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農村基層組織建設直接關系著農業的發展、農村的穩定、農民的福祉，也關系到整個黨的事業的興旺發達和國家的長治久安。當前加強農村基層組織建設，要圍繞黨在農村的中心任務深化農村黨的建設“三級聯創”活動，為社會主義新農村建設提供堅強組織保證。近年來，洛川縣結合當地實際，開展了以“黨建綜合示范村”為主要特色的創建活動，深化了“三級聯創”活動的內涵，增強了黨在農村的執政基礎。

一、洛川縣創建黨建綜合示范村的基本做法

洛川創建黨建綜合示范有著深刻的時代背景，主要是：農村社會急劇轉型；產業結構調整提上日程；黨在農村的執政環境發生變化；全面落實科學發展觀，統籌城鄉發展成為農村工作的重中之重；全面建設小康社會，難點在農村，重點在農村。在這種宏觀背景下，洛川提出了創建黨建綜合示范村的黨建模式。這一模式是按照“三級聯創”提出的“五個好”的目標要求，以村黨組織建設為核心，以富民強村為目的，把農村黨的建設、經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設緊密結合起來，把各方面力量整合和調動起來，創建一批農村基層黨建綜合示范典型，推進農村全面建設小康社會的一種創建模式。創建黨建綜合示范村是推進農村黨的建設“三級聯創”，是落實黨建工作責任制、實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制，也是洛川建設社會主義新農村的重要途徑。

黨建綜合示范村有三個特點：

第一個特點是明確把黨建突出出來，黨建觀念深入人心。縣委開展“果鄉黨旗紅”的主題教育活動，黨組織用黨的政策建設果園，增加農民收入；脫貧致富的農民，不能忘記黨旗，要富而思源，富而思進。每個黨建綜合示范村，樹著一個牌子，上面寫著“關鍵在黨，關鍵在人”，每個村的黨員活動室，掛著一幅對聯；上聯是舉好旗，選好人、走好路，下聯是抓黨建，促發展，奔小康。樹立“大黨建”觀念，不是就黨建談黨建，在發展中貫穿黨建，讓老百姓通過得到實惠看到黨建的重要性。全縣的黨建使用率非常高，我們去農戶家，農民多次提到黨建這個詞。洛川有黨建領導小組、黨建辦公室、洛川黨建網站、洛川黨建研究會，黨建觀念深入人心。

第二個特點是強調綜合，綜合抓，抓綜合。我們常說，要推進黨的建設性的偉大工程。所謂偉大工程，就是說，是一個系統，要全面抓，綜合抓。所以，洛川抓農村基層黨建，特別強調“綜合”二個字。綜合，有兩個意思，一個是不是就黨建抓黨建，而是把農村基層黨建與農村改革發展穩定緊密結合起來，把村黨組織建設同村級組織配套建設結合起來，同農村班子建設、陣地建設、基礎設施建設、產業建設和農村公益建設結合起來，把黨建綜合示范村同建設文明村、治安模范村、蘋果示范村、小康村結合起來。“綜合”的第二層意思是，綜合抓，抓黨建，不只是組織部門和黨務工作者的事，其他各部門、涉農部門也參與創建活動，縣、鄉、村三級聯合起來，共同抓黨建。

第三個特點就是示范。用老百姓的話說，就是要帶個好頭，像一個黨員，不愧為黨員。洛川創建黨建綜合示范村，要求黨員示范戶的收入要高于其他村民的收入，并且必須扶助一名農民群眾，聯系一名入黨分子。示范典型的樹立，帶動了其他農民共同致富。

（一）以蘋果產業化建設為黨建切入點，在發展經濟中增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力

圍繞增加農民收入，促進農村發展抓農村基層黨建，關鍵在把握一個資源問題。首先是弄清擁有什么資源，其次是如何利用這些資源，然后才是資源配置的問題。應該說，洛川資源不多，但也有資源，比如洛川的蘋果規模不小，數量不少，但質量上不去，價格也上不去，所以資源的優勢沒有充分發揮出來，在蘋果上做文章，還有發展的空間。洛川在深入調研的基礎上，審時度勢，準確定位，確立了以蘋果產業統領經濟全局的理念，作出了建設全國蘋果產業強縣的決策。

