導語：鄉(xiāng)村債務加快農(nóng)村發(fā)展思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)村債務已經(jīng)成為當前農(nóng)村工作中最突出的問題。研究如何化解鄉(xiāng)村債務，對積極防范和治理鄉(xiāng)村債務風險、維護農(nóng)村穩(wěn)定、加快農(nóng)村發(fā)展、構建和諧社會、推進新農(nóng)村建設都具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村債務的現(xiàn)狀和特點

大體說來，我國的鄉(xiāng)村債務形成于20世紀后20年到農(nóng)村稅費改革前。1999年，中央提出把鄉(xiāng)村兩級不良債務的清理作為當年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要內容。但是，鄉(xiāng)村債務化解并沒有取得實質性進展，在部分地區(qū)，鄉(xiāng)村債務還有蔓延和增加之勢。至于全國鄉(xiāng)村債務總額是多少，目前還沒有權威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年有關研究機構在抽樣調查的基礎上估計全國鄉(xiāng)村債務總額不低于6000億，其中村級債務有4000億，全國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債450萬，每個村負債57萬元。許多個案研究結果都支持這個估計。

從構成上分析，鄉(xiāng)村債務呈現(xiàn)以下特點：一是鄉(xiāng)村負債面廣。有資料顯示：全國65%以上的鄉(xiāng)村負債，中西部不發(fā)達地區(qū)負債面更大；二是債務規(guī)模大。據(jù)測算，2004年全國鄉(xiāng)村債務總額已經(jīng)超過長期建設國債總額，債務嚴重的地方，不僅舊債無力償還，而且新債還在不斷增加；三是不良債務多。債權中有超過60%的不良債務，尤其是村級債權中80%左右為農(nóng)戶欠款和村辦企業(yè)欠款，回收難度大，有相當部分已成為呆賬、壞賬；四是借債利息高。除了部分按國家規(guī)定金融利率借款外，還有大量的集資借款，年息一般在15%左右，有的甚至高達20%－－30%；五是債務結構復雜。債權人涉及個人、上下級單位、企業(yè)、金融部門等，涵蓋許多方位。債務類別有借款上項目的，有興辦公益事業(yè)的，有應付達標競賽的，有墊付稅費的，有拖欠鄉(xiāng)村干部和教師的工資等等；六是逾期債務多。鄉(xiāng)村債務有2000年以后形成的，但絕大多數(shù)是2000年以前形成的，且所占比例較大。新帳舊債，日積月累，數(shù)額越積越大；七是依存程度高。據(jù)專家測算，2004年全國鄉(xiāng)村債務占當年GDP的比重已經(jīng)接近10%，占財政收入的比重超過了30%；八是化解難度大。稅費改革，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村兩級收入減少，尤其是村級缺少了重要的收入來源，許多村靠上級轉移支付維持運轉尚有困難，根本無力化債。

二、鄉(xiāng)村債務的影響和危害

鄉(xiāng)村債務問題，表面看它是鄉(xiāng)村經(jīng)濟問題，其實也是一個政治問題，對整個農(nóng)村政治經(jīng)濟社會的影響和危害不可低估。

1、制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。大量的債權不能回收，大量的債務不能償還，導致日益增長的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務需求與不斷萎縮的鄉(xiāng)村財政供給能力的矛盾，削弱了鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力。由于大量貸款不能按期償還，金融部門在一定程度上對農(nóng)村放貸形成信用危機，許多利民生產(chǎn)項目因資金制約得不到啟動和建設。

2、影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。由于鄉(xiāng)村債務涉及面廣，已經(jīng)成為農(nóng)村各種社會矛盾和問題的誘因，很多潛藏、累積的矛盾在這個誘因下不時顯露出來，導致干群關系緊張，上訪、沖突、訴訟事件數(shù)量增多。

3、削弱了鄉(xiāng)村組織的戰(zhàn)斗力。嚴重的債務，使一些農(nóng)民對鄉(xiāng)村組織能力的懷疑和不滿加重，政府的信譽下降，一些鄉(xiāng)村組織的威望大打折扣，村兩委班子的凝聚力和號召力降低，村黨支部的堡壘作用不能得到很好地發(fā)揮，在農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中的角色和地位有邊緣化的傾向。

4、挫傷了干部工作激情。許多干部深感“窮”家難當，勞心勞力勞神，工資報酬低，辦公經(jīng)費捉襟見肘，開展工作處處受制。債主的頻繁追討，牽扯了鄉(xiāng)村干部的大量精力。

