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為貫徹落實好十六大精神，切實抓好新世紀新階段的農村基層黨組織建設工作，近一時期，我們對全區農村基層黨組織建設工作進行了全面、深入的調研，通過調研，我們感到黨的十四屆四中全會特別是黨的十五大以來，經過全區上下的共同努力，我區農村基層黨組織建設取得了很大進展，一些處于軟弱渙散和癱瘓狀態的村黨支部得到了有效治理，面上的村級黨組織建設也得到了加強，向著“五個好”的目標前進了一大步，有力地促進了農村改革、發展和社會進步。對此，應當充分肯定。同時調研中，我們也發現，隨著農村改革的不斷深入和市場經濟體制的逐步確立，農村基層黨組織面臨的新情況、新問題、新任務、新考驗還很多，特別是與十六大要求相比，農村基層黨組織建設還存在許多不適應之處。主要表現在以下三個方面：

一是村干部整體素質偏低，特別是村黨支部書記的素質遠遠不適應新形勢的發展要求。原因主要有兩個。一方面，新的形勢和任務對他們的素質提出了新的更高的要求；另一方面，內部工作機制不健全，對村黨支部書記的選拔、培養、教育、管理和監督工作存在薄弱環節。二是村級兩委關系緊張，黨支部的領導核心作用發揮不突出，甚至有淡化的傾向。三是農民黨員先鋒模范作用減弱。有的黨員素質低、形象差，混同于一般群眾，黨員學習難組織，教育方法單一，管理滯后。

針對上述問題，我們要采取以下措施，認真加以解決。

一、探索村黨支部書記規范化管理新機制，進一步加強村黨支部書記隊伍建設

一要建立健全與社會主義市場經濟相適應的選任機制，把好“入口關”。要在堅持采取“兩推一選”的方式選任村黨支部書記的基礎上，有所創新，進一步加大“推”的力度，增強當選的村黨支部書記在群眾中的信任度、支持度。同時還可以嘗試將公選干部的好做法，借鑒到村黨支部書記的選任中來，采取面向社會公開推薦，然后考試、考核、最后實施選舉。為強力推進村級兩委“一人兼”的力度，今后，在村級兩委換屆工作中，原則上先進行村委會的選舉，再進行村黨支部的選舉，村委會主任是黨員的，努力確保在黨內擔任支部書記。此外，為解決村黨支部普遍存在的人才匱乏，書記難選的問題，要開闊視野，拓寬選拔渠道，可采取下派鄉鎮機關干部到村任職和選派優秀大學畢業生到村任職的辦法，不拘一格選人才，改善村級干部隊伍結構，提高整體素質。還要加大村級后備干部隊伍建設，制定出臺《加強村級后備干部隊伍建設的有關規定》，嚴格后備干部選拔標準，按照“民主推薦、支部班子集體研究、鄉鎮黨委考察備案”的程序，建立村級后備干部“選、育、用”諸環節的鏈式管理，切實改變過去“一朝天子一朝臣，一屆支部一換人”的現象，做到用有所備、備用銜接、備而能用。

二要建立健全以需求為導向的科學培訓機制，促其全面提高。在培訓的組織領導和管理上，要由各自為戰向集中統一轉變，由粗放型向規范化轉變；在培訓內容上，注意系統性，突出針對性，體現時代特色。要按照“缺什么、補什么”的原則，最大限度地適應培訓對象的需要；在培養的層次上，要充分發揮市、區農干校、區委黨校、各鄉鎮業余黨校的作用；在培訓的方法上，要把系統學習培訓與專業學習培訓結合起來，長訓班與短訓班結合起來；在培訓的形式上，要采取“走出去，請進來”的辦法，開闊視野。建議今后區委組織部和區農林水務局每年都有針對性地組織部分村黨支部書記、村委會主任和后備干部到發達地區學習考察；有條件的鄉鎮、村可選送有培養前途的后備干部到大專院校和對口企業跟班學習；我們也打算在今年指導各鄉鎮分別建立18-35歲農民人才庫，并從中選拔出50人左右的鄉村青年骨干力量，按照每名學員的培養目的，有針對性地培訓、教育，使其在獲得學歷的同時，更重要的是掌握發展農村經濟、領導農村工作的特殊技能，成為我區農村實現全面建設小康社會目標的中堅力量和特殊人才。

