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通過在深圳短暫的學習，使我對深圳28年來改革開放所取得的成功經(jīng)驗有了更進一步的認識。深圳人在無經(jīng)驗可鑒、無先路可循的情況下，以破釜沉舟的勇氣、胸有成竹的底氣，爭創(chuàng)一流的豪氣，敢于向舊體制、舊思想、舊習慣挑戰(zhàn)，著力在體制機制上改革創(chuàng)新，創(chuàng)立了深圳速度、深圳效率的經(jīng)濟發(fā)展模式，成為解放思想最大的受益者，是擴大開放、開拓創(chuàng)新的成功典范，是經(jīng)濟特區(qū)的楷模。

畢節(jié)試驗區(qū)成立20年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各派中央、全國工商聯(lián)和深圳市的大力關心支持下，全區(qū)廣大干部群眾充分發(fā)揚“堅定信念，艱苦創(chuàng)業(yè)，求實進取，無私奉獻”的試驗區(qū)精神，創(chuàng)新思路，深化改革，大膽探索，艱苦奮斗，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，“三大主題”建設取得了階段性成果。但與深圳相比，還存在較大差距。導致這個差距存在有著諸多的主客觀方面的原因，但更重要的我認為是各級領導干部的執(zhí)行力不強所致。

一、認識執(zhí)行力在經(jīng)濟社會發(fā)展中的意義和作用

執(zhí)行力，簡單地說就是要把社會經(jīng)濟發(fā)展的目標變成現(xiàn)實的實施能力。在大力深化“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題，推動科學發(fā)展戰(zhàn)略中，我們要實現(xiàn)試驗區(qū)經(jīng)濟社會科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展，關鍵在于提高各級領導干部的執(zhí)行力。執(zhí)行力是一門學問，也是一個系統(tǒng)，必須融入領導工作的方方面面，滲透到組織的戰(zhàn)略目標和組織文化等各個層面。領導干部的執(zhí)行力是靠高度的責任心“干”出來的，是靠開拓創(chuàng)新的精神“闖”出來的，是靠腳踏實地的工作“拼”出來的，是靠干部以身作則的作風“帶”出來的，是靠嚴格的制度“管”出來的，是靠群眾的支持和監(jiān)督“促”出來的。努力提升領導干部的執(zhí)行力是實現(xiàn)試驗區(qū)追趕型、跨越式發(fā)展的必然要求和基本保證。

發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯說過：“即使有了好的政策，也難以確保獲得成功，政策失敗除了政策本身的失誤外，還有一個更重要的原因就是政策執(zhí)行無效或效率低下”。美國學者艾利森更進一步指出“在達到政府目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行”；執(zhí)行力能夠轉(zhuǎn)化為強大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力、統(tǒng)籌力、協(xié)調(diào)力、生產(chǎn)力、競爭力、發(fā)展力、創(chuàng)新力；執(zhí)行力的強弱直接決定著目標的實現(xiàn)速度和程度。深圳特區(qū)28年來的快速發(fā)展，縱有地理區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的原因，更重要的是有一批有著高度責任感和大無畏自我犧牲精神的執(zhí)行者。1979年3月，廣東省委書記吳南生在省委常委會議上說：“如果省委同意，我愿意到汕頭搞試驗，如果要殺頭，就殺我好了”，這位不怕殺頭的書記后來兼任了深圳市委第一任書記。為實現(xiàn)特區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，深圳歷屆領導干部求真務實，真抓實干，在艱難困苦中殺出一條血路，使特區(qū)經(jīng)濟年年攀升，讓原本偏僻邊遠、貧窮落后，只有3萬多人口的邊陲小鎮(zhèn)迅速崛起發(fā)展成今天經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化大都市。

就試驗區(qū)現(xiàn)階段而言，我們?nèi)钡牟皇怯^念（觀念可以學習）、不是人才（人才可以培養(yǎng)、引進），不是資源（試驗區(qū)遍地是寶，就連空氣也可以是我們的賣點），而是缺乏腳踏實地、愛崗敬業(yè)、不怕丟官免職的有力執(zhí)行者。