5、降低了農(nóng)民的建設熱情。許多農(nóng)民欠繳稅費問題沒能得到很好地解決，積極納稅的農(nóng)民認為政策有失公平，老實人吃虧，消極欠稅戶占了便宜，建設村莊的積極性下降，致使“一事一議”、籌資籌勞等工作難以開展。

三、鄉(xiāng)村債務的成因分析

鄉(xiāng)村債務的形成原因較為復雜，既有主觀的，也有客觀的；既有外因，也有內因；既有政策層面的，也有管理層面的，包括了體制、政策、管理以及經(jīng)濟等多種因素，但歸根結底可以總結為直接原因和體制原因兩個方面。

（一）鄉(xiāng)村債務形成的直接原因

1、盲目投資負債。一些鄉(xiāng)村組織超出經(jīng)濟承受能力，盲目舉債上項目，建設公益事業(yè)，興辦企業(yè)，造成了沉重的債務負擔。

2、墊付稅費舉債。由于農(nóng)戶拖欠稅費逐年增加，鄉(xiāng)村集體為了完成上級下達的剛性任務，高息集資或向銀行借款墊付上交稅費。

3、競賽達標欠債。農(nóng)村“普九”、義教、后進村轉化、小康村驗收、計劃生育、黨建、鄉(xiāng)村衛(wèi)生等名目繁多的達標升級活動，硬件指標較高，鄉(xiāng)村無資可投，只能向農(nóng)民集資或高息借貸。

4、班子無力借債。一些鄉(xiāng)村班子軟弱無力，班子成員素質較低，工作開展不起來，對上級布置的任務消極應付，不惜借債，甚至有極少數(shù)鄉(xiāng)村干部為一己私利，借機舉債，中飽私囊。

5、收不抵支生債。鄉(xiāng)村集體收入越來越少，支出卻有增無減，財政轉移支付又杯水車薪，加之鄉(xiāng)村財務缺乏嚴格的監(jiān)督約束機制，以至入不敷出。

6、高額利息增債。鄉(xiāng)村債務中有50%以上為高息借貸，因不能及時還款，導致息轉本，“利”越滾越多，債越積越大。

（二）鄉(xiāng)村債務形成的體制原因

首先，我國經(jīng)濟社會的二元結構，導致形成了城鎮(zhèn)由政府供給為主導的公共產(chǎn)品供給制度，農(nóng)村以農(nóng)民自給為主導的公共產(chǎn)品供給制度。從一些地區(qū)的鄉(xiāng)村債務構成可以看出，興建公共設施和提供公共產(chǎn)品形成的債務約占債務總量60%以上，表明鄉(xiāng)村運轉收支缺口很大。隨著分稅制實施，上級政府在財權“強干弱枝”的政策導向下，紛紛將財權上收，基本事權下移，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府，履行事權所需財力與其可用財力極不對稱。據(jù)首都經(jīng)貿(mào)大學有關學者測算，2006年我國縣鄉(xiāng)兩級以38％的財政份額，來提供94％的國土面積和71％人口比重的公共服務。據(jù)國務院發(fā)展研究中心調查，農(nóng)村稅費改革前，中國的義務教育經(jīng)費78%由鄉(xiāng)村負擔，9%由縣級財政負擔，省財政負擔11%，中央財政只負擔約2%。鄉(xiāng)村組織擔負著更多超過其經(jīng)濟承受能力范圍之外的職責。為了完成上級政府下達的任務指標，只能走向農(nóng)民攤派和負債的路子。

其次，農(nóng)村稅費改革前，在發(fā)展經(jīng)濟過程中，政府對經(jīng)濟發(fā)展的干預程度不斷加大。上級政府的攤派不僅體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生等基礎設施建設的投入方面，而且還體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展中對基層政府下達興辦企業(yè)和財稅收入等經(jīng)濟硬指標上。有些地方是要求鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠、村村冒煙，消滅“空殼村”，鄉(xiāng)村只好舉債興辦企業(yè)。除此之外，為了改善經(jīng)濟環(huán)境，上級政府對農(nóng)村公共基礎建設往往也下指標、潑任務，搞行政命令，雖然是“國家投一點，地方出一點，群眾集一點”，但因財力有限，前一點杯水車薪，后兩點也只好舉債。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革前，臃腫的鄉(xiāng)村機構，龐大的鄉(xiāng)村干部隊伍，沉重的農(nóng)民負擔，也是導致鄉(xiāng)村債務劇增的一個重要因素。稅費改革前，農(nóng)民除了上繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”外，還有各種集資攤派，特別是縣鄉(xiāng)機構的膨脹，財政供養(yǎng)人員包括村組干部的過度增長，遠遠超過財政收入的增長，于是分攤到農(nóng)民頭上的負擔逐年增加，大多數(shù)農(nóng)村居民的稅賦都遠遠超過了其經(jīng)濟承受能力，自然，農(nóng)民拖欠、尾欠稅費現(xiàn)象就變得越來越嚴重。由于當時體制原因，鄉(xiāng)村組織為了完成任務，只有向信用社和民間大舉借貸墊付稅費款。

