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街道社區黨組織是黨在城市中的基層組織，是城區黨的全部工作和戰斗力的基礎，在城市管理、社會服務、保持穩定、促進發展中發揮著重要作用。為進一步加強街道社區黨的建設，提高街道社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，圓滿完成“三城聯創”的各項任務，結合我市實際，就加強街道社區黨建工作提出以下意見。

一、指導思想和任務目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市改革發展穩定大局和市委“一、二、五”的總體方針，以“三城聯創”為目標，以搞好社區管理和社區服務為主題，以加強領導班子建設為重點，以創新工作機制、組織形式和活動方式為動力，充分發揮街道社區黨組織的領導核心和黨員的先鋒模范作用，為實現“超常發展、跨越前進”提供強有力的組織保證。

2、任務目標。適應城市改革發展和社區建設的要求，積極探索街道黨建社區化的新路子，逐步建立起以街道黨委為核心，社區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內所有基層黨組織共同參與的街道社區黨建工作新格局。通過2—3年的努力，力爭達到“五個一”的目標：建設一個政治素質好、廉潔勤政、務實高效、熱心服務、熟悉現代城市管理和服務的街道社區領導班子；探索一條發展社區經濟、搞好社區管理、完善社區服務的有效途徑；形成一個資源共享、優勢互補、聯手共建的運行機制；建設一支以共產黨員、共青團員、社區志愿者為骨干的社區工作者隊伍；創建一個安全、文明、衛生、舒適的社區環境。

二、街道社區黨組織的地位和職責

3、街道黨(工)委的地位和職責。街道黨(工)委是街道各種組織和各項工作的領導核心。其主要職責是：（1）宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律、法規，執行上級黨組織的決議、決定，團結、組織本轄區黨員和群眾，完成上級黨委、政府交給的各項任務；（2）討論決定本街道建設、管理、服務和經濟發展、精神文明、社會治安綜合治理等重大問題；（3）領導街道辦事處和工、青、婦等群眾組織，支持和保證行政組織、經濟組織、民間組織和群眾自治組織依照法律和各自章程開展工作；（4）組織、指導和協調社區單位黨組織和黨員積極參加社區政治生活，共同建設文明社區；（5）按照干部管理權限，做好本街道干部的教育、培養、選拔、考核和監督工作，協助有關部門加強對專業管理部門派駐街道機構負責人的考核、監督工作；（6）加強街道黨組織的自身建設，充分發揮街道黨組織的領導核心、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，對轄區內新型經濟社會組織加強政治領導；（7）負責街道黨風廉政建設、思想政治工作和精神文明建設；(8)及時處理人民內部矛盾，消除各種不穩定因素，確保社區的政治穩定和社會安定。

4、社區黨支部的地位和職責。社區黨支部是黨在城市最基層的組織，是社區各種組織和各項工作的領導核心。其主要職責是：（1）宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律、法規，執行上級黨組織的決議和部署，團結、組織黨員和群眾完成所擔負的任務；(2)討論決定本社區建設、管理、服務和經濟發展、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的重要問題；（3）加強黨支部自身建設，落實黨內各項制度，充分發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。做好發展黨員工作，加強對黨員特別是流動黨員、離退休職工黨員和下崗職工黨員的教育、管理和監督；（4）加強對居委會工作的領導，按照街道黨(工)委的要求，做好居委會干部的培養、教育、考核和監督工作，支持和保證居委會依法履行職責；(5)加強與駐區單位黨組織的聯系，組織和協調黨員參與社區建設；（6）抓好社區衛生、精神文明、擁軍優屬和思想政治工作，教育居民遵紀守法，保證和促進社區的發展與穩定。

三、切實加強和改進街道社區黨組織建設

5、及時建立和調整社區黨組織。凡有3名以上正式黨員的社區，都要單獨建立黨支部。對暫不具備建立黨組織條件的，通過建立聯合黨支部、選派黨建工作指導員(聯絡員)等辦法，開展黨的工作，也可先建立工會、共青團、婦聯等組織，培養入黨積極分子，為建立黨組織創造條件。要根據社區體制改革的需要和黨員的分布狀況，及時對社區黨組織設置進行調整，確保實現“一社區一支部”。新建的城市新區、開發區和住宅小區，要同步籌建社區居委會和社區黨支部。

6、選好配強街道社區領導班子。著力改善街道社區領導班子成員的年齡、文化結構，增強班子的整體功能。要把政治素質好、熟悉城市管理，善于抓班子、帶隊伍、做群眾工作的優秀中青年干部充實到街道領導班子中來。下大氣力改善社區黨支部和居委會班子的結構，提高整體素質。進一步拓寬選人用人渠道，采取從街道機關選派，從應屆大中專畢業生中選調，從下崗職工、復退軍人中選聘，面向社會公開招聘等形式，選拔一批文化程度較高、年齡較輕、工作能力較強的同志到社區工作，特別是選拔那些政治素質好、政策水平高、組織能力強、有奉獻精神、熱心群眾工作的黨員擔任黨支部書記。積極推行黨支部委員與居委會成員“交叉兼職”，條件具備的，黨支部書記和居委會主任可“一人兼”。

7、抓好街道社區干部教育培訓。各縣市區委和街道黨(工)委都要把街道社區干部的教育培訓列入干部教育的整體規劃，按照分級負責的原則，抓好街道社區干部的教育培訓。縣市區委黨校負責培訓街道黨政領導班成員和社區黨支部書記、居委會主任；街道黨(工)委負責培訓社區“兩委”班子其他成員，每年至少7天。培訓要堅持理論聯系實際，既要進行鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的路線方針政策、市場經濟知識和現代科技知識的培訓，又要突出抓好城市管理、社區服務、社會治安、社區文化等方面的培訓，對新任職的街道社區干部要進行崗前培訓。

