導語：淺析“十一五”期間旅游業發展研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十一五”期間，*旅游產業的發展必須從縣情出發，把握產業發展趨勢，樹立“大旅游、大產業、大市場”觀念，制訂科學的發展規劃，實施精品、名牌戰略，把旅游業盡快培育成我縣的支柱產業，更好地發揮其對全縣國民經濟的拉動作用。本文在分析我縣旅游業發展的現狀、面臨的機遇和優勢條件的基礎上，提出了“十一五”發展旅游業的指導思想、目標任務和工作重點，以及若干主要政策措施，研究了一批關系全局的重大旅游基礎設施建設和資源開發項目。

一、*縣旅游業發展的現狀分析

（一）發展現狀

“十五”以來，隨著縣委、縣政府對旅游業重視程度不斷提高，旅游業對經濟發展的拉動作用日益增強，產業基礎日臻完善，產出水平不斷提高，呈現出了強勁的發展勢頭，主要表現在:

1、全縣旅游的產業規模逐步壯大，國內旅游發展迅速。隨著互聯網的普及、宣傳促銷覆蓋面的不斷擴大、*旅游知名度的不斷提高，實現*年共接待旅游入境91人次，旅游外匯收入5500美元；國內旅游發展迅速，*年共接待旅游總人數27.6萬人次，同比增長26%；旅游綜合收入9557萬元，同比增長32.7%，其中門票收入36.3萬元。“十五”期間（指*年1月至*年12月，下同）我縣共接待入境旅游者410人次，創匯2.56萬美元，年均分別增長14%和22%；接待國內旅游者94萬人次，國內旅游收入2.35億元，年均分別增長15%和39.6%。旅游總收入達2.36億元。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，飲食住宿、交通運輸、旅游制品、信息服務等關聯產業正在掘起，一批綜合型企業在競爭中不斷壯大，旅游產業在國民經濟中正顯現出越來越重要的地位。

2、旅游資源開發和基礎設施建設步伐加快，旅游服務體系初步形成。“十五”期間圍繞旅游資源的開發，全縣加快旅游基礎設施建設。綠色產業和電信通迅事業迅速發展，“521”交通工程全面實施，一些景區接待設施的改造建設相繼完成，吃、住、娛、購等服務條件逐步改善。并先后成立了四家旅行社和溫州氡泉開發中心、溫州氡泉香溢度假區、*氡泉峽谷、瑞龍生態旅游、紅巖漈、仙居等旅游開發公司，建設了溫州氡泉賓館、白鶴山莊、香溢度假村、利群賓館，改建了*賓館等接待設施，開發了氡泉峽谷景區、紅巖景區、天關山森林公園、飛龍山公園、仙居溪與三插溪漂流等旅游項目，正在建設*國際大酒店、氡泉蓮頭度假村等旅游項目。擁有高中低檔各類床位數1900張，其中標準客房床位數700張。旅游直接從業人員達到2200人。初步形成了有一定檔次和規模，功能較齊全，協調配套的旅游服務體系。

3、旅游宣傳促銷工作得到重視，品牌戰略開始啟動。“十五”期間，成功舉辦了“生態旅游推介會”、“萬人千車游*”等系列活動；制作多種宣傳資料，積極參加國內旅交會、省（市）旅游節；邀請中央電視臺、省（市）電視臺多頻道拍攝*旅游風光；吸引了國家、省、市多種報刊雜志社到泰采風，刊登較多的旅游圖文文章；等等。通過廣泛宣傳*旅游風采，大打“廊橋之鄉，山水*”品牌，提高了*的知名度。

4、政府主導作用增強，旅游業發展環境得到改善。“十五”期間，全縣認真貫徹《旅行社管理條例》、《浙江省風景名勝區管理條例》、《浙江省人民政府關于進一步加快旅游產業發展的若干意見》、《溫州市旅游管理辦法》、《溫州市人民政府關于進一步加快旅游產業發展的若干意見》等一系列法規和政策措施，制定出臺《中共*縣委、*縣人民政府關于進一步加快旅游業發展的若干意見》和《*縣人民政府辦公室關于進一步加強旅游資源保護的意見》，成立*縣旅游資源保護與開發管理委員會，加大對旅游業的扶持力度和行業管理力度，加強旅游監督和執法工作，凈化旅游市場，有力保障了旅游業的健康發展。

