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人民政協專門委員會（以下簡稱專委會）工作是人民政協工作的重要組成部分，是人民政協工作的重要基礎。人民政協成立半個多世紀以來，專委會經歷了一個發展和演變的過程。追根溯源，弄清專委會的歷史沿革以及性質、任務等，有利于深化對專委會工作重要性的認識，把專委會工作不斷推向前進。下面，參照有關資料，就有關專委會工作的基本知識進行解讀，并結合多年在省政協工作的實踐，談點認識和體會，供從事這方面工作的同志們參考。

一、人民政協專委會的歷史沿革和現狀

專委會作為各級政協組織常設的工作機構，其發展和演變過程可概括為兩種形式：一是工作組，二是專委會；三個階段：一是統設工作組階段（*—*年），二是工作組、委員會和工作委員會并存階段（*—*年），三是統設專委會階段（*年以來）。

政協專門委員會前身是工作組。早在*年10月9日，時任全國政協副主席的*同志，在政協的第一屆全國委員會第一次會議上就提出“建立工作組”，“分類進行”工作，使政協委員“可以經常開會、看材料，研究問題，討論問題”，使工作“有一個經常性，使全國委員會工作推動也有經常性”。他說，全國政協委員會不僅在定期開會期間可以討論重大問題，而更重要的是在平時如何推動工作，這就是平時有準備，到全國委員會開定期會議的時候，才能有更好的議案提出；常務委員會是主持日常工作的機關，但是單單是常務委員會主持工作還不夠，有很多工作要大家來參加。根據*同志的建議，這次會議通過的《中國人民政治協商會議全國委員會工作條例》，就設置工作組的問題作出規定，決定設置政治法律、財政經濟、文化教育、外交、國防、民族事務、華僑事務和宗教事務8個工作組。那時政協代行全國人民代表大會的職權，這些工作組的主要任務是協助中央人民政府審議法案。總之，工作組這種形式，是*同志根據第一屆全國政協承擔的任務的特殊性而提出的，并經同志同意，長期以來發揮了重要作用。

*年，第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協作為民主協商機構和統一戰線組織繼續存在并發揮重要作用。這之后，作為政協的常設工作機構，出現了工作組、委員會和工作委員會并存的情況，名稱不統一。那時，全國政協工作組（委）的工作是以進行日常統一戰線活動為中心內容，主要任務是宣傳政策、反映意見、調整關系、增強團結。我省政協*年正式成立后，從實際出發，根據工作需要，也建立了相應的工作組（委）。在“”前的十幾年中，全國政協和地方政協的工作組（委）做了很多工作，在協助黨團結各界、協商問題、聽取意見、協調關系等方面發揮了應有的作用。十年動亂中，政協的工作包括工作組（委）的工作被迫停頓。

“”結束后，各級政協活動相繼恢復。特別是*年12月中共十一屆三中全會的召開，愛國統一戰線進入了新的發展階段，給人民政協注入了新的生機與活力。全國政協和各級地方政協（含我省各級政協）調整組建的若干工作組（委）工作十分活躍，在聯系委員、發揮所長、咨詢建議、貢獻力量等方面做了大量工作，取得了很大的成績，成為政協工作開創新局面的一個重要標志。

為了適應形勢發展的要求，加強政協工作機構的自身建設，促進規范化建設，*年七屆全國政協對工作機構進行了改革，6月召開的政協第七屆全國委員會常務委員會第二次會議決定，不再設工作組（委），統設專委會，將已有的工作組（委）改建為14個專委會。各級地方政協也相繼作出相應的決定，工作組（委）從此統稱專委會。為什么要把工作組（委）改建成專委會？這主要是便于統一領導、內外協調，分門別類進行工作。眾所周知，人民政協集中了各個方面的代表人士，聚集了大量人才，根據政協開展經常工作的需要，充分發揮委員的主體作用，按照國家事務和統戰工作重要領域的設置，根據委員專長和本人意愿，分門別類地把他們組織在各個專委會里，以利于更有效地、分門別類地開展工作。比之工作組，委員會更有利于適應工作發展的要求，以推進工作機構的規范化，更利于貫徹民主協商、平等議事的原則，體現人民政協的性質、特點，符合統戰組織的要求。同時也避開了把工作組理解成黨政部門為解決某一特定問題而派遣的工作機構，不使外部產生誤解。