8、加強黨員隊伍管理，發揮社區黨員的先鋒模范作用。街道社區黨組織要對社區內黨員的分布情況進行調查摸底，登記造冊，加強管理。要積極探索加強流動黨員教育管理的途徑和辦法，具備條件的，可建立流動黨員黨支部或流動黨員聯絡站。以黨員志愿者活動為載體，積極組織社區在職人員中的黨員投身社區管理和社區服務。緊緊圍繞“三城聯創”，廣泛開展社區黨員“聯戶、包區、創‘三城’”活動，組織社區內的黨員和社區“兩委”干部每人聯系一戶烈軍屬、一個貧困戶、一名下崗職工，幫助他們解決就業、生活中遇到的難題，同時，負責一個區域，確保不出現不文明行為、臟亂差現象和其他問題。

四、積極探索街道社區黨組織發揮作用的有效途徑

9、創新工作機制。積極探索建立街道社區黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建的工作機制。充分發揮街道社區黨組織在地區性、社會性、群眾性、公益性工作中的組織領導和協調指導作用，轄區內單位較多、管理和建設任務較重的街道和社區，要建立街道社區黨建工作協調委員會、聯席會或聯誼會，組織、協調社區單位黨組織積極參與“三城聯創”活動，發動在職黨員積極參與社區建設的各項工作，組織開展社區性的黨員教育，增強黨員的黨性觀念和共建社區的意識。社區內其他系統的基層黨組織，要接受街道社區黨組織的指導和協調，積極主動地參與社區黨建和社區建設活動。各部門各單位評選先進單位和優秀個人，發展黨員，選拔任用干部，都要了解其在社區內的表現，征求街道和社區黨組織的意見。

10、擴大工作對象。由主要抓本街道社區黨員的教育管理，逐步向發揮居住和工作在社區內的所有黨員的作用拓展。街道社區黨組織要掌握社區內在職黨員的基本情況，在不過多增加他們負擔的前提下，利用業余時間，通過黨員志愿者服務、黨員包樓責任區、黨員聯戶、黨員家庭掛牌等形式，把在職黨員組織起來，發揮其特長和作用，共同為社區建設、管理和服務貢獻力量。街道社區黨組織要建立與在職黨員單位的信息反饋制度，采取黨員聯系卡等形式，定期將他們在社區建設中的表現向單位黨組織反饋。機關、企事業單位黨組織要經常了解黨員在社區的表現情況，教育黨員樹立社區意識，支持和鼓勵黨員參與社區建設。要建立在職黨員參與社區黨的活動制度，探索單位和社區黨組織共同管理黨員的新途徑。

11、豐富工作內容。由側重抓黨務工作，逐步向研究解決社區建設的實際問題拓展。街道社區黨組織要緊緊圍繞社區建設、管理、服務和經濟發展、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的任務開展工作，搞好各項工作的結合滲透。要針對居民群眾關心的熱點、難點問題，定期收集、分析社情民意，發展社區服務事業，健全服務體系，改善服務設施，努力為群眾辦實事、辦好事。大力發展社區經濟，把社區經濟發展同調整城市產業結構、興辦第三產業和發展個體民營經濟緊密結合起來，不斷增強為民服務的經濟實力，拓寬就業渠道，增加就業機會。深入持久地開展群眾性精神文明創建活動，組織群眾學習宣傳《公民道德建設實施綱要》，深入開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的思想道德教育。積極協調、配合有關部門和單位，充分挖掘和利用社區文化資源，興辦社區文化事業。繼續深入持久地開展“文明樓院”、“文明社區”、“文明家庭”等群眾性精神文明創建活動，組織動員社區內的單位和居民群眾共建文明社區。組織動員各方面的力量，搞好社會治安綜合治理，打擊和預防犯罪，消除各種不安定因素，維護社會穩定。

五、加強對街道社區黨建工作的領導

12、建立街道社區黨建工作責任制。各級黨(工)委要把社區黨建工作列入重要議事日程，科學制定總體規劃和年度計劃，明確目標、任務和措施，堅持不懈地抓好落實。縣市區委書記和街道黨(工)委書記是街道、社區黨建工作的第一責任人和直接責任人，要認真履行好職責。要把街道、社區黨建工作的實效，作為考核縣市區委和街道黨(工)委領導班子政績的一項重要內容。建立街道社區黨建工作聯系點制度，縣市區委領導班子成員要定期深入社區調查研究，及時分析存在的問題，研究制定政策措施。縣市區委組織部要切實履行牽頭抓總的職責，抓好各項工作的落實。要制定和完善有關政策，切實解決好社區黨組織的辦公經費、辦公場所和社區“兩委”干部的待遇問題，改善社區黨組織的工作環境。

13、搞好分類指導。各縣市區要從實際出發，根據城市化進程的快慢，區別不同情況，確定街道社區黨建工作的目標，搞好分類指導。城區原有的街道要結合社區建制的改革，調整工作思路和方法，拓展工作領域和途徑，提高街道社區黨建工作的整體水平。對鄉改街、村改居的，要采取有效措施，增強其城市意識，幫助其盡快實現由農村黨建向街道社區黨建的轉變，由農村管理向城市管理的轉變。

14、加強輿論宣傳。充分運用新聞媒體和其他有效形式，宣傳街道社區黨建和社區建設，使社區單位黨組織和廣大黨員群眾，增強“社區是我家，建設靠大家”的社區意識和參與意識，形成人人都積極關心、支持、參與社區工作的輿論氛圍，為加強街道社區黨建，搞好“三城聯創”奠定堅實的思想基礎。