（二）存在問題

1、政府主導力度不夠，發展旅游觀念不強。一是隨著旅游資源開發的深入和旅游經濟效益的顯現，全縣干部群眾在各級政府的積極引導下對發展旅游業的認識有了新提高。但是，社會各界對旅游業的認識程度仍參差不齊，與培育*支柱產業的目標要求差距很大，尤其是對旅游業的經濟先導作用認識不足，看不到旅游業增加就業機會、帶動脫貧致富的直接和關聯效益。二是對旅游業發展的信心不足,沒有真正形成合力，沒能及時把握歷史機遇，順應時勢加大旅游開發力度。三是旅游大產業觀念尚未真正確立，旅游與開放、與經濟發展、與城市化進程之間相互促進、相互帶動的大格局尚未真正形成。四是對旅游資源開發利用與保護關系把握不準，景區內山體開采依然嚴重，屢禁不止，使景區地形地貌受到較大破壞。五是服務旅游業的意識不強，政策不夠寬松。

2、旅游業規模化、系列化、產業化程度低，旅游綜合接待能力不高。一是旅游業結構尚處在初級產業化階段，缺乏高水平規劃的指導和大手筆資金的投入，旅游資源優勢尚未轉化為經濟優勢，存在開發的景區少、檔次低、吸引力不強。廊橋、氡泉現處領銜地位，但客流量擴增空間有限。同時，旅游景區游覽項目單調，缺乏參與性項目，留不住客人。二是接待能力與客流量增加不相適應，旅游業整體效益難以發揮。存在賓館飯店數量少、檔次低，通景區公路等級差，購物、娛樂、公廁、停車場等其他旅游配套設施缺乏。三是旅游企業規模偏小，市場競爭力不強。缺乏有較強競爭力的骨干龍頭企業和高素質的管理人才隊伍。

3、旅游景區(點)影響力和市場競爭力較弱。旅游景區、景點數量多，但文化內涵挖掘不夠，表現手法大同小異。在全國叫得響的精品景點和旅游熱線尚未真正形成，名點、名景少。如廊橋雖在全國有一定的知名度，還有全國稀有的承天氡泉，都沒有真正按照旅游市場規律進行包裝和相應提升品位，影響力和市場競爭力不強。

4、管理體制不順。一是目前風景旅游管理體制條塊分割，政出多門，管理分散，產權復雜。二是在資源的保護、開發和宣傳等方面仍存在各自為政、零亂、無序、無重點、無計劃。

5、旅游宣傳促銷力度不夠。旅游宣傳促銷需要政府和企業“兩條腿走路”。政府安排一定的旅游宣傳經費投入，在主流媒體進行整體形象塑造；旅游企業盡力而行，瞄準客源市場進行促銷。目前，這“兩條腿”仍顯得疲軟，在旅游市場競爭日益激烈的形勢下尤顯如此，從而嚴重制約著*旅游產業總量的增長。

6、旅游經營管理服務人才緊缺。尤其缺乏旅游規劃、經營和管理等方面的專業人才，景點導游、賓館服務員等旅游崗位服務人員的素質不高，適應不了旅游新興產業發展新需要。

（三）優勢條件

1、資源優勢

*旅游資源極為豐富，具有種類全、分布廣、價值高等特點，是個旅游資源大縣。旅游資源單體共有295個，其中優良級旅游資源單體82個占全縣28%，占全市12.6%，僅次于樂清市，位居全市第二位（包括*古廊橋、承天氡泉、烏巖嶺等3個五級資源單體占全市12%，華東大峽谷、天關古道、飛云湖、*木偶戲、溪東橋、仕陽碇步、徐岙底古村落等13個四級資源單體占全市13.5%，白鶴渡、雪溪碇步、三十六洞、東垟書齋、百福巖古村落等66個三級資源單體占全市12.5%），普通級旅游資源單體213個占全縣72%（包括108個二級資源、105個一級資源）。