二、現(xiàn)階段畢節(jié)試驗區(qū)領導干部在執(zhí)行力中存在的問題

（一）夸夸其談，不抓落實，抓發(fā)展的能力不強。

主要表現(xiàn)在作風方面，一些干部有令不行，有禁不止，陽奉陰違，我行我素。對一些重大的社會問題，中央有政策，群眾也呼吁，但因中間環(huán)節(jié)堵塞而無法落實，造成“兩頭熱，中間冷”；在群眾路線方面，漠視群眾、脫離實際；在試驗區(qū)的發(fā)展方面，我們的一些領導干部不是沒有頭腦，匯報起工作來頭頭是道，思發(fā)展、謀發(fā)展思路躍然紙上，讓上級聽了賞心悅目，但具體落實時，強調(diào)客觀，強調(diào)困難，缺少干勁，缺少方法，最終陷入等、靠、要、混，當“維持會長”的泥淖，執(zhí)行能力有待提高。即使有了方法，但也落實得很不到到位，善于紙上談兵，這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)領導干部身上，但其消極影響和后果不可低估。在發(fā)展的過程中如果不抓緊治理，就會讓不正之風侵蝕黨的肌體，損害干群關系，干擾試驗區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。

（二）弄虛作假，蒙騙上級，熱衷于做表面文章。

在試驗區(qū)的發(fā)展上，我們一些領導干部不是埋頭苦干，真抓實干，而是熱衷于做表面文章，甚而不惜代價搞形象工程，面子工程，把一個點的經(jīng)驗說成一個面上的成功做法，聚精會神搞形式，一心一意走過場。這主觀上是黨政領導個人素質(zhì)和認識問題，客觀上是上級檢查考核方式不科學，部分領導考察調(diào)研深入實際不夠，看喜不看憂，看好不看差，看點不看面。這給上級造成形勢一片大好的假象，誤導決策。

（三）愛崗但不敬業(yè)，沒處理好對誰負責，為誰發(fā)展的問題。

近年來，受市場經(jīng)濟的影響，不少干部工作上只顧自己利益，熱衷于當官謀位，只愛崗不敬業(yè)，只講索取，不講奉獻，只對上級負責，不對下級和廣大人民群眾負責，置經(jīng)濟社會的良性發(fā)展于不顧，占著位置不干事，還自我感覺良好，存在著“浮、粗、驕、逸”的問題。表現(xiàn)在作風漂浮，不深入實際，不深入群眾；方法簡單粗暴，獨斷專行，民主意識不強；驕傲自滿，盛氣凌人；追求享樂，拈輕怕重，怕苦怕累等等。沒認識到工作為誰負責，為誰發(fā)展，發(fā)展什么，一門心思想著從自己的崗位上獲取好處，謀求自己職位的“發(fā)展”。

（四）公共權力部門化，部門利益?zhèn)€人化，大局意識、發(fā)展意識、服務意識淡化。

公共權力利益化是制約試驗區(qū)發(fā)展的一大固疾，有的領導干部借著自己所在的職位，把組織和群眾賦予的權力利益化。在利益分配格局中，總想為自己的部門多爭取利益、多爭取權利，其實質(zhì)說白了就是為了利用職權謀個人和小團體的利益。胸中無大局，不思發(fā)展，缺乏為管理對象服務的意識。“開門招商，關門打狗，”外來客商滿懷熱情而來，滿含熱淚離開的案例一次又一次發(fā)生。就是公共權力部門化，部門利益?zhèn)€人化帶來的惡果。

以上這些問題，是導致領導干部執(zhí)行力不強的根本原因，如在試驗區(qū)發(fā)展的大好形勢下，不采取強有力措施加以根治，將會使我們的發(fā)展受到重創(chuàng)。

三、強化干部執(zhí)行力的措施辦法

（一）牢固樹立真抓實干的執(zhí)行理念，不斷提高執(zhí)行能力

當前試驗區(qū)各級領導干部要在抓好“深化三大主題，進一步解放思想”大討論活動中形成“思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展”的良好氛圍，特別是要樹立“在落實上下功夫，在執(zhí)行上動真格”的工作理念。要把理念轉(zhuǎn)為行動，把愿望化為現(xiàn)實，要營造知行合一的執(zhí)行文化。強化執(zhí)行理念。首先是領導干部要帶頭執(zhí)行，身先士卒，率先垂范，帶頭做實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展的先行者，在全區(qū)上下形成示范效應。其次要端正執(zhí)行態(tài)度，這是執(zhí)行的前提，正確的執(zhí)行態(tài)度來自正確的認識世界的方法，即實事求是。畢節(jié)試驗區(qū)是一個欠開放、欠開發(fā)的地區(qū)，實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展是全區(qū)人民的愿望和要求。全區(qū)上下要形成堅持求真務實，反對形式主義、官僚主義的工作作風；努力形成講真話、辦實事的工作氛圍。參謀決策要講真話，承諾表態(tài)要說真話，匯報工作要講真話，遇到問題要講真話，對待同志要講真話。總之，要時時處處講真話，堅決杜絕執(zhí)行過程中重形式、輕內(nèi)容的積弊。