第四，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，本應讓市場在配置資源中起基礎性作用，但從農(nóng)村實踐看，政府始終起著主導性作用。為了加快經(jīng)濟發(fā)展，政府可以調動一切可用資源，不斷增加的社會公共服務的需求，也使財政本身有自我擴張的需要。同樣，政府自身利益也有膨脹和擴張的需要。從我國政治體制方面的制度安排來看，農(nóng)村還缺乏本轄區(qū)公民對公共產(chǎn)品和服務需求的偏好表達機制和監(jiān)督評價機制。鄉(xiāng)村組織往往就以服從上級政府而不是轄區(qū)內農(nóng)民的意志為主，上級政府攤派的大量事務，無論是否適合本轄區(qū)的實際情況，下級都必須想辦法完成。為了完成任務，在資金短缺條件下的負債運行就成為常態(tài)。

四、鄉(xiāng)村債務的化解對策與途徑

為了實現(xiàn)化解工作的突破，明確債務償還主體、理清償債責任、規(guī)范債務清償行為成為必需。而從債務發(fā)生原因出發(fā)，探析債務承擔主體及化解方法則不失為明智的選擇。

（一）用經(jīng)濟的快速發(fā)展推動鄉(xiāng)村債務化解

用發(fā)展的手段化解鄉(xiāng)村債務是最積極的辦法。只要農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增加了，村集體經(jīng)濟壯大了，鄉(xiāng)村債務的問題就會迎刃而解。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟乃至縣域經(jīng)濟應堅持立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，突出效益，打造特色，提升競爭能力的原則。突出發(fā)展工業(yè)，用工業(yè)化總攬經(jīng)濟工作全局，全力推進招商引資和項目建設，挖掘工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間，釋放工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Γ蠓忍岣吖I(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，提高規(guī)模以上工業(yè)占全部工業(yè)的比重，提高工業(yè)稅收占財政收入的比重，壯大經(jīng)濟實力。要用工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，要用工業(yè)的發(fā)展來帶動農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、產(chǎn)加銷一條龍的地方特色，持續(xù)增加農(nóng)民收入。要引導鄉(xiāng)村干部積極發(fā)揮“雙帶”作用，實行富民工程。在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進更多農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉移。通過經(jīng)濟的快速發(fā)展，富裕群眾，促進財政增收，推動鄉(xiāng)村債務的進一步化解。

敖漢旗是國家扶貧工作重點縣，全旗現(xiàn)有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革前30個），225個行政村（改革前318個），60萬人口。本世紀初期，經(jīng)濟比較困難，截止2002年，鄉(xiāng)村兩級負債較為嚴重，其中鄉(xiāng)級負債近1.3億元，村級負債近1.5億元，財政更是捉襟見肘，2001年全旗財政收入只有5373萬元，僅旗鄉(xiāng)兩級欠發(fā)干部和教師工資近1.2億元。幾年來，通過全旗上下準確認識和把握旗情，揚長避短，因地制宜實施了以群眾增收和財政增收為根本目標，突出招商引資，突出項目建設，突出工業(yè)經(jīng)濟，突出科技推廣，突出社會和諧，突出打造強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)，強力促進工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化互動，實現(xiàn)旗域經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖業(yè)主導型、生態(tài)建設由生態(tài)效益主導型向經(jīng)濟效益主導型的轉變，全旗經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。2006年GDP完成了38.6億元，財政收入實現(xiàn)2.48億元。一批強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)開始涌現(xiàn)，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入超過1000萬元，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入超過4000萬元。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，高度重視鄉(xiāng)村債務化解工作，2002年以來，三次制定化解債務方案，加大投入支持力度，取得了明顯的效果。截至目前，全旗鄉(xiāng)級債務已化解近48%，村級債務已化解近46%。在上級的支持下，除全部補發(fā)了旗級欠發(fā)工資外，旗鄉(xiāng)兩級財政投入5300多萬元徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因欠發(fā)工資形成的債務。目前全旗已有近30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近35%的村實現(xiàn)了無債務。鄉(xiāng)村兩級工作不僅實現(xiàn)了正常運轉，而且有能力貫徹落實旗委政府各項工作部署，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全旗上下干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的積極性被充分調動起來，經(jīng)濟發(fā)展的后勁越來越強，社會事業(yè)前進的步伐越來越快，黨和政府在群眾中的威望越來越高。實踐證明，必須把化解鄉(xiāng)村債務作為一個地區(qū)的重點工作予以高度重視，只有最大限度地化解鄉(xiāng)村債務，鄉(xiāng)村才能擺脫包袱，輕裝上陣，加快發(fā)展。