（1）、自然旅游資源

a、豐富的動植物資源

*縣屬泛北極植物區，境內動、植物種類繁多，其中許多是國家珍稀動、植物品種，是我國物種保護的重要區域和浙江的重要保護基地，為科普旅游提供了良好的條件。

b、奇特的地質地貌

*縣具有開發價值的風景資源極為豐富，其地形地貌復雜，形成多種獨特的自然景觀，青山環繞，風光秀麗。境內的瀑、潭、嶂、溪等景點，在省內都享有一定的知名度。

c、優越的自然環境

*縣山清水秀，氣候溫和，四季分明，空氣清新，森林覆蓋率74.9%，是全國生態示范區，是一個天然的“氧吧”，是開展回歸自然、休閑度假、旅游觀光的好地方。

（2）、人文旅游資源

a、豐富的古跡文物

*縣自五代起就有高人逸士隱居，留有卓立不群之遺風，民性剛直尚義。境內留有眾多古村落、古建筑群和古廟宗祠等，村落雖不大，但是風光優美，前有溪流，后有靠山，景色如詩如畫，讓人心迷神醉。泗溪的白粉墻，舊時有“*第一街”之稱。雪溪的胡氏大院，建筑別致，造型獨特，保存較為完整。被譽為“中國古橋梁博物館”的*，至今還存有各式古橋900多座，其中結構與《清明上河圖》中虹橋相似的木拱廊橋被我國橋梁專家稱“古橋瑰寶”，具有很高的科學、歷史、藝術和觀賞價值，等等。

b、眾多的革命遺址

*縣在上世紀三、四十年代是紅軍的革命根據地，是閩浙邊臨時省委、紅軍挺進師和浙南游擊隊活動的中心地帶，擁有眾多的革命遺址，1936年境內的紅色根據地區域已占全縣總面積的75%，浙南游擊根據地的格局基本形成。其中的閩浙邊臨時省委成立舊址、紅軍山洞醫院、浙南特委成立舊址、峰文峽大戰舊址和九峰革命歷史紀念館等都是良好的愛國主義教育基地。

c、濃郁的民俗風情

*文明歷史悠久，古時與外界交流較少，傳統文化和地方民俗底蘊深厚、特色鮮明。主要以古廊橋文化為代表，還有木偶戲、斗牛、農家宴、八寶燈、婚嫁等民俗文化。同時也是少數民族畬族聚居地之一，擁有畬族人口二萬余人，大多居住在城鎮周圍的深山村落，擁有自已獨特的文化和生活習慣。少數民族的民俗歌舞文化是開展旅游項目重要的內容之一。

2、土特產豐富。*縣屬于中亞熱帶海洋型季風氣候區，得天獨厚的自然條件，使其土特名優產品不勝枚舉。精品名茶、天然綠色食品和有機食品久負盛名；羅陽的婆餅、仙稔的楊梅、碑排的獼猴桃、板栗、檳榔芋等名揚遐邇；這些都十分吻合現代人的餐飲時尚，對游客有很強的吸引力。

3、城市建設和觀念轉變。按“小縣大城關，小鄉大集鎮”思路，從打造*成為“浙閩山地的生態明珠，溫州大都市的生態屏障和后花園”目標出發，突出生態，*城區建設日新月異，城市形象得到了較大改觀，城市基礎設施建設發展較快，一個風光秀美、山清水秀的生態城市框架已初步形成。同時，縣委、縣政府把旅游業作為第一產業來抓，并列入“五個十億”工程之一來發展。還有群眾觀念轉變，發展旅游熱情高漲。這些對發展旅游業都將起到有力的推動作用。

4、發展旅游產業的后發優勢。旅游資源有很強的不可再生性，一旦被開發，就很難再做大的改動，產品的升級換代顯得極為困難。而我縣大部分景區處于原始狀態，未曾開發，資源保護較好，這在一定程度上具備了后發優勢。

