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黨的十六屆三中全會明確提出了“樹立以人為本、全面、協調、可持續的發展觀”。這是馬克思主義的社會發展理論在當代中國的新詮釋，是一種全新的科學發展觀，是黨執政理念的一次重要升華。科學發展觀的提出，表明黨對社會主義現代化建設的認識，已經從一般的經濟技術層面，上升到了經濟社會和人的全面發展的新高度。作為國家重要經濟執法部門的稅務機關，正確理解和把握科學發展觀的內涵和本質，這是我們當前和今后一個時期的重要任務。樹立和落實科學的發展觀，是全面建設社會主義市場經濟的客觀要求，是加強和改進稅收工作的現實要求，是推進稅收事業可持續發展的必然要求，只有以科學的發展觀為指導，才能把國稅事業不斷推向前進。

一、科學發展觀，是符合稅收理論和實踐的重要發展觀

發展觀是對發展本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。發展觀直接關系發展道路、發展模式和發展戰略。黨根據辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結了各國發展的經驗教訓，吸收了人類文明的豐碩成果，站在歷史和時代的高度，提出科學發展觀，進一步明確了我國要發展、為什么發展和怎樣發展的重大問題。

新中國成立50多年來，黨帶領人民在一窮二白的基礎上，逐步建立了一個獨立的和比較完整的國民經濟體系，成就是巨大的。但在處理國家、集體和個人，積累和消費，生產和生活等關系上，也有過一些教訓。對此，黨在全面深刻地總結國內外發展經驗教訓特別是我國改革開放20多年來經驗教訓的基礎上，提出了科學的發展觀，其核心是以人為本，實質是促進全面發展，原則是保持協調發展，目標是實現可持續發展。

——以人為本。把人的需求和全面發展作為經濟社會發展的起點和歸宿，這是對人類發展規律認識的一次飛躍，在科學發展觀中處于核心的地位。以人為本，說到底，就是以人民為本，就是以最廣大人民的根本利益為本。作為稅務部門，一是要以納稅人為本，全心全意為納稅人服務；二是要以干部職工為本，建設一支高素質的稅務隊伍。

——全面發展。在堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力，逐步實現物質文明的同時，切實重視政治文明和精神文明，以防止和避免發展中的種種片面性。稅務部門必須堅持以經濟建設為中心，以組織收入為根本，努力服務經濟建設，堅持依法治稅，加強稅收征管，強化隊伍建設，促進社會和稅收事業的全面發展。

——協調發展。在發展中實現速度與效益、數量與質量的有機結合。要把經濟工作的重點放在科技進步、提高勞動者素質上來，放在注重經濟增長的質量和效益上來，以獲得更快更好的發展。稅務部門要重點做好科技加管理這篇文章，既要大力推進科技興稅，又要注重基礎管理建設，推動稅收工作的協調、平穩發展。

——可持續發展。既要滿足當代人需求，又不削弱滿足子孫后代需求的發展，它是一種新的，追求人、社會與自然、資源的持久協調發展的戰略思想。作為稅務工作，也要長遠著想，超前思考，正確處理好眼前與長遠、局部與全局等關系。在具體工作中，既要應收盡收，又不能收過頭稅；既要嚴格執法，又要優質服務；既要納稅人滿意，又要政府滿意，還要稅務部門自身滿意。

以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，是時展的要求，反映了我黨執政為民的內在品質和與時俱進的價值取向，集中體現了黨的先進性要求。而這些觀點，又無一不適用于稅收理論和實踐：依法治稅與公平稅負，經濟增長與涵養稅源，征管改革與減負增效，信息運用與優化服務。一句話，對稅務機關來說，我們所做的一切工作，最終都是為了不斷實現好、維護好和發展好廣大納稅人的根本利益，保證國家財政收入，協調經濟的健康、持續發展。

二、以科學發展觀為指導，正視和分析稅收工作面臨的新課題

經過多年來的艱苦努力，稅收各項工作在較高平臺上運行，取得了可喜的成績。但隨著經濟和社會的不斷發展，稅收工作也出現了不少新情況、新問題，以科學發展觀為指導，就會發現當前我們的稅收工作還面臨著許多新課題。