所謂蘋果產業化建設，主要有這么幾個方面：第一，提升蘋果生產的科技含量，生產優質蘋果，品種多樣化；第二，形成農資采購、果袋生產、蘋果養護、技術培育、儲藏、冷凍、銷售的產業鏈；第三，由蘋果精品示范園向觀光農業和蘋果加工業延伸；第四，建立果業協會和果農協會，提高市場化和組織化程度。

從縣委到村支部，從縣領導到駐村黨建連絡員，上上下下反復向農民做思想動員工作，說明為什么蘋果產業化建設可以脫貧致富。比如蘋果產業化建設，可以提高蘋果質量，賣個好價錢；比如可以增加蘋果的附加值，把流通和銷售環節的利潤留在農村，留給農民，從而增加收入；比如可以帶動二、三產業的發展，壯大農村經濟，帶動農村社會的發展。洛川在建設200多個縣級蘋果示范園的基礎上，培植開發了旅游、大棚菜、小尾寒羊和庭院經濟等后續產業，啟動了一批集體經濟項目，使綜合示范村人均純收入一般高出其他村300至500元。300塊錢對于發達地區來說，對于富人來說，也許不算什么，但對于傳統農民尤其是困難農民來說，對于落后地區來說，可不是一個小事情，農民得到實惠了，看到了實實在在的利益，對黨是衷心擁護的。

洛川鳳棲鎮有一個村，叫谷咀村，**年這個村的人均收入不足一千元。當時村民窮，常常欠電費，當時每度電的電費八毛五，而且常斷電，黨支部同村委會研究，決定發動群眾，投工投勞，100多個農民參加。村里的風氣不好，矛盾多，鄰里關系也緊張。**年，谷咀村黨支部開始創建黨建綜合示范村，村黨支部一班人首先做黨員的工作，統一認識，發展蘋果產業，要求黨員帶好頭，脫貧致富。黨員脫貧后，在村里起了示范作用，其他農民也跟著搞果園。后來，進一步把蘋果園建成“花園式”果園，發展觀光農業。谷咀村引進外資130萬元，建成旅游度假村。隨著觀光農業的發展，谷咀村配套開發洛川的傳統民間工藝——麻繡，作為旅游紀念品出售。有的農民經營農家樂、有的出租房屋、跑運輸，有的賣涼粉干。**年，該村蘋果收入占70%，旅游收入82萬，人均純收入4195元。農民收入提高了，黨支部在村里也更有份量了。

（二）圍繞“五個好”目標，加強以村黨組織為核心的村級組織建設

“農村富不富，關鍵在支部；支部強不強，主要看干部”。洛川縣首先在選好“領頭雁”方面下大力氣。對支部書記的選用采取三種形式，一個是兩票連選。所謂兩票連選，就是改變過去先由黨員和村干部推薦，后由村民推薦人選的辦法，采取先由村民推薦，后由黨員和村干部推薦，再由村民投票確定正式候選人，最后黨員大會投票選出支部班子和書記。一個是下派任職，一個是公開選拔。對不同的村，采取不同的選用形式，在好人中選能人。

在解決領導班子問題的同時，洛川還加強村級組織配套建設。全縣撥出專款，統一各村的黨員活動室標準，為每個村都配備了電教設備和農村實用技術光盤，每個村黨支部都配齊電視機。村黨支部還拓寬黨員活動室的功能，把黨員活動室建設成黨員組織生活的陣地、村干部和村民代表議事決策的場所、農民學習技術的課堂。農村兩委班子常在這里開聯席會議。洛川農村兩委班子交叉任職的占少數，但兩委之間很協調，常開碰頭會，而且開會的地點不局限于黨員活動室，果園里，農戶家，碰到事，就通通氣，議一議，村務公開和“一事一議”明明白白，農民對“當家人”很滿意。另外，黨員過組織生活和民主生活時，不只是學習文件，更多地是討論村里的發展問題和增加收入問題。這就解決了村級組織活動有場所、黨員學習有效果的問題。