現在，全國政協設立9個專門委員會，即：提案委員會、經濟委員會、人口資源環境委員會、教科文衛體委員會、社會和法制委員會、民族和宗教委員會、港澳臺僑委員會、外事委員會、文史和學習委員會。各級地方政協專委會的設置不盡相同，是由當地政協常委會根據政協工作的實際需要決定的。

二、關于人民政協專委會的本質屬性和基本特征

認知了政協專委會的歷史沿革和現狀，還必須把握專委會的本質屬性（性質）和基本特征，這是做好專委會工作的關鍵。

《中國人民政治協商會議章程》規定，中國人民政治協商會議全國委員會和地方委員會按照實際情況和工作需要，設立若干專門委員會。全國政協《專門委員會通則》明確指出：“專門委員會是在常務委員會和主席會議領導下的工作機構，日常工作由主任或主任委托的副主任主持，秘書長負責協調。”這就明確地為專委會定了性、定了位，說明政協專委會是在政協常務委員會和主席會議領導下，按專門領域組織委員開展經常性活動的工作機構，是履行政治協商、民主監督、參政議政職能的基礎性組織，是愛國統一戰線的一種具體組織形式。專委會雖由委員組成，但不是一級政協組織，也非行政機構或學術機構，而是統戰性與專業性有機結合的政治性組織，是各級政協內設的工作機構。這是政協專委會的本質屬性和基本特征。多年來，雖然專委會的名稱在不同歷史時期有所差別，但它作為政協常設的工作機構這種性質始終沒有變。正因為如此，政協專委會在實踐中展現出許多獨特的優勢，諸如：組織上的統戰性，政治上的代表性，專業上的權威性，工作上的主動性，位置上的超脫性等等。準確把握專委會的本質屬性和基本特征至關重要，它關系到專委會的工作方針、原則、內容和方法，關系到專委會優勢的充分發揮，關系到專委會工作不致向行政化或純業務化傾斜，從而沿著正確軌道不斷向前發展。

三、關于人民政協專委會自身的制度建設

政協專委會作為政協的工作機構，為適應形勢發展的客觀要求，自身建設的內在需要，必須努力實現工作的制度化、規范化和程序化。多年來的實踐表明，專委會有一個發展的過程，作為專委會自身建設的一個基本要求，即工作有章可循、規范有序，也要在長期的實踐中逐步實現。

要使專委會工作健康有序地開展，制度是根本，制度是保證。專委會建立必要的規章制度，就會減少工作的隨意性，使工作有章可循、規范有序。*年6月，七屆全國政協（*—*年）在組建專委會時，在總結政協從工作組（委）到專委會多年實踐經驗的基礎上，制定了《專門委員會組織通則》，專委會工作從此步入了制度化的軌道，為專委會工作逐步實現“三化”奠定了良好基礎。一些地方政協（含我省政協）也仿效全國政協的做法，建立了相應的規章制度，有力地促進了專委會工作的開展。其后，伴隨著人民政協事業發展的進程，體現著歷史的要求，專委會這項規章制度與歷次政協章程修訂相銜接、配套，從名稱到具體內容已先后經過多次修訂，如：*年6月，全國政協八屆十三次常委會議將《專門委員會組織通則》修訂為《專門委員會通則》，作為專委會開展工作的規范性文件。比之《組織通則》，《通則》就不再僅僅規定專委會的組織原則，而是比較全面地明確了專委會的性質、工作指導思想、職責任務和組織原則等。*年3月1日，全國政協九屆四次常委會議又一次修訂了專委會《通則》。*年3月，全國政協十屆二次會議審議通過了政協章程修正案。接著，全國政協把建立健全與政協章程相配套的各項規章制度作為一件大事來抓，制定和修訂了八項重要制度，其中包括*年2月28日全國政協十屆八次常委會議審議通過的《專門委員會通則》。這標志著人民政協的工作，包括專委會工作，又朝著制度化、規范化、程序化的方向，邁出了重要的一步。全國政協新修訂的《專門委員會通則》分總則、組織制度、工作制度、辦事機構和附則五章，共18條。修訂后的《通則》一個很突出的地方，就是關于專委會的指導思想、性質和地位、職能和作用、組織和工作原則等的表述，是一組完整的、嚴密的表述，內容上相輔相成，從總體上對政協專委會進行了科學定性、定位，明確地回答了人民政協的專委會是什么、做什么和怎么做的問題。這是人民政協從工作組（委）到專委會多年實踐經驗的結晶，進一步規范了專委會工作，對今后再實踐，對各級地方政協組織修訂相關的規章制度提供了依據，具有重要指導意義。