一是現行稅收法律體系尚不夠完善。我國現行稅收法律體系的形成主要源于七十年代末期以來的歷次稅制改革。進入經濟轉型時期的二十多年來，隨著國家對稅收法制建設的日益重視，經過歷次對稅收法律體系的修訂和完善，已初步構建了稅收法律體系的雛形。但目前稅收法律體系還跟不上經濟發展的需要，完整的稅收法律體系還遠未建立，已有的稅收法律關系有待進一步理順。立法滯后，主體稅種法律級次低，使我國稅收法制建設落后于經濟的發展。完善稅收法律體系是當前和今后依法治稅的當務之急。應該值得注意的是，在完善現行稅收法律體系時要全面系統地綜合考慮經濟發展等制約因素，采取漸進的改革方式，避免倉促出臺，在付諸實施過程中出現新的問題，導致“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的后果。同時，完善現行稅收法律體系還要具有“前瞻性”的眼光，充分意識到經濟發展這個連續不斷的前進過程中可能出現的新情況，例如目前加入WT0和電子商務的迅猛發展，應成為完善現行稅收法律體系時不可忽略的現實。

二是我國現行稅制有待進一步改革。稅制改革是經濟體制改革的重要內容之一。從1994年稅制重大改革、新稅制運行以來的總體情況看，其運轉基本正常，對于促進社會主義市場經濟發展，保證財政收入，加強宏觀調控，推動改革開放，促進經濟與社會的發展，起到了重要作用。但是，由于國內外形勢發生了巨大變化，現行稅制暴露的問題也越來越突出：現行稅制結構基本上以流轉稅為主體，與發達國家的稅制結構存在較大差距，這種格局盡管對簡化征管、保證財政收入具有一定的作用，但減弱了稅收對經濟的宏觀調控作用，不利于發揮稅收的綜合調節功能；現行稅制對內、外資企業實行兩套不同的所得稅制度，各稅種對外資企業設有種種優惠政策，形成對外資企業的超國民待遇，同時區域性的稅收優惠政策過多過濫，還沒有充分體現公平競爭原則；現有稅種不夠完善，增值稅和營業稅在征稅范圍上存在交叉和重疊，致使增值稅的抵扣鏈條存在缺陷，而消費稅只對部分產品征收，品種少、稅目多，加大了征管的難度；遺產稅、綠色生態環保稅等一些亟待開征的稅種還沒有開征，不適應社會經濟發展對稅收制度提出的新要求；政府收入形式不夠規范，稅外收費，以費擠稅，費大于稅，與社會主義法制建設的步伐不相適應；盡管當前進行的稅收征管改革取得了明顯成效，但由于改革實施的時間較短，一些配套措施尚不完善，存在脫離實際現象。

三是資源配制不盡合理、利用不夠充分。一方面，以稅收信息化為代表的物質資源配置不盡合理。幾年前，稅務部門硬件投入較大，建起了一條有形的“國道”，但軟件“跑車”少而慢；后來經過近幾年的軟件開發和不斷升級，軟件“跑車”變的多而快，“國道”卻沒有變成“高速公路”，同時網絡覆蓋范圍有限，沒有形成“天羅地網”；軟件統一規劃不夠，導致多頭開發，各自為政，造成征管軟件之間數據結構不一致等，系統間由于數據信息交互障礙，形成信息“孤島”，未能完全實現管理信息統一、共享和效率提高，浪費較大；加之稅收政策不夠穩定，在推廣軟件時，未充分考慮到稅收業務發展變化的需要，造成今天這個軟件剛開始運行，明天政策規定就變了，軟件隨之要跟著做相應改動。另一方面，人力資源配制和利用存在一定問題。主要表現在人的素質與稅收發展要求不能完全適應。首先由于稅務系統多年來人員“進得少、出得少”，導致稅務干部平均年齡偏大，如江蘇國稅系統干部目前的平均年齡41周歲，年齡因素對更新知識、提高素質不利；其次由于平時稅收工作較忙，少數稅務干部對政治學習抓得不緊，從而對干好各項稅收工作的政治使命感缺乏深刻認識，導致工作上有時事業心、進取心和責任感不強；同時由于征管軟件、相關稅收政策、各類操作流程等更新速度較快，新模式內部分工較細，加上近年來推行“缺什么，補什么”的教育培訓方法，干部缺乏系統培訓，難以應對“一窗式”服務等多元化管理的要求，造成了納稅人滿意度下降，在較大程度上影響了稅收工作的開展。