筆者認為一個領導干部執(zhí)行力的強弱，可以從十個方面檢驗。一是對事業(yè)真誠奉獻，人無“二心”，熱愛本職工作；二是對工作目標傾情投入，廢寢忘食；三是圍繞目標投入方法得體，有條不紊，持之以恒；四是個性鮮明，能為實現(xiàn)目標采取有效合理的手段；五是臨危不懼，面對困難，思維敏捷，善于判斷，果斷決策；六是注重協(xié)調(diào)，有良好的人際關系；七是謙虛謹慎，善于與人溝通，能團結(jié)一道工作的同志；八是愛好廣泛，知識廣博，工作效率高；九是遵守組織紀律，善于擺正位置；十是從每一件小事做起，大事能拿下，小事也能干好，注重每件事的細節(jié)。為此，提高執(zhí)行能力，首先要加強理念學習和實踐鍛煉，其次要不斷提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)新是執(zhí)行的動力，是提高執(zhí)行力的源泉，是提高執(zhí)行力的法寶，善于創(chuàng)新才能使執(zhí)行力度更大，速度更快，效果更好。

（二）樹立良好用人導向，激發(fā)執(zhí)行活力。

在當前法規(guī)滯后，監(jiān)督制約機制乏力的情況下，試驗區(qū)在推動發(fā)展選人用人上不僅要注重選拔管理，強化素質(zhì)建設，還要深刻認識到各類人才在試驗區(qū)發(fā)展中的意義和作用。育好人、選好人、用好人，要堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、群眾公認、注重政績的原則，切實把德與能放在第一位，真正把那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、懂經(jīng)營、善管理的干部選進各級領導班子。在選人用人上，各級黨政領導特別是主要領導，要徹底轉(zhuǎn)變觀念，樹立良好的用人導向，激發(fā)執(zhí)行活力。一要讓正確的用人導向激發(fā)領導干部的執(zhí)行潛力，讓適合的人干適合的事，讓有能力的人承擔更大的責任，這是提高執(zhí)行力的關鍵。堅持用人上的任人唯賢，讓合適的人上“車”，讓不合適的人下“車”。使那些想做事能做事的人有用武之地，得到他們應該的賞識和重用，做到“人得其位，位得其人”，讓那些平庸無為、吹牛拍馬者無機可乘。二是用科學的評估機制激發(fā)領導干部的執(zhí)行熱情，適時地對各級領導干部的工作進行指導，調(diào)節(jié)執(zhí)行者的情緒，變壓力為動力，激發(fā)其渴望成功的熱情，產(chǎn)生朝著期望目標努力的內(nèi)在動力。三是要建立科學的干部考察體系，把常規(guī)的、目的明確的考察（因為容易失真）變成隨機考察，擴大談話了解的面，盡可能掌握真實情況。

（三）在執(zhí)行中要鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗。

創(chuàng)新是一個民族前進的不竭動力，作為上級領導，要有善斷的眼光（創(chuàng)新者是否有私心），寬廣的胸懷，給創(chuàng)新者以更多的關懷和鼓勵，不要讓創(chuàng)新的火種熄滅在火星階段。

（四）落實嚴格的責任追究，暢通執(zhí)行渠道，形成破解難題的創(chuàng)新氛圍

目前，要重點建立和完善領導干部考核考察責任制、用人失察追究制、教育培訓制、“全程監(jiān)督”管理制和法人治理結(jié)構內(nèi)部監(jiān)督制約機制等，變單一的“學而優(yōu)則仕”、“跑而優(yōu)則仕”、“送而優(yōu)則仕”為“德而優(yōu)則仕”和“能而優(yōu)則仕”，努力建設一支高素質(zhì)的領導干部隊伍。