（四）發展機遇

“十一五”期間，*旅游業面臨著前所未有的發展機遇。

1、我國正處在產業結構調整的重要時期，為旅游業快速發展提供了機遇。目前全省正在全面建設旅游經濟強省，而旅游業是勞動密集型產業，其產業鏈條長，輻射面廣，關聯帶動性強，這對于勞動力資源豐富的*將是一項很好的發展機遇。

2、旅游業的快速發展有良好的國際環境。我國已經加入WTO，國內旅游業及其相關行業將加快與國際接軌，其發展環境將進一步優化，這為我縣旅游業加快開放步伐和謀求大發展帶來了新的機遇。

3、國內旅游業成為新的消費熱點，全國旅游市場走俏。隨著經濟的高速發展和人民生活水平的不斷提高，國內旅游業步入了發展快車道。國際旅游收入高速增長，國內旅游急劇擴張，休暇時間的增多，帶薪假期的普遍實行，旅游條件的改觀，小康社會對旅游消費的需求，都將有力地拉動*旅游業的發展。

二、*縣旅游業發展的指導思想與目標

（一）指導思想

根據縣委、縣政府提出的適度超前發展旅游業，把旅游業培育成我縣第一產業的要求，“十一五”我縣旅游業發展的指導思想是：堅持和樹立科學發展觀，以市場為導向、資源為依托、效益為中心，確立旅游業在我縣國民經濟中的支柱產業地位。抓住機遇，樹立大旅游、大市場、大產業的觀念，積極實施精品名牌和市場多元化戰略。進一步理順旅游管理體制，加大旅游產品結構調整力度，合理布局和配置旅游生產力要素。加快旅游基礎設施建設，優化旅游環境，加速培育大型骨干旅游企業，促進旅游關聯產業全方位、大跨度、跳躍式發展，逐步實現旅游業由數量規模型向質量效益型轉變，盡快把我縣旅游資源大縣發展成為旅游經濟大縣。

（二）發展目標

國際旅游。海外旅游者年均增長8%，到2010年達0.3萬人次；外匯收入年均增長10%，到2010年達80萬美元。

國內旅游。國內旅游者年均增長15%，到2010年達71.4萬人次；旅游收入年均增長18%，到2010年達2.33億元。

到2010年旅游總收入達2.39億元，相當于全縣GDP的8%以上。

三、*旅游業開發的任務與重點

（一）以“一條主軸、兩大板塊、六大功能區”為重點，構筑*大旅游框架

一條主軸是指：分泰復線和云壽線貫通兩大板塊、連接六大功能區，將散布全縣景區、景點結合成以它為主軸的聯系緊密的旅游帶。該帶屬我縣交通主線、城市化建設主線、經濟發展主線，位于經濟發展熱點區，薈集了氡泉旅游度假區、廊橋古建筑游覽區、天關石柱城郊休閑旅游區、飛云湖休閑度假區、烏巖嶺森林游覽區等一大批在國內外、省內外有較大影響的文化和自然旅游資源，是我縣最具有吸引力和影響力的旅游產業帶。

“十一五”期間，以承天氡泉、精品廊橋古建筑、飛云湖旅游資源開發為重點，帶動全縣旅游業發展。著力開發療養健身、科普觀光、休閑度假和生態旅游項目，加快景區基礎設施建設和整個旅游帶的連線道路建設，把沿分泰復線和云壽線大旅游帶建設為在國際有一定知名度，在國內有較大影響的精品旅游熱線。羅陽為*的政治、經濟、文化、交通中心，也為這條旅游線的中心，要把旅游景點、景區建設與現代化城市建設相結合，真正形成*的餐飲、娛樂、文化、購物中心。有重點地開發好城郊的天關山森林公園、天關古道、紅巖景區、左溪景區等，要不斷賦予城郊景區新的內容，增強景觀的可視性、趣味性、參與性，使景區保持長期活力；努力搞好重點景區的配套建設，加強資源的保護和環境建設，提高整體效益。