（三）創建黨建綜合示范村與建設文明村、治安模范村、蘋果示范村和小康村相結合，充分發揮村級組織在新農村建設中的作用

洛川還把創建黨建綜合示范村，體現在建設文明村、治安模范村、蘋果示范村和小康村的過程中，落實到抓農村班子建設、陣地建設、基礎設施建設、產業建設、農村公益事業建設上來。農村黨員和村干部稱之為“五大建設”。這五個方面的建設過程，就是實現村黨組織“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、群眾反映好”的過程。

我們在洛川農村看到，建設文明村很具體。每個村，每個黨員綜合示范村，都貼有鄉村文明公約，開農家樂的，搞旅游接待的，堅持文明經商，談吐文明，婦代會，婦女主任把全村婦女組織起來，開展“好公婆、好媳婦”評比活動，組織文藝演出，傳承民間工藝和民俗文化。民兵連進行平時巡邏，在救災、搶險時發揮很大的作用，收摘蘋果時，蘋果就放在果園里，不用看守。

在發展新經濟組織方面，村黨支部積極倡導建立農村合作經濟組織，并支持農民協會開展工作。洛川現在光果農協會就有172個，會員近萬人。舊縣鎮荊堯科村每戶都加入了農民專業協會，協會下設立果農協會、科普協會、蔬菜協會三個專業協會和一個經營公司。村民既是協會的會員，又是公司的股民。協會為農戶統一購買農資，以低于市場價的價格賣給會員，以高于市場價的價格向農民收購蘋果。去年，光農資一項，為全村果農節省費用15萬多塊錢。協會有50多名會員參加了農業函授大學，80多人獲得技術員職稱，20人獲得果樹技師和助理技師職稱，成為土專家、土秀才。**年，這個協會被國家農業部列為農民專業合作經濟組織項目資金扶持單位。協會增加了農民收入，提高了農民的組織化程度，很受農民歡迎，這確實是培育新型農民的一種途徑。

總之，洛川創建黨建綜合示范村的做法可以概括為一句話，這就是：圍繞農村經濟發展建設農村基層組織，并通過農村基層組織的發展促進農村的全面發展。

二、洛川成功創建黨建綜合示范村的主要原因

洛川創建黨建綜合示范村，并非完全解決了問題，但總體上是成功的。其成功的原因是多方面，除了延安精神的因素以外，主要原因有這么幾個：

（一）調查研究、實事求是，找準農村基層黨建的切入點

應該說，農村基層黨建不是一個新問題，而是一個老大難問題。究竟什么叫黨建，農村基層黨建同其他基層黨建相比，到底有哪些特點？這個問題，恐怕還需要進一步思考。

**初，洛川縣委在全縣分片、分層次開展了一次大范圍的黨建調研活動。通過走訪農村黨員和群眾、與村干部座談、召開鄉鎮黨建研討會等方式了解到，全縣基層黨建工作基礎是好的，但隨著農業產業化進程的加快，也暴露出一些新的矛盾和問題。從內容看，沒有找到黨建工作與經濟工作的最佳結合點，存在“兩張皮”現象；從形式看，沒有找到有效的載體，存在被動應付的現象；從方法看，沒有找到以黨建統攬全局的長效機制，存在力量分散、零敲碎打、單打一現象。農民和黨員呼吁，抓黨建要給農民帶來實惠；村干部說，黨建不能光講學習教育，還要講發展，要有綜合指標；黨務工作者認為，就黨建抓黨建，缺乏載體和抓手，路子容易越走越窄。群眾的呼聲，黨員的企盼，干部的期望，使縣委認識到，加強農村基層組織建設，必須貼近農村實際，體現時代特征，緊扣發展主題，圍繞小康目標，積極尋找好的形式和載體，并用發展取得的實際成果來檢驗黨建工作的實效。經過集思廣益，他們確立了“以蘋果立縣”的理念，理出了由蘋果專業縣向蘋果產業縣轉變的工作思路，這就找準了創建黨建綜合示范村的突破口。

