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區域經濟發展的關鍵在人才。推進區域人才開發合作，是促進區域經濟發展的重要途徑。盡管各地在區域人才合作上進行了一些有益的探索，但仍存在一些實質性問題沒有從根本上解決，有的合作還僅僅停留在對話階段。推進區域人才開發合作，必須通過資源共享、政策協調、制度銜接和服務貫通，逐步打造統一的人事制度框架、人才市場體系和人事人才服務體系，實現人才的自由流動和人才資源開發利用的共享共贏。

正確處理政府、市場與企業的關系

在區域人才開發合作中，既不能靠政府包辦，也不能放任市場，要充分利用市場這只無形之手和政府這只有形之手。一方面要充分發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，另一方面要加強政府宏觀調控，合力推進區域人才合作健康有序發展，促進人才資源合理流動。

首先，要加強政府引導作用。要根據區域經濟發展現狀和市場經濟規律，按照互惠互利、合作雙贏、共同發展的原則，圍繞區域經濟社會共同體的目標，突破行政區劃限制，制定區域人才合作的原則和目標，構建相互銜接的政策體系、制度框架與公共服務平臺，形成平等互利的多邊合作機制，營造良好的合作環境。

其次，要以市場為主導。要充分發揮市場在人才配置、人才培訓、人才評價中的基礎性作用，通過市場規則來明確合作雙方的責任義務，做到風險共擔，利益共享。通過市場運作模式，逐步推動區域重點產業、支柱產業和優勢產業領域的人才項目合作，引導人才向特色產業和優勢產業集聚。

第三，要充分發揮企業的作用。企業是人才開發合作的主體。要積極鼓勵和引導合作區域內條件成熟、關聯度高的支柱產業和重點企業加強人才開發協作，依據各自人才需求情況，設立相關協作配套聯絡機構，形成人才開發協作配套機制。通過集中合作區域內的優質專業人才資源發展支柱產業和重點企業，實現人才布局與產業布局有效對接。鼓勵企事業單位開展區域合作交流活動，與各種研究開發機構建立聯合實驗室或研究開發中心，支持在雙邊科技合作協議框架下實施區間合作項目，形成產學研一體的人才智力交流模式。

加強區域人才政策銜接協調

建立統一、平等、法制的規則體系是人才開發合作的根本。要將制度對接作為區域人才合作的重要內容和任務，加強對區域間人才流動、人才培養、資源互認、公共服務等方面的政策協調和制度銜接，以制度性合作來逐步消除區域人才合作中的制度障礙，構建相互兼容的區域人才開發合作的制度平臺，形成區域內無障礙的人才制度環境，避免造成合作區域競爭比合作多、無序競爭比有序競爭多的局面。一是逐步統一銜接區域內、區域間的人才流動政策、引進政策和培訓政策，在人才評價、戶籍管理、資格認定、勞動報酬等人才政策上互通互容，消除城市之間的差異和壁壘，為人才跨地區從事智力服務、科研合作、投資創業提供寬松環境；二是建立統一的人才安全保障制度，聯手進行區域性人才市場監管，共同構建公平競爭的人才法制環境和人才生態環境；三是創建人才資源共享、信息資源聯動的有效載體，構建促進科技創新和科技成果轉化的平臺。在人事、人才檔案管理、人才聯合招聘等合作基礎上，加快人才信息網建設，形成融區域人才動態信息、管理服務于一體的信息交換模式。

推進區域人才市場互動聯盟

搞好人才服務業的跨區域合作，實現人才服務業的共同發展，是區域人才開發合作的重要途徑。當前，人才服務業在規模和效益上，與經濟發展的速度相比仍有很大差距，存在“一職難求”與“一才難得”并存的現象。國內人才服務業發展也極不平衡，地區之間、城市之間存在著很大差距，一些地區人才服務機構數量少、規模小，遠遠不能滿足人才交流的需要。要充分發揮市場的職能優勢，加強區域內各個人才市場的聯系，強化人才市場之間的合作與互動，互相幫助引進人才，通過搭建平臺，建立聯盟關系，開展全方位的合作，消除地區障礙，擴大覆蓋面，增強服務功能，實現人才招聘、信息咨詢、人才就業等信息共享，使資源在更大范圍開發利用，讓人才在更大的空間尋求發展機會。

深化區域人才開發合作途徑

人才開發合作要有項目意識，既要做好普遍性工作，又要抓好特色性項目，既要拓展創新性項目，又要深化探索性項目。要注重實效性，求共識、打基礎、建平臺，實現優勢互補，逐步從淺層合作轉向深度開發，從項目合作轉向長效合作機制的建立，實現合作形式多樣化，合作內容多元化。根據循序漸進的合作原則，既要作長遠規劃，更要制定階段性目標，突出重點，分段實施，穩步推進。首先從那些急需解決的、開發效益較大、各方利益沖突較小的領域開展合作。從加強區域之間各類高層次人才互訪開始，以科研、學術、技術交流為形式加強區域內各高校之間合作，在重點學科建設和高層次人才培養上相互給予人才支持。逐步加強急需緊缺人才、重要支柱產業的人才合作交流，以滿足區域經濟社會發展的人才需求，提升區域人才的自主創新能力和核心競爭力。最終實現聯合進行重大科研項目開發、重大科研課題攻關，讓各自的人才優勢在合作中轉變為共同的發展優勢，共同打造支撐區域經濟發展的、高層次的、專業門類齊全的人才“聯合艦隊”。