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隨著城市化進程的加快，原城市郊區的鄉鎮正逐步融入城區，由此給基層黨建工作帶來了新的課題，即：如何順應城市化推進要求，加強和改進城郊黨的基層組織建設，構建城郊村組型社區黨建工作新格局。**年10月，**市鐘樓區通過城市管理體制改革，城郊四個鄉鎮改建成街道，其所轄的35個行政村因考慮到組織體制及相關政策因素等原因，采取了漸進化方式，在村級組織體制暫時保持不變的情況下，各行政村同時掛社區組織的牌子。各城郊街道黨工委按照城市管理體制改革要求，努力加強和改進黨的基層組織建設，對構建村組型社區黨建工作新格局進行了初步探索，并取得了初步成效。現結合我區實際，就如何進一步構建城郊街道村組型社區黨建工作新格局，作三方面的思考。

一、構建村組型社區黨建工作新格局，必須認清村組型社區和城市社區黨組織所處的工作環境、目標任務等方面的差異

黨的組織形式和工作方法歷來是由黨所處的客觀環境和工作任務所決定的，因此，比較研究不同黨組織所處的工作環境和面臨的工作任務之間的差異，對于探索和研究城郊村組型社區黨建工作新格局非常重要。從我區情況來看，城郊村組型社區黨組織和城市社區黨組織主要有以下四方面的差異。

1、管理體制的差異。城郊鄉鎮雖改為街道，行政村雖掛上了社區的牌子，但城鄉“二元化”管理體制仍然存在，城郊街道和村組型社區的管理體制與城市之間仍處于“分割狀態”，仍未脫出農村管理體制的束縛。例如：原鄉鎮的財政體制、企業退休職工的供養體制、公益事業的投入體制等均未變；另外，社會保障體系也未能與城市的保障體系接軌，城市社區建設經費尚不能覆蓋到村組型社區。因此，城郊村組型社區必須更加重視經濟發展，增強集體積累，提高集體收入，才能為各項事業發展提供經濟保障。而城市社區的公益事業、社會保障等問題主要通過政府規劃和社會統籌來解決，社區組織的主要任務就是要更好地改進服務，為居民提供“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、文明祥和”生活環境。

2、組織體系的差異。由于管理體制與目標任務的差異，城郊結合部依然是以村黨組織為核心，同時發揮村委會及各類配套組織的作用，主要依靠自身力量管理村級事務，建設村級事業，它與社區單位聯系不多，其主要特點是“自治、自主”。城市社區則是以社區黨組織為核心，同時發揮居委會及各類協調組織的作用，主要是依靠社區各方面力量管理社區事務，建設社區事業，其主要特點是“自治、共建”。

3、領導方式的差異。由于管理體制和組織體系的差異，村組型社區組織更需要依靠民主管理、民主自治、民主監督來管理村級事務、發展村級經濟、建設村級事業，比較注重對人、財、物的調配。而城市社區建設由于其“區域性、自治性、服務性、公益性”特點，更需要發揮社區組織的組織優勢和協調作用，充分調動社區單位和廣大社區居民參與社區服務和社區管理的積極性，體現的是“協調、共建”的方式。

4、管理對象的差異。城郊村組型社區相當部分“居民白天進城上班，晚上回家居住”，實際上是剛剛離開土地或離開土地不久的“新市民”。再由于經濟社會發展的不平衡以及城郊地域特點，城郊基層組織仍然管理著大量的本村村民、外來村民和世居居民，受文化教育和居住方式差異的影響，城郊部分居民的思想觀念、行為方式等，與城市居民之間仍然存在著相當大的差異。如何把農民轉化為現代市民，是村組型社區黨組織面臨的一個十分緊迫的任務。

因此，加強村組型社區建設不是簡單的“撤牌掛牌”，而是要加快推進固有的管理體制轉換、組織體系的創新、居民素質的提升。這是加強和改進城郊黨建工作的立足點和出發點，是推進城郊黨的建設轉型不可回避的話題，也是當前村組型社區黨組織面臨的主要任務。具體來說，有以下幾方面任務。

