵非公有制經濟參與企業的改革和發展，為地方經濟引入市場機制創造微觀基礎。

3．把招商引資作為推動經濟轉型的重要途徑。作為資源型地區，*雖然存在區位偏僻、交通不便等劣勢，但具有豐富的資源、充足的能源動力供應、大量空閑土地和廠房以及廉價的勞動力，這是吸引外部投資的重要因素。外部投資不僅帶來資金，還伴隨著先進技術、管理和觀念，這對*經濟轉型非常重要。我們要充分發揮自身優勢，按照有利于安排勞動力就業、有利于增加地方稅收、有利于資源加工轉化、符合產業布局和產業發展導向及環保要求的原則，加大招商引資力度，加快發展接續和替代產業。在吸引外來投資的過程中，要堅持科學招商、中介招商、以商如商，建立好項目儲備庫。要根據市場經濟和WTO規則的要求，加快政府職能由管理型向管理與服務并重型轉變，建立以人為本、服務企業的政府管理新體制；創造公正的司法環境，保護好外來投資者的利益；加強精神文明建設，強化公民基本道德素質教育，教育群眾以誠實守信立足于社會，以誠實守信來發展經濟。

4．努力構建健康向上的人文基礎。人是生產力中最積極、最活躍的因素，資源型地區如缺乏可持續的人文基礎，就難以作出符合科學發展觀要求的科學選擇。一方面，要堅持以人為本，下決心解決群眾就業、收入、住宅等問題，最大限度滿足群眾的物質需求；另一方面通過公共財政實力的增強，大力發展科教文衛體等事業，發展具有*地域特色的地方文化，千方百計滿足群眾精神需求。同時，完善城市服務功能，整治環境污染，著力改善城鄉人居環境，做到生態環境良好、生活服務便利，增強廣大人民群眾的歸屬感。

5．建立礦山轉產基金。資源開采由盛到衰是一個客觀過程，礦山的建設期、高產期、穩產期和衰退期階段明顯，而全國各礦山的發展處于不同的階段。為了使已步入衰退期的礦山在轉產過程中獲得可靠的資金，必須“未雨綢繆”。因此，建議建立礦山轉產基金，從處于高產期、穩產期礦山實現的利潤和國家財政中提取一定的比例，設立這項基金，用于衰退期礦山的轉產補貼，實現礦山發展中資金的良性循環。

總之，我們要始終堅持以黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷完善和調整思路，把結構調整作為經濟發展的綜合戰略，以改革開放促調整、以科技進步促調整，力爭在經濟轉型中，邁出新的步伐，努力實現*更快更好發展。