（二）動員和組織農民推進農村經濟社會發展

我們常說，要領導群眾，組織群眾。但長期以來，洛川在組織群眾方面，力量弱一些。縣委、縣政府首先提出申請創建黨建綜合示范村的初步條件，列出具體的發展指標，先讓想申請的鄉鎮和行政村初步整治，然后申報，各個村展開競爭，哪個村，哪個鄉，符合條件，就先創建黨建綜合示范村。為了申請創建綜合示范村，享受政策扶持，農民群眾積極投工、投勞，運砂石，修整進村的路，種樹搞綠化，清理村里的垃圾。黨建綜合示范村的人均年收入高于其他村，黨建綜合示范戶的收入高于同村其他農民后，縣里進行命名表彰、重獎和大力宣傳，這就進一步激發了農民的創建積極性。受到表彰的村，有榮譽感，有實惠，其他村也就跟著申請創建黨建綜合示范村。這樣，就把農民動員和組織起來了。這就叫做組織群眾。可以說，把領導群眾同組織群眾有機起來，是洛川縣成功開展創建活動的一個重要原因。中央電視臺第七頻道，專題報道了洛川動員群眾創建黨建綜合示范村的做法。

（三）分類指導，分步推進，以點帶面

分類指導，就是根據不同的鄉鎮和村莊基礎不同，條件不同，發展思路的側重點不同。有的村發展庭院經濟，有的村搞旅游接待，有的村發展第二產業，開公司，辦加工業。

分步推進，就是循序漸進，穩步推進，每年創建20個左右的黨建綜合示范村，從**年開始，到現在，用5-6年時間總共創建了132個黨建綜合示范村，占全縣行政村的三分之一。

以點帶面，就是通過黨建綜合示范戶、科技致富帶頭人來帶動其他農民的發展，通過黨建綜合示范村的示范表率，帶頭全鄉的發展，通過黨建綜合示范鄉鎮帶動全縣建設基層組織先進縣，發揮黨員帶頭致富，黨組織帶領群眾共同致富的輻射效應。

黨建綜合示范村命名不搞終身制，上年度被命名的單位必須參加當年新一輪考核評比，對工作成效顯著的保持榮譽稱號，對工作滑坡的撤銷榮譽，摘掉牌子。從今年三月開始，鄉鎮黨委對已創建的132個示范村再次進行全面考核，逐村逐戶對以前確定的黨建綜合示范戶、科技致富帶頭人對象進行全面考核，重新建檔立卡核掛牌管理，把創建、鞏固、提高相結合。

（四）縣、鄉、村三級聯動，各部門共同參與

縣、鄉、村三級聯創，村黨組織是基礎，鄉鎮黨委是重點，縣市委是關鍵。縣委書記是第一責任人，鄉鎮黨委書記時直接責任人，村黨支部書記是重要責任人。三級聯創，創是關鍵，聯是保證。

一是縣委統籌抓。縣委常委會堅持每季度召開一次專題會議，研究解決存在的問題。縣委書記認真履行“第一責任人”的職責，包片聯村指導創建活動；縣長帶領政府部門單位積極參與聯創活動，從資金、項目方面給與支持與傾斜；縣委主管書記和組織部長經常深入工作第一線，負責總結和推廣先進經驗。縣委其他常委積極為示范村籌集資金、跑項目，協調解決創建中的困難和問題。

二是縣級領導班子共同抓。縣委將全縣16個鄉鎮分為四個片，縣委、人大、政府、政協的主要領導，每人包抓一片，縣級班子的16名黨員領導干部每人包抓一個鄉鎮，其他縣級領導干部每人包抓一個創建村。應該說，縣委縣政府的同志是很辛苦的，既要貫徹中央和省市的精神，又要面對鄉村基層，為群眾解決實際問題。洛川縣委書記包抓了一個村以后，想辦法為這個村聯系資金，首先修好進村的柏油路。今年4月，洛川下了一場大雪，縣委領導很焦慮，分頭到村里去，看蘋果受災情況，想辦法緩解災情，減少損失。