一是要打破城鄉二元化經濟結構，建立城鄉一體的管理模式。建立城鄉一體的、涵蓋城市建設、文教衛生、社會保障等各項工作的管理模式既是經濟社會中的客觀要求,也是城市化推進的必然趨勢。這需要一定的時間，但也要加快這一進程。各級黨委、政府特別是上級黨委、政府應提供有力的政策支撐，徹底解決近郊街道和村組形式上“入城”到實際上“入城”的相關問題。

二是要加快村級集體資產股份制改革，理順個人與集體的關系。一方面，在城市化推進過程中，不可避免地涉及村級集體資產的變遷，而村級集體資產的經營所得恰恰是支撐村級各項社會事業的主要來源，同時也是農民生活的主要依靠。另一方面，市場經濟的發展，迫切需要引進現代管理體系，以保證集體資產保值增值、群眾生活不斷改善。因此，推行村級集體資產股份制改革，將使個人與集體的利益關系更加明晰、群眾利益得到更好地維護。農民持股進城，生活將有更好的保障。

三是要推行城郊組織體制改革，建立順應村組型社區建設要求的組織體系。應堅持黨的領導與居民自治相結合、經濟發展與服務群眾相結合、城鄉互動與廣泛參與相結合，進一步改進和完善現有的城郊村組型社區的組織體系，建立區別于城市現代功能型社區和普通居住型社區的社區組織體系。要做好這方面工作，村組型社區黨組織必須解決好以下三方面問題：一是對社區建設的認識不到位，尤其是對村組型社區如何向城市社區和現代化新型社區過渡，認識模糊，目標不清；二是認為從農村體制向城市社區體制過渡，問題難解決，工作難適應；三是擔心過渡后個人利益受影響，特別是村級經濟比較好的單位領導，認為目前城市社區干部的收入太低，會影響社區干部的積極性。這些認識上、觀念上的問題不解決，就難以推進城郊基層黨組織的轉型。因此，需要通過抓思想上的轉變，來促進組織體系的過渡，使村組型社區黨組織的全體班子成員積極順應城市化推進要求，自覺地投入社區建設各項工作。

四是要促進近郊農民充分就業，實現農村勞動力的轉移。隨著城市化推進，城郊結合部的傳統農業正逐步退出歷史舞臺，基地農業也逐步向城市遠郊轉移。從根本上解決農民就業問題，當務之急是加強農村勞動力的職業技能培訓，增強其崗位競爭能力。在培育新增崗位的問題上，城市近郊由于土地資源的萎縮，應把經濟發展的重點放在培育和發展服務業上；城市遠郊應充分發揮個私經濟、中小企業大量吸收勞動力的優勢，以促進農村勞動力充分就業。這是轉換農民身份的關鍵。

五是要促進人的全面發展，推進傳統農民向現代市民轉變。傳統農民向現代市民的轉變不僅僅是就業途徑、社會保障的改變，更重要的是思想觀念、行為方式的轉變。要采取有效途徑，使農民始終保持健康、文明、向上的現代生活方式；始終能夠吸收市場經濟知識、現代科技知識、法律法規知識和城市規則；能夠確立與現代社會相適應的新觀念，弘揚與現代文明相接軌的新風尚。

二、構建村組型社區黨建工作新格局，必須按照科學發展觀要求，確立村組型社區黨組織新的指導原則和工作目標

針對城市化推進中的各項目標任務，黨組織如何在發展一方、致富一方、穩定一方的實踐中充分發揮黨組織的領導核心作用，迫切需要調整工作目標、完善工作機制、創新組織體系，努力使黨建工作適應城市化推進，促進城市化推進。在指導思想上，村組型社區黨建工作要堅持以黨的十六大關于“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”的精神為指導，按照科學發展觀要求，圍繞社區建設各項目標任務，以改進創新為重點，以富民安民為目標，完善工作機制，創新組織體系，使黨的基層組織建設體現時代性，把握規律性，充分發揮黨組織領導核心作用和廣大黨員模范帶頭作用，為區域經濟發展和社會管理體制改革提供堅強有力的組織保障。具體工作中，應該把握以下指導原則：