兩大板塊是指：根據*縣地形、地貌特點及坐落的地理位置與環境，*旅游資源呈現出明顯的地域集聚分布的特點，主要集中在兩個方向上。即：

泰東南板塊：包括氡泉旅游度假區、九峰紅軍路旅游區和廊橋古建筑游覽區。

泰西北板塊：包括天關石柱城郊休閑旅游區、飛云湖休閑度假區和烏巖嶺森林游覽區。

六大功能區是指：氡泉旅游度假區、九峰紅軍路旅游區、廊橋古建筑游覽區、天關石柱城郊休閑旅游區、飛云湖休閑度假區、烏巖嶺森林游覽區。

氡泉旅游度假區：該區以高溫氡泉、峽谷瀑布風光、畬族民俗風情為特色，具有氡泉療養、風光靈麗、空氣新鮮、環境優越、民俗民風沉厚等特點，是康體療養、觀光度假的旅游勝地。區域優勢明顯，距溫州僅1個多小時車程，而且處于國家級風景名勝區太姥山和蒼南漁寮旅游“金三角”的中心位置，互補性極強，將有力促進氡泉旅游度假區資源的開發利用和景區的建設發展。“十一五”期間將按《承天氡泉控制性詳細規劃》要求，重點開發建設和實現精品包裝，開發成一個集康體健身、宗教文化、山水觀光、休閑度假于一體的山岳型旅游度假勝地。

九峰紅軍路旅游區：該區資源豐富，自然景觀千姿百態，人文景觀更是獨具特色，是著名的革命歷史圣地，留有“紅軍山洞醫院”、“浙閩邊臨時省委成立舊址”、“浙南特委成立舊址”等革命歷史遺跡。是溫州市進行愛國主義和革命傳統教育的重要基地之一，是我縣開展“紅色旅游”的首選寶地。“十一五”期間，在現有開發建設的基礎上，重點策劃好紅色堡壘村和紅軍營等項目，讓游客感受當年的紅軍生活，達到更深教育的目的。結合泗溪古廊橋古建筑精品游覽區，成熟推出一條“紅色旅游”的熱點線路。

廊橋古建筑游覽區：該區以廊橋古建筑為核心，主要涵蓋泗溪鎮、筱村鎮、三魁鎮、雪溪鄉、洲嶺鄉等鄉鎮。以廊橋為代表的*鄉土建筑是江南鄉土建筑的一朵瑰麗奇葩，它以完善的結構、精美的造型、典雅的風格見長。“十一五”期間，以“修舊如舊”的基本原則，將該區作為重點開發區予以建設。重點策劃好“泗溪廊橋文化公園”和“臨水殿木偶戲表演”等項目。對泗溪上、下橋之間及附近的建筑進行立面改造，保護*傳統建筑風貌。兩座橋之間臨水建設具有地方特色的建筑，使兩座古橋連成一個整體，同時凸現水鄉古鎮的特色風貌。在理水方面充分借鑒云南麗江的大研古城、皖南宏村的成功經驗，充分利用水資源。增建的古民居，作為農家旅館、餐館、購物街。同時上下橋一帶可作為將來國際廊橋旅游文化節的主會場。并以筱村徐岙底古村落、雪溪胡氏大院的輔助開發為重點，做好院落內恢復或重建紡紗、織布、碾米、茶藝等古代日常生活內容，選擇適合的民居建設制陶等手工作坊，作為景觀的同時也是可參與的娛樂項目。選擇部分質量較好的建筑進行內部裝修，建設家庭式旅館。在雪溪隆重推出“斗牛節”、“農家宴”等項目。將廊橋古建筑游覽區開發成一個集體驗鄉土文化、學術考察研究和廊橋觀光游覽區。以滿足廊橋觀光旅游者、學術研究旅游者、鄉土建筑觀光旅游者、背包族旅游者和自駕車旅游者的需求。