三是黨建辦專門抓。洛川縣黨建辦公室對包抓黨建綜合示范村不稱職的干部進行責任追究，把創建工作作為培養干部的“賽馬場”。從創建工作中發現人才，使用人才，激發了干部參與創建的積極性。

四是部門單位參與抓。縣直32個涉農部門和相關部門單位把示范村建設作為自己的“試驗田”。全縣116個部門單位分別包抓一個示范村，確定一名領導負責，落實一名干部長期駐村。

五是鄉村組織具體抓。各鄉鎮黨委充分發揮“龍頭“作用，堅持每月召開一次黨委會，專題研究聯創工作中的具體問題。鄉鎮黨委委員每人包抓一個黨建綜合示范村，聯系一個站所，給每村下派一名黨建聯絡員，配上一名技術員，指導蘋果生產，駐村干部聯系1-2戶黨員綜合示范戶或科技致富帶頭人。

縣財政單列專項經費，用于黨員綜合示范戶和科技致富帶頭人的培訓和示范項目的支持，涉農部門在以工代賑、扶貧開發、小額扶貧支農貸款、公路、水利建設等項目的安排、申報和實施中，向黨建綜合示范鄉、村、戶傾斜。縣直各個包建包抓部門也爭取資金進行扶持。鄉鎮財政每年列出專款，用于創建活動。

為了建立農村基層組織建設的長效機制，洛川縣委縣政府出臺了《洛川縣農村基層干部待遇實施細則》，特別優秀的鄉鎮黨委書記和鎮長，可享受副縣級待遇，特別優秀的村黨支部書記，進入鄉鎮領導班子，同時提高村干部的待遇，充分調動和保護農村基層干部工作的積極性。

三、創建黨建綜合示范村的經驗與思考

（一）創建黨建綜合示范村的主要經驗

洛川創建黨建綜合示范村，結合本地的實際，找到了一條在資源不是特別豐富、缺乏足夠條件搞小城鎮建設、在短期內很難大量轉移農村勞動力和減少農民的條件下，發動農民，發揮現有資源優勢，以黨建促發展，以發展成果檢驗黨建成效，但不以發展代替黨建的路子。

1、以發展為主題，牢牢把握農村基層黨建與農村經濟社會發展的結合點。

統籌城鄉經濟全面發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是黨和國家在農村的中心工作，也是社會主義新農村建設的重要目標。衡量農村基層黨組織執政能力的高低，歸根結底要看它促進經濟和社會發展的能力。農村基層黨建要把握農村的特點，要善于同黨的政治路線、黨在農村的政策和農村社會的實際結合起來，避免黨的建設與經濟活動相脫節。要做到這一點，需要把黨建標準與解放生產力標準有機統一起來，找準黨的工作與農民利益的結合方式。中國的農村發展不平衡，不同的村，有不同的特點。因此，找準農村基層黨建同經濟社會發展的著力點和結合點，關鍵要根據自身的實際和具體特點，因地制宜，揚長避短，找到發展的突破口。這個突破口和結合點，應該既能發揮本地優勢，抓出成效，又能以點帶面，帶動全局，具有可持續性，有利于建立黨建工作長效機制。

2、拓寬農村基層黨組織服務群眾的新途徑，牢牢把握農村基層黨建與農村群眾利益需求的結合點。

新時期，黨在農村的執政環境發生了重要變化，農村基層黨組織不僅是領導核心，而且要成為村民的服務中心。實事求是地說，基層干部很辛苦，絕大多數干部都想為群眾服務。但是，歷史條件不同了，為群眾服務的方式方法也應該有所不同。洛川創建黨建綜合示范村，始終貫穿著一條主線，這就是改進服務方式，拓寬服務群眾的途徑，始終把農村基層黨建工作同農村群眾的利益需求結合起來。比如，農村基層黨組織應當提高同農村骨干、農民溝通協調的能力，善于用群眾語言做群眾工作；創新服務組織和服務機制，善于運用法規和制度進行服務，為農民提供法律支持；善于協調各方，爭取政策扶持，為提供農村公共物品多做服務協調工作；遵循市場經濟的規律，防止好心辦壞事，主觀意愿與客觀效果相背離；上級黨組織要為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務。不但強化服務農村群眾的意識，還努力遵循市場經濟規律，增強服務農民的本領。