四、關于人民政協專委會繼往開來的方向和使命

中共十七大報告指出：“支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。”圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政職能，是人民政協專委會性質的集中體現，是人民政協專委會繼往開來的方向和使命。在新世紀新階段，面對新的形勢和任務，人民政協專委會作為人民政協工作的重要組成部分，肩負著重要的使命。根據全國政協《專門委員會通則》規定，專門委員會肩負的使命也就是主要任務是：團結和聯系委員及各族、各界人士，學習、宣傳國家的方針政策，積極反映社情民意；就國家的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，人民群眾普遍關心的問題，選擇其中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開展調查研究，提出意見、建議和提案；維護社會穩定和民族團結，促進祖國和平統一，加強同各國人民的友好往來與合作；組織各種活動，積極為委員知情出力、履行職責創造條件；根據政協全國委員會全體會議和常務委員會的決議精神，制訂年度工作計劃，年度末向常務委員會提交工作報告。我省政協從省情出發，參照全國政協專委會《通則》的精神，也做出了類似的規定。

歷屆政協專委會在工作中積累了豐富的經驗，值得學習和借鑒。各專委會要根據全體會議和常委會提出的各項任務，從當前實際出發，積極主動、富有成效地開展工作，不辱使命、不負眾望，這對于提升人民政協履職總體水平，有著至關重要的作用。為此，要著力在以下幾方面下功夫，努力開創專委會工作的新局面。

一要在學習上下功夫。要弘揚人民政協的優良傳統，把學習放在更加突出的位置。除了要學習建設中國特色社會主義理論和黨的路線方針政策，學習政協的基本知識外，還要廣泛涉獵專委會履職所需的各方面知識，特別是當前和今后一個時期，要把認真學習貫徹中共中央《關于加強人民政協工作的意見》和中共十七大精神作為首要的政治任務，通過學習，提高自身修養和能力，提高參政議政水平。要充分認識到，十七大報告不僅對進一步做好新形勢下政協工作作了精辟論述，而且整個十七大精神，從十七大確定的高舉中國特色社會主義偉大旗幟的主題到科學發展觀作為我國經濟社會發展的重要指導方針的確立，到社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面的新要求和重大部署，特別是堅持中國特色社會主義政治發展道路，都與人民政協密切關聯，對人民政協工作具有很強的指導意義，需要政協組織、廣大政協委員和機關干部深刻領會其精神實質，并用以指導自己的行動。

二要在發揮委員主體作用上下功夫。在新世紀新階段，隨著人民政協事業的發展，對專委會的工作要求也在一步步走向豐富和具體。為適應這一要求，專委會要充分發揮基礎作用，為委員履行職能提供舞臺和條件。要保持同政協委員的經常聯系，調動委員履行職責的積極性、創造性和主動性，使委員的主體作用得以充分發揮。要更緊密地聯系自己所屬的委員，緊扣政協中心工作，選擇好履職所要解決的關鍵問題，通過組織高效率的活動，更好地發揮專委會委員在某些領域的知識、經驗、特長等優勢，通過理性思考、科學分析、梳理綜合，形成有分量、有水平、切實可行的調研報告、提案、大會發言等多種履職成果，以使人民政協工作更有力地推動黨和政府的中心工作，推動國家發展和民族進步。與此同時，還要在專委會內部不斷營造民主集中、團結融洽、氣順心齊、生動活潑的和諧共事氛圍：堅持民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則；以事業為重，互相尊重、互相支持，遇事多商量，有事多溝通，辦事多協作。