三、以科學發展觀為指導，大力推進稅收事業的可持續發展

科學發展觀的提出，表現在經濟戰線上，將進一步凸顯稅收工作的戰略地位和重要作用，稅收工作本身也將面臨著前所未有的發展機遇，同時也肩負著前所未有的歷史重任。這就要求我們認真樹立科學的稅收發展觀，切實遵循稅收發展規律，充分發揮稅收職能作用，在執行國家稅收政策、組織稅收收入等各項稅收工作中充分體現科學發展觀的要求，通過促進稅收事業全面、協調、可持續發展，更好地為中央提出的“五個統籌”服務。

——處理好稅收與社會發展的關系。稅收具有很強的社會屬性。稅收的社會屬性要求稅務機關要正確把握好稅收與社會發展的辯證關系，在稅制設計、稅收管理、組織收入和執行政策等各項工作中充分體現“五個統籌”的要求。當前，重點要繼續深化稅制改革，使稅制與“五個統籌”相適應；切實優化稅收管理，使管理與“五個統籌”相匹配；認真落實稅收政策，使稅收更好地為“五個統籌”的大局服務。

——處理好稅收與經濟的關系。科學、有效的稅收政策和管理，對經濟發展具有較大的推動作用。這就要求稅務機關必須始終堅持從經濟到稅收的指導思想，既要善于從經濟的視角研究稅收，建立科學、穩定的收入保障機制，不斷提高稅收占GDP的比重，使稅收收入的規模、速度、結構與經濟發展相適應，又要注意從稅收的角度研究經濟，充分發揮稅收的調控職能，引導市場主體合理配置生產資源，促進國民經濟健康、快速、可持續發展。

——處理執法與服務的關系。嚴格、規范的稅收執法，維護納稅人的合法權益，創造公平、公正的稅收法治環境，其本身就是高層次的服務。優質的稅收服務，也有利于提高納稅人的納稅遵從度，改善稅收法治環境，促進稅收執法質量不斷提高。這就要求我們要正確處理嚴格執法與優化服務的關系，全面建設服務型稅務機關，努力提高為納稅人服務的層次和水平，實現執法與服務的有機融合。

——處理好治稅與治隊的關系。依法治稅是稅收工作的基礎和靈魂，從嚴治隊是稅收事業發展的根本和前提。稅務機關要堅持依法治稅與從嚴治隊的統一，樹立“以人為本”的理念，貫徹“治稅必治隊，治隊必從嚴”的方針，堅持兩手抓，做到兩手硬；堅持以治隊促治稅，以治稅促勤廉，促進依法治稅水平與干部素質的同步提高，實現治稅與治隊同步推進。

——處理好征稅與納稅的關系。稅務機關在稅收征納活動中，一方面要堅持依法行政，保證稅收執法的公平與公正，取信于納稅人。另一方面，要廣泛開展稅收宣傳，著力優化稅收服務，還權利于納稅人。在高效、文明的服務中充分維護納稅人的權利和尊嚴，進而增強稅收征納之間的信任度和認同感，逐步構建一個互信、平等、融洽、和諧的新型稅收征納關系，實現稅收征納良性互動。

總之，要牢固樹立發展優先、效率優先、納稅人優先和人才優先的觀念，創造性地理解和落實“全面、協調、可持續”的稅收發展觀，積極探索，勇于創新，為全面實現小康社會的宏偉目標而貢獻力量。