天關石柱城郊休閑旅游區：以天關山省級森林公園為核心，包括羅陽鎮、嶺北鄉、仙稔鄉和碑排鄉、司前鎮的部分區域。以山城風光、山地森林、花卉果品、民俗風情、宗教文化為特色，開發成一個以休閑度假、會議、生態旅游為主的山城綜合旅游區。“十一五”期間，以野營活動、公園休閑、農家樂園游、農藝觀賞游、健身娛樂游、科普教育游等專項旅游活動的項目開發建設為主，以滿足羅陽地區居民和周邊城鎮、鄰近省市市民以及來往旅游者開展以回歸大自然為主題的需求。

飛云湖休閑度假區：該區由珊溪水庫的建設形成，處于一些貧困鄉鎮的中心位置，以飛云湖的湖區為主體。集湖光山色秀美、民俗風情濃郁、生態環境優美、水陸交通便捷等優勢，是理想的休閑度假、避暑療養、觀光旅游勝地，更是“十一五”期間重點開發區域。重點做好規劃，引進實力雄厚的投資商開發建設、策劃、包裝好飛云湖島區項目。在司前鎮舉行八寶燈、龍鳳獅子舞、泰福馬燈、蘭花燈等地方舞蹈表演，開展唱山歌、馴牛、婚嫁、祝壽等民俗活動。把該區建設成為我縣的旅游扶貧開發區。

烏巖嶺森林游覽區：該區由于其所處的地理環境、復雜的地形地貌，形成了獨特的自然景觀，山清水秀、盛夏無暑、莽林壁松、鳥語花香。其動植物資源極為豐富，是重要的“生物種源天然基因庫”，也是目前我縣唯一一處國家級自然保護區。“十一五”期間，將其建成一個集科學考察、科普教育、森林探險、休閑避暑等各種功能于一體的觀光度假旅游區。

（二）以結構調整為龍頭，構造*旅游大產業體系

圍繞旅游產業“六大要素”，強化旅游業的關聯和輻射帶動作用，大力開發適合21世紀人類追求的新型旅游產品。通過吃、住、行、游、購、娛的配套開發和基礎設施的建設，延伸旅游產業鏈條，促進我縣交通、電力、通訊、城建、餐飲、傳統工藝品制造業、建筑業等產業的發展；從滿足人們不同消費需求出發，積極開拓民族民俗風情濃、休閑性好、文化底蘊深、參與性強和“新、奇、險、特”的旅游活動，如鄉村旅游、度假旅游、雙休旅游、艇船旅游、生態旅游、農業觀光、探險旅游等，不斷增加旅游產品的科技文化含量，推動旅游產品上規模、上檔次、上質量。

把旅游產業發展與產品結構調整相結合，加快培育一批具有*特色的旅游產品系列。一是弘揚傳統工藝，以玩具、石雕、竹木制品、傳統農家用具等產品為開發重點，形成具有豐富文化底韻的傳統工藝品系列。二是把傳統文化與現代意識相結合，突出紀念性、珍藏性、靈巧性、創新性，做好小產品、大市場這篇文章。積極開發旅游紀念品和旅游商品系列，如廊橋模型等紀念品，以及經過雕刻加工的銀礦石、葉臘石等特色旅游商品。三是充分挖掘旅游景點的文化內涵，圍繞知識性、可讀性、紀念性，開發游客喜聞樂見的新聞圖書、影像出版物系列。四是利用環境和資源優勢，積極開發山貨產品、農家產品、綠色食品等，拉長產品加工鏈條。五是適應人民群眾日益增加的對文化旅游產品的需求，大力發展具有地方特色的木偶戲、斗牛、畬族歌會、舞龍、舞獅、舞燈等藝術精品系列。六是舉辦旅游節慶活動，如仙居果品節、國際廊橋文化旅游節等節慶活動。七是大力開展大眾性文體娛樂活動，如水上游樂、攀巖等。八是建立多樣化現代文體娛樂設施和機構，如文化宮、木偶戲院、斗牛場，娛樂宮、體育場、室內健身房等。