三要在精心組織專題調研上下功夫。人民政協的專題調研，是委員深入實際、聯系群眾，了解黨和國家方針政策落實情況，收集和反映社情民意的重要途徑和方法，是委員履行政協主要職能的必要準備和重要的基礎性工作。專委會在組織專題調研時應注意：第一，精心選擇課題，找準服務大局與發揮政協優勢的結合點，選擇人民群眾關心、黨政部門重視、政協有條件做的，具有戰略性、宏觀性、前瞻性課題。要堅持“突出重點、注重精品、量力而行”的原則，調研題目要準而實，不宜多而泛，盡力在“求實、求真、求精”上下功夫；要重視界別特點，注意選擇相關界別關注的問題作題目；要加強配合與協調，注意選擇同各派、人民團體、有關部門和地方政協開展交流與合作的題目。第二，充分發揮委員專長。要根據委員的專業特點，選擇委員比較熟悉的領域或課題，充分發揮委員的專長。第三，重視反映社情民意。專題調研應創造條件使委員深入工作實際，深入群眾之中，掌握反映實際的、真實的第一手材料，為委員履行職責奠定基礎。第四，注重調研成果。對調查材料要進行充分論證和研討，形成有分量的意見、建議，并為政協常委會或主席會議就某些專門問題形成建議案作準備，以便轉化為政協履行職能的成果，促進黨政部門決策的民主化、科學化。

四要在專題調研基礎上做好建言立論工作上下功夫。開展專題調研、建言立論，是政協發揮優勢，參與國事的重要途徑。政協以專委會為依托，以課題為紐帶，聯合、組織各行各業的專家學者，圍繞黨和國家的中心工作，有重點地進行調查研究，形成了許多內容翔實、觀點鮮明、論證周密的調研報告，提出了大量切實中肯的意見和建議。對這些報告不能一送了之，應做好跟蹤反饋的工作，力求取得實實在在的效果。從一定意義上講，立言，也就是立論，專題調研做的就是立論的工作。政協不立法，但可以立論。在經濟和科技迅速發展，人類社會活動日益復雜的今天，社會咨詢、專家論證已經成為領導決策普遍采用的方法。政協履行職能的過程，本身就具有咨詢論證的意義。政協人才薈萃、位置超脫、聯系廣泛，開展專題調研、建言立論條件很好，大有可為。

五要在起草好專委會專題調研報告上下功夫。專委會專題調研報告是政協履行政治協商、民主監督職能的一種方式，也是政協委員參政議政，向黨和政府反映較系統的意見、建議和批評的重要渠道，認真起草調研報告，并使之規范化、制度化，對于發揮人民政協的作用具有重要意義。從調查活動到研討論證直至調研報告的撰寫，都要強化“精品”意識堅持實事求是的原則，務求摸實情、說實話，尊重客觀、服從真理、實實在在、中肯建言，不迎合、不折衷、不偏頗、不含糊。調研報告要反復論證、認真推敲，力求有新見解、新對策。專題調研報告需報經本專門委員會主任或主任委托的副主任審定，然后由聯系協調本專委會工作的秘書長簽發。

六要在密切與有關部門的配合上下功夫。做好專委會工作，既要依靠自身的力量，又要加強同社會各方面的聯系和合作。全國政協《專門委員會通則》第十六條要求，專委會應主動與中共中央、全國人民代表大會常務委員會和國務院的有關部門以及各派、有關人民團體、地方政協有關機構溝通情況，建立聯系。《中共中央關于加強人民政協工作的意見》規定：“黨委和政府有關部門要密切同政協專門委員會的協作和配合，對他們的工作提供必要的支持和幫助。”根據這些精神，全國政協、地方政協（含我省各級政協）在工作實踐中探索了一些同上述部門建立工作聯系的有效渠道和方式，有的還形成了較為固定的組織形式和較為規范的工作程序。

2008年2月8日，中共中央頒發了《關于加強人民政協工作的意見》，這是指導新世紀新階段人民政協事業發展的綱領性文件。《意見》提出的規范人民政協工作的一系列方針、政策、原則和要求，都與政協專委會工作息息相關，是專委會工作的行動指南。專門委員會工作是政協工作的重要組成部分，是政協工作的重要基礎。如何按照《意見》指明的方向和提出的要求，與時俱進，把專委會工作搞得更好、更活，更加富有成效，是值得從事這項工作的同志們在今后實踐中繼續探索的重要課題。要從理論和實踐的結合上，認真總結這方面的經驗，不斷認識和把握人民政協專委會工作的特點和規律，充分發揮專委會的基礎作用，努力把專委會工作提高到一個新水平。