三要建立健全與村黨支部書記地位和作用相適應的保障激勵機制，激發內部活力，優化外部環境。對村黨支部書記實行職業化管理，制定出臺具體實施方案，對于高中以上，50周歲以下，考察合格的村黨支部書記聘任為合同制干部，工資標準和管理按鄉鎮中層（股級）干部對待，由鄉鎮黨委為其建立一套組織人事、工資、考核檔案，將村黨支部書記的基本情況，考核、考察結果及獎懲情況逐項記錄在案，作為其任職、使用及離任安置的主要依據。具體要建立以下兩項制度：⑴任期目標考核制度。對任期內的各項工作進行細化、量化，并分解為年度目標，定出考核標準，由鄉鎮黨委與其簽訂年度目標責任狀，實行平時考核與年度考核相結合，根據考核結果，做到績酬掛鉤，獎懲分明。以此激勵村黨支部書記“在其位，謀其政”，創造一種“不干不行、不好好干不行，干不好也不行”的良好氛圍，促使每個村支部書記都想事、謀事、做事、成事。⑵離任補貼養老制度。對正常離任退休的村黨支部書記，各鄉鎮可根據實際情況，對貢獻大、尚有工作能力又有工作愿望的同志量力使用，使其退有所安；對喪失勞動能力，沒有經濟來源的村黨支部書記辦理養老保險，做到退有所養。總之，要通過推行保障激勵機制，不斷激發村黨支部書記的生機和活力。

四要建立健全監督制約機制，切實加強教育管理。只有健全規范化的管理程序、工作制度，完善村級民主監督辦法，才能把村黨支部書記的行為置于黨和群眾的監督之下。為此，今后要在進一步完善村務公開民主管理有關制度的基礎上，對村黨支部書記進一步建立以下兩項監督制約制度。⑴審計制度。實行村黨支部書記年度和離任審計。⑵試用制度。新當選的村黨支部書記實行一年試用期，試用期滿，經考核勝任的，方能辦理合同制干部手續。

二、理順好村黨支部和村委會關系，進一步強化村黨支部的領導核心地位

為切實解決村民自治條件下，村黨支部領導核心地位有所削弱，領導核心作用難以發揮，兩委之間職責不清、關系緊張的問題，今后，我們應制定并大力推行村級兩委聯席會議制度、村委會報告制度和雙向評議制度，用制度建立和完善村黨支部和村委會的協調機制，理順兩委關系，保證村黨支部正確、有效地發揮領導核心作用。

一是建立兩委聯席會議制度。用制度進一步明確村黨支部與村委會的領導與被領導關系，明確黨支部書記是村里的“一把手”，主持、領導村里全面工作，可行使財務審批權。村委會要在黨支部的領導下，依法行使職權。明確村級兩委議事的原則、議事的內容、議事的程序、議事的制度等等。規定村里議事情、作決策，要堅持先黨內后黨外，先黨員后群眾的原則。程序是在聽取各方面意見的基礎上，先召開黨支部會議研究提出決策方案，然后由黨支部書記召集和主持村兩委聯席會議討論。須依法提交村民代表會議討論的事項，先拿到黨員大會上討論通過。重大開支、村固定資產的使用和處置，由村兩委共同研究提出，并由村民代表會議討論通過。會計、治保等工作人員和村辦企業負責人的安排使用，要廣泛征求黨員、干部和群眾的意見，由村兩委聯席會議研究決定。

二是建立村委會報告制度。就是用制度的形式把村委會納入村黨支部領導之下，規范村委會依法行政的制度。明確規定村委會應定期或不定期地向黨支部、村民代表會議報告工作情況。村委會向村黨支部報告工作，原則要求每月一次，每年報告次數不得少于12次。村黨支部可隨時針對某一問題要求村委會報告其工作情況。同時，黨支部要對村委會報告提出意見或建議。村委會還要向村民代表會議報告工作，每半年向村民代表會議報告一次。村民代表會有權就報告中的疑問提出質詢。村黨支部要組織村民或村民代表對村委會班子及其成員的滿意度進行民意測評。測評結果要在全村公布，并與村干部補助和獎金掛鉤。

三是建立雙向評議制度。每年底在鄉鎮黨委的統一領導下，村黨支部要組織黨員和村民對村委會及其成員工作情況進行評議，加強對村委會工作的監督領導。另外，為不斷完善村黨支部工作，村黨支部也要委托村委會組織村民代表對村黨支部及其成員工作情況進行鑒評，讓村黨支部能正確認識自己，正視存在的不足和問題，落實整改措施，提高工作水平。