1、與時俱進原則。我們在調查中發現，一些基層黨組織仍然沿用的是農村基層黨組織的工作方式，具體工作中存在著一些不相適應的環節。黨組織應緊緊圍繞城市化推進中的各項目標任務，結合黨的工作環境發生的變化，把加強黨組織自身建設作為城市化推進的首要任務。要根據城市化推進的新形勢、新任務，進一步解放思想，更新觀念，凡是符合“三個代表”要求、能夠加強黨的領導、促進城市化推進的新做法和新舉措，就要大膽探索、大膽實踐、大膽推廣。應善于研究和思考基層黨建工作可能遇到的新課題、新問題，善于探索和實踐解決問題的新方法、新途徑，不斷增強基層黨組織的凝聚力創造力和戰斗力。當前，村級集體資產股份制改革非常艱巨，但不應作為社區建設的前提，應作為社區建設的任務，逐步推行股份制改革。

2、以人為本原則。城市化推進是一項復雜的系統工程，應以充分保障群眾利益為基礎。黨的建設特別是領導班子建設和干部隊伍建設應該堅持以人為本，牢牢樹立全面、協調、可持續的發展觀，在城市化推進中統籌經濟、社會和政治各項事業，努力實現物質文明與精神文明同步并進，經濟發展與社會事業相得益彰，傳統文化與現代文明交相輝映，體制轉換與人的發展同步并進，使最廣大的人民群眾共同分享發展成果。

3、區域共建原則。構建村組型社區黨建新格局，總體上應把握社區建設“區域性、自治性、服務性、公益性”特點，按照“共駐、共建、共促”的要求，通過社區組織體系的創新，發揮社區黨組織的政治優勢和組織優勢，把社區各類的有效資源整合起來，把社區單位和廣大社區居民參與社區建設的積極性調動起來，形成各方參與的整體合力。

在具體實踐中，構建村組型社區黨建工作新格局應確立具體的工作目標，來引領城郊基層黨組織的各項工作。結合我區實際，當前村組型社區黨建應明確以下工作目標。即：以“班子好、隊伍好、機制好、業績好、形象好”為總體要求，結合城市化推進實際，采取切實措施，實現以下目標：一是有一個自覺實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，能夠順應城市化推進要求，領導一方協調發展，帶領群眾致富的領導集體。二是有一支懂經濟、善管理、勤奉獻，具備幫富帶富能力，能夠發揮帶頭作用，熱心為村組社區群眾謀利益，經常讓群眾得實惠的基層干部隊伍和黨員隊伍。三是有一套能夠促進領導班子、干部隊伍和黨員隊伍自身建設，能夠充分發揮黨組織的領導核心作用，對村組社區各類組織進行有效領導的運作機制。四是能創造集體經濟快速發展，社會事業同步推進，群眾收入逐步提高，社會保障更加堅實，服務體系日趨完善，民主建設成效顯著的工作實績。五是有一個各項工作反映群眾意愿、滿足群眾需要，領導作風和工作作風得到群眾滿意、得到群眾擁護的生動局面。

針對以上目標要求，城郊黨組織在加強和改進黨的各項工作中應妥善處理好以下幾方面的關系：

1、繼承傳統與改革創新的關系。黨的十五大以來，城郊基層黨組織建設取得了許多新經驗，如：以村級黨組織為核心的配套組織建設和村級民主選舉、民主管理、民主自治、民主監督等。目前，社區黨建仍然是一個新的工作領域，構建村組型社區黨建工作新格局，應充分吸收農村基層組織建設的新成果，把改革創新的重點放在解決黨的工作方式與社區建設要求不相適應的問題上來。

2、統籌兼顧與重點推進的關系。城市化推進是一個漸進化過程，不僅需要上級黨委、政府的政策支持，更需要基層黨組織堅強有力的領導班子。各級在統籌各項事業發展過程中，尤其應確立“重點突破，整體推進”的思路，特別是要充分考慮經濟社會發展水平的差異，結合“二元化管理體制”的破解和集體資產股份制改革，在推進組織體制改革、確立黨組織領導核心地位等方面，探索新的推進措施。