（二）用政府的惠農(nóng)政策扶持推動鄉(xiāng)村債務化解

在分清債務責任的前提下，上級政府要切實加大政策扶持力度，推動鄉(xiāng)村債務的化解。

1、切實增加財政轉移支付。目前財政轉移支付只能維持鄉(xiāng)村干部的基本工資及日常辦公支出，這種狀況不改變，鄉(xiāng)村債務化解工作將很難走出困境。要使村一級的收入不僅可以吸引農(nóng)村能人出來擔任村干部，而且有維持鄉(xiāng)村組織正常運轉的基本經(jīng)費。對鄉(xiāng)村為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，開展農(nóng)田水利、道路建設以及興辦公益事業(yè)所形成的債務，應逐年給予一定資金扶持，專項用于化解債務。相應地，應由地市以上政府統(tǒng)籌農(nóng)村義務教育的投入，包括教師工資。有條件的地方，應由縣級統(tǒng)籌發(fā)放五保戶供養(yǎng)、村主要干部報酬和養(yǎng)老保險、計劃生育、民兵訓練和征兵費用等。

2、出臺化債金融政策。對鄉(xiāng)村原借貸銀行和信用社資金、財政周轉金、農(nóng)發(fā)基金等形成的債務，進行分類核定登記，用于教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和基礎建設投入形成的負債，要在同金融等相關部門妥善協(xié)商的基礎上，逐步給予扶持性豁免；其余部分停息掛賬，簽定協(xié)議，待鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展后逐步償還。

3、明確鄉(xiāng)村產(chǎn)權上劃與債務隨轉政策。教育上，因“普九”建校、義教達標、配套儀器等形成的鄉(xiāng)村債務，應隨教育事權和學校產(chǎn)權的上劃全部劃轉。電力上，由鄉(xiāng)村兩級集資和借貸置辦的電力資產(chǎn)，也應隨著產(chǎn)權的劃轉而劃歸電力部門，由其負責償還。

4、強化中央和省級政府在“三農(nóng)”方面的投入政策。中央、省級政府應建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，重點加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、義務教育、文化衛(wèi)生等方面的投入力度，使公共財政在城鄉(xiāng)之間具有“普惠性”。在“三農(nóng)”支持上，應改變過去“達標升級”、“資金配套，上級補貼”的傳統(tǒng)做法，分區(qū)域、分步驟、求實效地扶持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。在安排項目時，上級部門須足額安排資金，不能留有缺口，不再要求鄉(xiāng)村組織安排項目配套資金，不再給鄉(xiāng)村增加經(jīng)濟負擔。

（三）用靈活的思維和方法推動鄉(xiāng)村債務化解

要加快鄉(xiāng)村債務化解速度，就要因地制宜、積極創(chuàng)造、充分挖掘各具特色的化債辦法。

1、清算核銷化債。認真開展財務清理，逐筆核實債務，對無本生息、少本多息、利滾利、侵占集體資產(chǎn)、收入不入帳和重報、虛報支出等違規(guī)違紀行為，要堅決清退，擠掉債務水分。債權單位已經(jīng)撤銷，不存在或者債權人主動放棄追索的債務，應按規(guī)定程序予以核銷。

2、清收債權化債。對單位和干部職工拖欠鄉(xiāng)村集體款項、鄉(xiāng)村企業(yè)承包款等加大清收力度。同時，積極穩(wěn)妥做好稅費尾欠的清收工作。要對農(nóng)戶稅費尾欠進行核實、歸類、登記，不符合有關政策規(guī)定的，堅決予以核銷；家庭生活特別困難、確無完稅能力的貧困農(nóng)戶，履行法定程序予以減免；對一次性繳清有困難的，制定分期繳納計劃；對確有償還能力，但仍無理拒繳的，進行說服教育，并輔之必要的法律手段，依法清收。