3、增強農村黨員帶頭致富、黨組織帶領群眾致富的本領，通過組織群眾、凝聚人心夯實黨在農村的執政基礎。

農村基層黨組織作為我們黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，黨在農村的路線方針政策既要靠廣大農村基層黨組織在農民中宣傳，也要靠基層黨組織帶領群眾來完成。從這個角度來說，基層黨組織影響和帶動群眾的能力，是我們黨執政的基礎，也是發揮農村基層黨組織領導核心作用和戰斗堡壘作用的重要途徑。正因為這樣，當前要把基層黨組織的工作重點放到凝聚群眾共同奮斗上來。在農村，只有農村黨員帶頭致富，黨員的先進性才能更好體現出來，只有帶動群眾，帶領農民共同致富，黨組織才有威信，才能增強黨的凝聚力和戰斗力。組織和動員群眾，帶領群眾共同奮斗，很重要的一點，就是要充分尊重農民的主體地位和農民的意愿，調動農民的積極性。為群眾服務，不只是把資源配置給農村，更重要的是激發農民的積極性和主動性，把“輸血”和“造血”結合起來。在建設社會主義新農村的進程中，黨組織的領導和引導、政府的投入、黨員的帶動是必要的，但建設社會主義新農村的持久動力和不竭源泉是農民。只有尊重農民意愿，而不搞一刀切，加強行政服務，而不搞強迫命令，才能把這種持久的動力激活起來。

4、健全農民利益表達和利益協調機制，構建農村和諧社會。

洛川縣加強農村基層黨建取得顯著效果，農民反映好，社會影響比較大，其關鍵在于：一是進一步發揮了村委會的功能，支持開展村民自治，特別注重完善村民代表會議和村民大會的功能；二是健全鄉鎮人民代表大會制度，發揮人民代表反映農民意愿的作用，建立農村輿情收集和反饋機制；三是發揮民間組織的利益協調功能；四是完善領導干部聯系群眾制度，健全干群雙向的利益溝通機制，全面地獲得群眾利益需求的真實信息，為政策制定提供準確依據，使政策制定立足于群眾的利益訴求之上。引導群眾以合理合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，使黨的核心價值觀為全社會認可并付諸實踐，把各種合法合理的政治意愿吸納到正規的政治渠道中來，防止群眾在國家體制外進行利益表達。

（二）洛川創建黨建綜合示范村的下一步著力點

應該看到，洛川在創建黨建綜合示范村方面，雖然積累了好的做法，但不是說已經解決了“三農”問題，即使有些初步解決了，但也不能一勞永逸。隨著社會主義新農村建設的推進，有些帶普遍性的深層次問題需要我們進一步研究，繼續解放思想，深化農村改革，以農村基層黨建推動農村科學發展，促進社會和諧。

第一，在農村雙層經營體制發生變化，家庭承包經營不斷強化，集體經營有所弱化的情況下，農村基層黨組織要妥善處理與農村新經濟組織的關系、農民與集體的關系。

隨著農村經濟的發展，尤其是各類農村新經濟組織的產生，許多黨員已經成為兩個或兩個以上經濟組織的成員，他們的生產經營和生活逐漸脫離原來意義上的村集體組織，產生了具有不同利益要求的多個利益團體，在決定經濟發展和村政事項時，原來的農民個體之間的認識上的差異，轉變為團體與村集體的利益差異，其結果必然導致以傳統農村為依托建立的農村基層黨組織在帶領農民發展經濟方面的領導地位和組織能力下降。現在，不少地區的村集體經濟很薄弱，有的村負債累累，少數農村黨組織為了發展集體經濟而影響了農民的利益，一些村圍繞農民的土地經營權問題引發了矛盾。新農村建設需要土地，但有些地方村集體所屬的土地太少，大部分土地由農民承包了，這就產生了集體與農民的矛盾。在這種情況下，農村基層黨組織尤其是村黨支部要通過辦農村公益事業，讓農民從中得到實惠，并以此為契機增強農民的集體觀念，把“小家”與大家結合起來，農村黨員在這方面先做出表率。同時，還要積極向上反映，推動政策制定和制度安排的完善，從源頭上解決問題。