三、改進教育管理方法，進一步發揮農民黨員的先鋒模范作用

一要建立健全農村黨員教育責任制。組織好黨員的政治學習和思想教育，是加強黨的建設的重要任務，應作為區、鄉鎮、村黨組織和黨員干部的一項政治職責，列入工作計劃、提上議事日程、納入考核范圍。對于那些忽視黨員教育，導致黨員素質下降，出現各種問題的，要進行必要的懲戒；對重視黨員教育并有明顯成效的，應該給予表彰和獎勵。

二要廣開渠道，豐富教育內容。要解決好黨員集中學習難的問題，一個有效的方法是廣開渠道，利用多種途徑開展教育。在堅持老的學習教育形式的基礎上，可充分利用廣播網、有線電視等電教手段每天定時播放黨教內容，較好地解決黨員集中學習和生產經營活動分散的矛盾。豐富學習內容，增強針對性，是改進黨員教育工作的關鍵環節之一。在農村，應該圍繞小康建設這個中心，豐富農村黨員教育內容。新時期農村黨員的一項重要職責，就是帶領農民群眾致富奔小康，這就要求黨員懂得致富知識、掌握致富本領。因此，黨員教育就要增加有關農業科技和生產經營等方面的內容。使黨員通過學習掌握技術，成為農民群眾致富的“師傅”、帶頭人，從而提高黨員的威信，促進農村經濟的發展。

三要創新載體，改進教育方法。今后，我們要繼續推進已被實踐證明是行之有效的農民黨員“三創一幫”（爭創帶頭致富戶、科技示范戶、精神文明戶、幫助一戶貧困戶）和示范服務基地活動的開展。在原有基礎上，繼續擴大農民黨員的參與面，特別是在典型樹強、做大上下功夫，努力選樹一批不同層次、不同側面、不同類型的典型群體，大張旗鼓地進行宣傳、表彰、獎勵，形成典型引路，以點帶面，全面提高的工作局面，以此不斷增強農民黨員的集體主義感和榮譽感，營造一個有利于黨員教育管理的良好工作氛圍，從而使農民黨員發揮先鋒模范作用切實落實到發展農村經濟、致富農民群眾、為建設社會主義新農村多做貢獻上。

四要嚴進寬出，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。在發展農民黨員工作中，既要敞開大門，更要嚴格堅持標準，嚴密發展程序，把好把住把嚴“入口關”。同時按照“黨要管黨”、“從嚴治黨”的要求，要加大處置不合格黨員的工作力度，對那些確實政治思想退化，理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，不顧全大局，放棄組織原則，信念轉移，作風漂浮，不講公德形象差，違規違紀的黨員，要在黨內外全面評議的基礎上，予以嚴肅處置。處置中，為不留后患，要嚴謹慎重，具體做到“三抓三保證”。“三抓”即抓重點，把突破口放在連續多年不參加組織生活、不繳納黨費、不履行黨員義務的“三不”黨員的評議上；抓難點，對準備勸退和除名的黨員，堅持做到該談話的一個不漏，該要的材料一個不缺，該過的預審關一個不少，使處置工作經得起歷史的檢驗；抓焦點，對群眾反映強烈、影響極壞的從嚴處置。“三保證”即要求基層黨組織在處置工作中保證一視同仁，堅持政策；保證善始善終，不留后患；保證黨員心服，群眾滿意。堅持“五個暫不處置”，即：對由于基層黨組織軟弱渙散造成黨員不過組織生活，不履行黨員義務的；年齡在75歲以上，老弱病殘，不能參加黨的活動的；本人組織關系無法接轉或黨組織放松管理造成黨組織關系無著落的；無法聯系或聯系不上的流動黨員以及問題沒有弄清的暫不處置。

總之，實事求是地說，目前我區農村基層黨組織存在的問題很多，解決的難度也很大。我們認為，要抓好農村基層黨組織建設，解決好存在的諸多問題，絕不是一蹴而就的，也決不能眉毛胡子一把抓，要抓關鍵，抓重點，更要做到堅持不懈，常抓不懈。這里需要突出說明的是過去我們在農村基層黨組織建設方面出臺了許多制度，但往往存在“有章不循”的問題，制度不落實，執行不到位，形同虛設。因此，要抓好農村基層黨組織建設還有一個加強領導的問題，決不能上面熱，下面冷，特別是鄉鎮黨委要切實發揮龍頭作用，鄉鎮黨委書記要切實擔負起“直接責任人”的職責，認真解決好在農村基層黨組織建設中工作不到位的問題。