（三）以強化促銷為突破口，營造*旅游大市場格局

首先要強化旅游形象的整體設計，要針對不同的客源市場、通過獨特的創意，精心策劃出鮮明的旅游口號和獨具特色的旅游形象，使我縣的旅游景點盡快走出全省，叫響全國。

其次要狠抓旅游促銷活動，充分發揮新聞媒體的作用，采用電影、電視、光盤、圖書、網絡等多種形式，實行*總體形象宣傳與景區、景點宣傳相結合，政府機構宣傳和企業促銷相結合，傳統促銷方法與高技術網絡促銷手段相結合，使*旅游業在國內外市場上樹立起富有強吸引力的品牌形象。

其三要策劃實施若干個在國內外有影響的大型活動，不斷將旅游精品推向全國和世界。

（四）以實施“四大戰役”為重點，創造*旅游業發展的優良環境

1、抓好旅游區（點）質量等級評定，建設一批精品旅游景區、景點。加強旅游景區基礎設施建設，優化環境質量，提高接待服務水平，創建國家A級旅游景區。加快旅游景區、景點質量等級評定步伐，進一步規范旅游景區、景點管理。到2010年，爭取80%以上的旅游景區、景點上等級。

2、加快星級飯店評定步伐，促進旅游服務設施全面“升級”，提高旅游接待能力和水平。“十一五”期間，星級飯店評定要以每年20%比例遞增，到2010年，四星級飯店達1家，三星級飯店達6家，星級飯店總數達到15家以上；規范旅行社管理，促進旅游中介服務機構加快發展，提高旅行社服務質量與效益。“十一五”期間，國內旅行社增長到8家。旅游車船公司在“十一五”期間，也要在1家的基礎上，增至5家。

3、建設一支高素質的旅游隊伍。發展旅游業，必須高度重視人力資源開發，加強旅游隊伍建設。一要加強導游隊伍建設，提高服務管理水平，到2010年導游人員要增加到100人以上，其中中級導游人員要達到5%。二要采取送出去、接進來的辦法，將現有人員送到專業旅游學校或大專院校的旅游專業學習深造，同時接收部分旅游專業畢業生，培育一大批高素質、復合型的旅游管理人才。三要加強旅游科學研究，造就一支適應我縣旅游大發展的專業隊伍。

4、加快旅游電子商務化進程，建立健全旅游信息網絡。2010年前完成旅游系統區域網建設，逐步建成全縣旅游行業信息網絡系統，推進與國內、國際網絡接軌，加快旅游電子商務化發展，積極運用現代化電子商務管理手段，促進旅游產業信息化進程。

四、*縣旅游業發展的主要政策措施

（一）發揮政府的主導作用

旅游業是綜合性很強的產業，涉及到多種行業，它的發展能促進、帶動相關行業的發展，同時也會受到相關行業的制約。要實現旅游業的發展，光靠旅游行政部門是很難以完成的，必須在政府的協調、干預下實現各部門協同作戰。*在旅游業發展的初始階段，更有必要實施政府主導戰略。為此，一要引導樹立旅游第一產業意識，強化政策導向，研究制定旅游產業發展政策；二是各級政府要把旅游業納入本地經濟和社會發展計劃，實行扶持政策，加大旅游投入，進一步完善旅游基礎設施和配套設施；三是做好旅游發展規劃的完善和實施工作，在旅游資源開發和建設上做到先規劃后開發，資源保護與開發建設相結合，經濟效益和社會效益相統一，保證旅游資源的合理開發、永續利用和可持續發展；四是理順旅游業管理體制，旅游行政主管部門重點抓好旅游規劃、研究制訂政策、旅游整體形象塑造和行業管理等，各鄉鎮要建立健全風景旅游管理所（站），改變政出多門、各部門職能重疊交叉、相互牽制的狀況。