具體來說就是要增強領導干部在實現(xiàn)畢節(jié)經(jīng)濟社會科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展過程中的責任心。一是要落實嚴格的責任追究。在責任追究制度上，我們并非制度不健全，往往是礙于親情、友情、人情方面的傳統(tǒng)觀念束縛，一些干部在工作中因執(zhí)行力弱化，不出思路不想出路，群眾反應的困難和問題得不到及時處置和解決，待出了問題后就四處找領導說情，也使上面的責任追究如同蜻蜓點水。二是領導干部要勇于擔責，勇于挑重擔。試驗區(qū)要在欠發(fā)達的基礎上建筑起小康社會的大廈，沒有“無中生有”的勇氣，就會在執(zhí)行中望而卻步，止步不前。三是要善于創(chuàng)新，破解難題。面對欠發(fā)達的現(xiàn)狀，面對舊體制的束縛和壓力，面對強大的傳統(tǒng)慣性，一個執(zhí)行力高的領導干部必須善于在傳承中創(chuàng)新，在解決問題中進取。一個領導干部責任感有無和強弱，直接關系執(zhí)行力有無和強弱，要加強領導干部執(zhí)行力建設就應強化領導干部的責任心，使他們有一種干不好事就睡不好覺，干不成事就吃不下飯的責任意識，這樣才能卓有成效地加快試驗區(qū)的發(fā)展。

要著力暢通執(zhí)行渠道，努力提高執(zhí)行效率，就要打造多元的執(zhí)行平臺。要通過報刊雜志、網(wǎng)絡論壇、熱線電話等形式，廣泛吸納各方真知良言，擴大決策的群眾參與面，尊重群眾的首創(chuàng)精神，增強決策的科學性，才能保證執(zhí)行成效。要暢通渠道，讓下層了解領導層的決策思想，讓領導干部了解下層的執(zhí)行動態(tài)，從而提高執(zhí)行的效率和執(zhí)行的力度。要著重疏通執(zhí)行過程中的梗阻，一切妨礙發(fā)展的思想觀念要勇于沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定要勇于打破，一切影響發(fā)展的體制弊端及潛規(guī)則要勇于革除，這樣才能保證實現(xiàn)畢試驗區(qū)經(jīng)濟社會科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展。

（五）注重制度建設，強化制約機制

一是要建立廉政風險金制度。就試驗區(qū)而言，在公務員系統(tǒng)有著不少的的精英，如何充分調(diào)動好這一群體的積極性，有效避免經(jīng)濟上去，干部倒下的故事發(fā)生，使其為經(jīng)濟社會發(fā)展獻計出力，試驗區(qū)要勇于大膽探索，建立廉政風險金制度。具體做法可參照公積金的有關規(guī)定并結(jié)合有關國家的做法，從干部月工資中按比例扣取一部分交入個人廉政專戶，財政按成倍的比例匹配，待干部退休后，如工作期間不出現(xiàn)違法亂紀的事情，就按規(guī)定予以兌現(xiàn)給干部本人。同時，配套制定好有關考核晉升獎勵的措施辦法，變干部偷偷摸摸、心驚膽戰(zhàn)的貪為正明公道、心安理得的拿。

二是建立崗位職責分權制衡制度，制定必要的權力運行程序，完善崗位內(nèi)部制約機制。把集中于一個部門或一個人的權力改為由幾個部門或幾個人行使，改變既是決策者又是執(zhí)行者、監(jiān)督者的權力格局，強化對權力的制約。

三是建立領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度。對領導干部既要在離任時審計，也要堅持在任期中進行年度審計或在重大項目結(jié)束后進行專項審計，還要在擔任領導干部前清理家產(chǎn)、任中清理和離任后清理家產(chǎn)，以提前防范，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為。

四是建立民主決策制度。建立科學的民主決策機制，凡重大事項必須在廣泛征求職工意見的基礎上，經(jīng)領導班子成員集體研究決定，嚴禁領導干部個人擅自決定重要人事任免、大額資金使用等重大事項。

五是強化行政效能監(jiān)察。在工作的推進方面，尤其是在招商引資工作中，對相關職能部門的履職情況，各級紀檢監(jiān)察部門要強化效能監(jiān)察，對重大事項，要明確由誰負責、辦結(jié)時限、獎懲措施落，確保人人有事干，事事有人干，事事有著落，延時要追究。