第二，在農村新經濟組織和新社會組織不斷涌現，農村民間組織、農村非正式組織錯綜復雜的情況下，農村基層黨組織要進一步發揮領導核心作用，增強整合農村社會的功能，夯實黨在農村的執政基礎。

農村社會組織形式多樣化，意味著農村中出現了多種整合力量并存的局面，同時也意味著農村社會關系的復雜化。一方面，農村民間組織蓬勃發展，新經濟組織和新社會組織承擔了部分社會管理職能，民間組織的壯大，另一方面，農村民間組織的發展，雖然在黨的領導之下，但也在不斷擠壓執政黨的邊界空間，進而出現民間組織黨建弱化甚至附庸化趨勢。對此，農村基層黨組織在推進社會主義新農村建設進程中，一方面要支持和扶持農村民間組織、群眾性組織、新經濟組織的發展，發揮它們在組織農民、引導農民，培育新型農民的作用，并以此動員更多的社會力量建設社會主義新農村。從長遠來看，農村基層黨組織不僅要維護農村社會的穩定，而且要促進農村社會的和諧。

第三，在農業稅全面取消，國家與農民的關系發生變化，村民自治的發展使農民對農村黨組織的依賴關系發生松動的情況下，要深入研究新時期農村黨群關系的新特征、新變化，牢牢依靠農村群眾，進一步促進黨群和諧。

建國后，黨一度對農村社會進行了重新組織和整合。整合后的農村社會，以農村基層黨組織為軸心，以農村經濟生產單位為基礎，以計劃經濟體制為框架，以黨的一元化領導為動力，集政治、經濟、文化和社會功能一體。因此，改革開放前，整個農村社會圍繞農村基層黨組織網絡而架構。但是改革開放以后，這種架構發生了重大變化。首要的變化是農村計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，傳統農業向現代農業轉型，農村經濟結構的轉型不可避免帶來農村政治結構的變化。我們常說，“支部建在連上”，可是“連“已經發生了變化，所以，支部也跟著相應變化，黨支部的功能和作用也要相應轉變。比如農村基層黨組織有些公共治理功能要剝離一部分，移交給農村群眾性組織和民間組織；有的功能要加強，比如強化整合鄉村社會的功能；有的功能要改進，比如對農村經濟工作的領導。

應該說，農村利益關系出現多樣性和復雜化，農村人民內部矛盾呈現新的特征，當代農民與過去相比，發生了很大變化。第一，農民的職業出現多樣化，形成農村干部、鄉鎮企業的管理者、私營企業主、個體勞動者、村辦企業職工、農業勞動者、雇工和農民工、失地農民等群體，農民的經濟收入、社會影響和政治地位相應出現分化。第二，農民內部的利益關系復雜化，政治利益與經濟利益交織在一起，宗族利益和宗派利益疊加在一起，個體利益與團體利益的矛盾有了新的表現形式。第三，農村內部矛盾呈現出利益性、群體性、潛伏性的特點，干群矛盾出現新的特征。實際上，干群關系問題的背后是一個感情的問題。干部只有對群眾有深厚的感情，有真正的感情，群眾才會把干部當作親人。在農村社會轉型時期，干部與群眾的溝通非常重要，尤其是心靈的溝通。應該說，農民很辛苦，農村基層干部也很辛苦。在新的歷史起點上，增進干群和諧，有很好的基礎和條件。通過干群的齊心合力，農民增收、農業發展、農村和諧的局面將更加完善。