（二）積極發揮企業的主體作用，為各類旅游企業注入活力

在新的歷史條件下，要推動全縣旅游經濟持續、快速、健康發展，必須遵循市場規律，確立企業在旅游經濟發展中的主體地位。一要打破政府包攬過多、市場準入障礙重重的狀況，在旅游發展的政策法規指導下，放開旅游市場。二要深化旅游企業改革，按照建立現代企業制度的要求，轉換企業經營機制，以骨干企業為“龍頭”，以資本為紐帶，組建跨行業、跨所有制、跨地區、跨國界的大型旅游企業集團，條件成熟時，包裝上市，廣泛融資。三要改善旅游企業的經營環境。合理運用旅游區票價調節淡旺季的游客流量。要對國內旅行社開拓業務給予獎勵和更優惠的政策。四要在有利于加強自然和人文資源保護的前提下，研究將旅游資源所有權與經營權分離，組建具有特許經營權的經營管理公司進入證券市場融資。

（三）加快旅游業投融資機制創新

要進一步擴大旅游產業招商引資規模，按照市場經濟體制的要求，加快建立多渠道籌資發展旅游業的市場機制和投融資機制，本著“誰投資，誰受益”的原則，突破地區、行業、所有制等界限，采用獨資、合資、合作、股份制等多種形式，吸引國內外資金加快旅游資源和旅游產業的開發。在統一規劃的前提下，鼓勵國家、集體、個人一起上，共同參與旅游業的開發建設；進一步放寬政策，發揮政府的投資引導作用，吸引大量的社會資金投向旅游業。政府投資重點是關系全縣旅游業發展大局和整體效益的旅游基礎設施和生態環境建設。

（四）科學地開發利用氡泉資源

氡泉是*最具特色的旅游資源，也是*做大做強旅游產業的主要資本和期望所在。根據度假旅游市場和產品的發展趨勢，科學地開發利用稀有的溫泉資源，對于*旅游產業的發展，具有十分重要的意義。為此，要充分借鑒珠海御溫泉、云南溫泉的成功經驗，切實做大做強氡泉品牌，使其成為國內外有名的溫泉接待服務中心和重點旅游集散地。

（五）加快旅游業創新體系建設步伐

堅持以觀念創新促體制創新，以體制創新促管理創新和技術創新，逐步建立符合*實際的旅游業發展創新體系。一要在全縣各行業中樹立符合時代特征和市場潮流的旅游產業觀、資源觀和發展觀，用新的思維認識旅游業、開發旅游業、管理旅游業，提高全縣旅游規劃和項目策劃水平，為高水準開發旅游資源、建設旅游精品打好基礎。二要深化體制改革，勇于探索、建立與市場經濟相適應的富有生機的營運機制，為旅游業的發展構建體制保障。三要遵循旅游經濟運營的規律，加強行業現代化管理，使之走上科學化、規范化、標準化軌道。四要廣泛采用現代科學技術、方法和手段，運用信息技術，積極發展電子商務網絡旅游，促進*旅游業向現代化邁進。

（六）為旅游業創造良好的發展環境

旅游業的發展涉及到方方面面，必須有一個良好的外部環境。政府部門要強化服務意識和自律意識，認真糾正部門和行業不正之風，為旅游企業搞好服務；城市建設要強化旅游意識、生態意識、園林意識、環境意識，注重營造濃厚的文化氛圍，以爭創中國優秀旅游城市為動力促進旅游經濟發展；要進一步改善交通等基礎設施條件，加快“兩大區塊、六大功能區”之間的旅游專用道路建設，通過開通旅游專線，實現快捷、舒適、安全、方便旅行；要進一步加快地方旅游規范性優惠文件制定和配套制度建設；加強旅游市場管理，積極培育和完善旅游市場體系，規范市場行為，整頓市場秩序。對于旅行社、旅游星級賓館、旅游車船公司、旅游定點飯店和景區、景點等旅游企業，要按照旅游行業一系列標準，強化監督管理，使其真正面向市場、依法經營、公平競爭，在競爭中求效益、求發展。

（七）促進旅游產業可持續發展

堅持旅游資源開發與生態環境保護相結合的方針，理清旅游資源“家底”，建立旅游資源信息庫，確定旅游資源開發序列，實現旅游資源的可持續利用；加強執法和行業管理，強化對旅游資源的保護、開發與監督，促進旅游業的可持續發展。