3、盤活資產(chǎn)化債。對鄉(xiāng)村企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、小型水利設施和機動地、林地、“四荒”等資產(chǎn)資源，經(jīng)過村民代表大會討論等法定程序，進行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權界定，采取拍賣、租賃、承包等多種方式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資產(chǎn)，變“死”為“活”，變“廢”為“寶”。

4、降息免息化債。鄉(xiāng)村集體所欠的高息借款，按規(guī)定調低利率，本息剝離，不計復利，重新?lián)Q據(jù)，分期償還。以往已付息的高息部分，應抵沖本金。對既不重新辦理借據(jù)、也不退息的個人，應制定相應政策強行減本下賬；對鄉(xiāng)村借款實行先還本后付息；對債權人自愿放棄借款利息的，優(yōu)先安排償還本金。

5、劃轉債務化債。對以鄉(xiāng)村集體名義為企業(yè)借款形成的債務，將相關債務直接落實到企業(yè)。企業(yè)已合并、轉制的，債務應隨之劃轉，或從租賃收入中劃轉償還；對掛靠鄉(xiāng)村集體的民營企業(yè)，應與脫鉤，其債權債務由民營企業(yè)承擔處理；企業(yè)已倒閉而形成呆死帳，按政策申請核銷，或先行掛賬。

6、結對抵沖化債。對鄉(xiāng)村集體、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)戶、企業(yè)、金融部門等債權人、債務人之間的三角債、多角債，要通過溝通協(xié)調，在共同認可的基礎上，自愿協(xié)商，結對重組，將鄉(xiāng)村集體從債務鏈中解脫出來。

（四）用長效機制的建立推動鄉(xiāng)村債務的化解和防范

1、調整政府事權財權。政府轉變職能，退出一般競爭性領域，不再參與或干預興辦企業(yè)，不再給鄉(xiāng)村組織下達招商辦企業(yè)等硬性經(jīng)濟任務指標。重新劃分政府與市場、中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品上的供給責任。把義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等全國性公共產(chǎn)品供給責任從鄉(xiāng)村兩級收歸上級政府，尤其是要強化中央政府和省級政府的供給責任。興辦公益事業(yè)要量力而行，有多少錢辦多少事，不得舉債搞建設。

2、加強農(nóng)村基層組織建設。切實抓好鄉(xiāng)村領導班子建設，在強調重德才、重政績、重民意前提下，大膽選拔懂經(jīng)營、會管理、能帶頭致富，特別是帶領群眾共同致富的人進入鄉(xiāng)村班子。大力推行政務公開、村務公開、民主管理，建立集中民智的決策機制，嚴格規(guī)范決策程序，特別是鄉(xiāng)村重大決策、投資建設項目等，堅持實行“一事一議”，促進決策的科學化、規(guī)范化。

3、切實減輕鄉(xiāng)村負擔。明令禁止向鄉(xiāng)村集體攤派和強行征訂各種報刊書籍，取消各類由鄉(xiāng)村集體出錢、出物、出工的達標升級活動。要求鄉(xiāng)村組干部參加的培訓班和各種會議，其學習、培訓、會議費用應由舉辦單位承擔，禁止一切向鄉(xiāng)村亂收費和轉嫁負擔的行為。

4、深入推行減員節(jié)支。轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡超編人員，嚴格控制村組干部的職數(shù)。鞏固撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)成果，積極開展撤村并組工作，推行村兩委干部交叉任職和村干部兼任村民組長。規(guī)范村組干部報酬，減少鄉(xiāng)村管理費用。

5、強化鄉(xiāng)村財務管理。全面推行“鄉(xiāng)財縣管”和“村賬鄉(xiāng)管村用”管理模式，完善理財機制，嚴把資產(chǎn)處置關、支出審批關、財務公開關，民主理財，規(guī)范財務收支行為。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預決算制度，大力壓縮非生產(chǎn)性支出。

6、強化干部化解債務的監(jiān)督、考核、激勵機制。把化解鄉(xiāng)村債務工作納入到各級政府領導班子實績目標考核，樹立“減負就是增收、化債也是政績”的觀念，真正把化解鄉(xiāng)村債務提到工作日程上來。完善鄉(xiāng)村干部政績考核和離任審計制度，將控債、化債直接與個人利益實行捆綁考核，獎優(yōu)罰劣，以此強化干部化債意識。