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改革開放以來，隨著人口大規模流動，大量黨員離開原工作地點或者居住地域，使傳統的封閉式的靜態的黨員管理機制難以適應黨員大量流動這一現實。黨的十七大報告明確提出：“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”，這對流動黨員管理提出了新的要求。我認為，加強流動黨員管理工作，要從以下三方面著手。

轉變管理觀念

要由重思想約束、輕制度建設向思想約束與制度建設并重轉變。黨歷來重視從思想上建黨。但是，在流動黨員數量大量增長的過程中，由于一些流動黨員缺乏參加黨組織活動的自覺性，即便有一些黨員意識到應該參加黨組織活動，由于制度設計方面的缺陷，他們缺乏適當的途徑和方式參加當地黨組織活動。結果造成了流動黨員“黨費難收繳，去向難把握，管理難實施，活動難開展，作用難發揮”的狀況。在這種情況下，一方面要加強思想政治教育，督促流動黨員自覺參加黨組織活動。另一方面要積極構建流動黨員動態管理機制，疏通聯系、教育、管理流動黨員的渠道，確保和便利流動黨員參加黨組織活動，正常行使權利，履行義務。

要由重義務、輕權利向義務與權利并重轉變。黨員的權利和義務是辯證統一的，兩者之間相互聯系，相互依存，相輔相成，履行義務是行使權利的前提，行使權利是履行義務的保證。那種只重視監督黨員履行義務，而輕視保障黨員權利的做法亟待改進。管理流動黨員，除了要求他們盡到黨員的義務外，還應該重視保障他們的基本權利。一般而言，流動黨員在思想素質、文化水平、業務能力等方面是流動人口中的佼佼者，他們的義務與權利意識較強。在加強對流動黨員管理和服務的過程中，要特別注意保障流動黨員的基本權利，這樣有利于激勵流動黨員發揮先鋒模范作用，有利于增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

要由重管理、輕服務向管理與服務并重轉變。在現代社會中，管理與服務具有同等重要的作用。過去對黨員的管理偏重于組織管理，對黨員的服務重視不夠。由于流動黨員的特殊性，他們在工作地或創業地往往遇到許多問題和困難，更希望得到黨組織在工作、生活和思想上的幫助。黨組織要做好流動黨員的管理工作，就必須轉變傳統的重管理、輕服務的觀念，在管理過程中重視服務，寓管理于服務之中。

健全基層組織

要不斷健全和完善黨的基層組織，特別是流動人口聚集地的黨的基層組織。根據流動黨員的分布狀況、職業特點和居住地點等情況，采取單位管理、行業管理和社區管理等多種方式，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。

關于企事業單位黨組織的建設。企事業單位的黨組織，必須向本單位的外來流動黨員敞開大門，積極引導他們參加本單位黨組織活動。針對流動黨員以非公企業為主要就業領域的現狀，各級黨組織應對非公企業黨建工作進行整體協調和宏觀指導，將非公企業黨建納入黨建和精神文明建設考核，實施全面領導。要按照“摸清實情、加強指導”的思路，穩步推進非公企業黨組織建設，從而保障非公企業中流動黨員的管理工作有組織、有制度、有秩序地開展。要靈活采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建、派駐指導員等方式組建企業黨支部。同時，還應在流動黨員較集中的大型超市、民辦學校、項目工程等場所建立黨的基層組織，讓流動黨員轉組織關系有人接，參加活動有去處，交納黨費有人收，向組織傾訴有人聽。

關于行業黨組織建設。隨著流動黨員在行業協會中越來越集中，各級黨委一定要加快改變行業協會黨的建設工作薄弱的狀況。要推動有條件的行業協會適時建立行業協會黨委，完善黨委組織構架，理順黨委與所屬行業協會黨組織的掛靠關系，并適時召開行業協會黨建工作推進會；也可通過推行民間組織樞紐式管理，逐步建立完善聯合會黨委與所屬協會黨組織之間自上而下的管理體系。

關于社區黨組織建設。由于流動黨員居住地域的分散性和從業方式的多樣性，不少黨員難以參加企事業單位或者行業協會的黨組織活動。在這種情況下，社區黨的基層組織要主動承擔起流動黨員管理和服務工作，積極采取有效措施，使這一部分黨員參加社區黨組織活動，確保他們不游離于黨組織活動之外。特別應當引起重視的是，隨著城鎮化進程的加快，城鄉結合部新建小區數量不斷增加，大量流動黨員集中于這些新建小區，應根據實際情況在新建小區積極同步建立黨組織。要堅持開放理念，整合社區黨建工作資源，在街道建立黨建工作協調委員會，在社區建立黨建工作聯席會和流動黨員服務工作站，由街道、社區黨組織牽頭，以共同利益為紐帶，將居住在同一社區的不同領域、不同行業、不同單位、不同隸屬關系的黨組織和黨員聯系在一起，特別是加強對流動黨員的管理和服務工作，擴大社區黨建工作的社會效應，增強社區黨建的實際效果。

創新管理方法

創新流動黨員組織關系管理方法。對于流動黨員組織關系的管理服務，可以考慮建立流出地與流入地黨組織雙方共管制度，由兩地黨組織對流動黨員實施雙重管理，流出地黨組織要向流動黨員所去地方、單位黨組織通報，流入地黨組織要主動承擔起管理流動黨員的責任，做到流入地和流出地黨組織密切配合、共同負責。在實際工作中，應簡化《流動黨員活動證》發放手續，流入地黨支部要及時驗證并報上級黨組織備案。《流動黨員活動證》由流動黨員正式組織關系所在黨支部或組織生活所在黨支部每年審核一次。流動黨員無正當理由不及時辦理組織關系轉接事宜、長期不與流入地和流出地黨組織聯系的，黨組織要進行批評教育，經教育仍不改正的，其正式組織關系所在黨組織要按黨章及黨內有關規定進行組織處理。

創新流動黨員思想政治教育方法。要根據流動黨員的不同情況，分類施教，從而保證學習的時效性和有序性。對短期外出的黨員可以通過電話、電子郵件發送學習要求，并向他們寄送學習材料，他們在學習結束后上繳學習筆記、心得體會和思想匯報。對長期在外務工經商和從事其他工作的黨員，應與其所在地黨組織取得聯系，讓流動黨員參加當地黨組織的政治理論學習。基層黨組織也可以成立流動黨員學習小組，對每個黨員實行學分管理，除去集中學習外，還要不定期開展交流，及時提出學習中出現的疑難問題，由黨組織統一進行解答，確保對黨員的思想政治教育落到實處。

創新流動黨員權益保障方法。黨組織要按照黨章和《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》的規定，切實保障流動黨員應享有的權利。要多關心流動黨員，主動為他們解決生活、生產、工作中的困難；要注意吸收政治素質好、懂經濟、會經營、善管理、有開拓進取精神、事業心強、群眾擁護的流動黨員到領導班子中來，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；要堅持以人為本，強化基層黨組織的服務功能，有條件的地方可建立街道（鄉鎮）、社區（村）黨員服務站（點），積極為流動黨員提供就業、培訓和權益保障等方面的服務。