3、把握要求與區別對待的關系。隨著社區建設的不斷推進，對社區黨建的要求也越來越高。而村組型社區黨建工作剛剛破題，還有很多問題需要探索與研究。我們既要把握社區黨建工作的總體要求，又要從村組型社區實際出發，也就是說，村組型社區黨組織應順應城市化推進的趨勢，結合各村組型社區實際，建立區別于現代功能型社區、普通居住型社區特點的社區黨建新格局。

4、城鄉互動與村組特色的關系。城市社區黨建為村組型社區黨的工作提供了重要的參考依據。城市管理體制改革以來，城郊基層黨組織與城市社區廣泛開展以“互動互融、共促共進”為主要內容的城鄉結對活動。但由于管理體制的差異以及城郊基層黨組織的社區意識薄弱等原因，與互融共促的目標要求仍有相當大的差距。當前，應重點在互融互動的內容上、措施上下功夫，同時，應結合尊重城郊歷史因素和人文環境，努力創造村組型社區黨建的工作特色。

三、構建村組型社區黨建工作新格局，必須以求真務實的態度，不斷研究新舉措，探索新途徑，解決新問題

加強村組型社區黨建工作，是城市化推進中的一項新任務，是黨的基層組織建設中的一項新領域。應緊密結合城市推進中的各項目標任務，以改革創新的精神，求真務實的態度，推進城郊黨的基層組織建設轉型，構建村組型社區黨建工作新局面。

1、創新組織形式，建立村組型社區黨的組織體系。組織體制改革是城市化推進的重點任務，也是村組型社區建設的基礎工作和難點之一，其中，社區黨的組織體系的改革創新是關鍵環節，對社區其他組織的改革創新具有重要的示范推動作用。一些地方在建立社區的過程中，繼續保留行政村建制，實現社區黨組織與村黨組織、社區居委會與村民委員會并存的雙軌運行機制，這種做法容易形成“兩張皮”、“城中村”，不利于城市化的整體推進。從我區實際情況來看，可以按照以下模式進行試點：一是按照強化領導、垂直管理的方式，在原村黨組織基礎上，建立村組型社區黨總支，下設若干黨支部，分別負責村級集體資產經營管理機構、非公經濟組織、社區服務的黨建工作。二是按照區域共建、黨建共促的方式，建立由社區單位黨組織組成的社區黨的建設協調委員會、社區黨組織建設群眾評議會。三是按照覆蓋到邊、縱向到底的方式，建立黨小組、黨員志愿者服務隊、黨員責任區、黨員示范崗等，將黨員教育管理的形式、黨員作用發揮的途徑向居民小組、商貿市場、產業鏈、生產工段延伸。

2、創新用人方式，加強村組型社區黨組織領導班子建設。推進村組型社區建設關鍵在各級領導班子。首先，要注重黨組織領導班子成員的構成，形成一班人既有懂經濟、會發展，又有懂管理、會協調；既有熟悉農村工作，又有熟悉社區建設；既能統籌各項改革，又能化解群眾矛盾，從而改變原來村組黨組織的傳統結構，促進工作有效開展。其次，要加強領導班子的能力建設，增強各級干部與時俱進的學習意識，特別是要學習現代城市管理知識、市場經濟知識等，以適應現代城市管理的需要；增強各級干部統籌各項工作的實踐能力，提倡在統籌各項改革中精心謀事、潛心干事、專心做事。同時，建立以“全面、協調、可持續發展觀”為主要特征的政績考核體系，來引導各級班子和廣大干部結合社區建設各項任務，更加注重以人為本的、經濟社會各項事業的全面發展，更加注重三個文明的整體推進，更加注重人民生活質量的持續提高。

3、創新領導方式，牢牢確立黨組織的領導核心地位。城郊黨組織面臨著全新的社會環境，改進和創新黨的領導方式對于維護黨的形象、發揮黨的領導核心作用、鞏固黨的執政地位非常重要。當前，就是要以發揮黨的組織優勢和思想政治優勢為重點，在繼承原有的村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督經驗的基礎上，通過黨內民主與居民自治的良性互動，推進領導方式的改進與創新。一是要建立黨組織建設的群眾公認機制。目前，城郊普遍推行的黨組織換屆“兩推一選”產生村組型社區干部、“雙票一審制”民主評議黨員等模式，使黨的自身建設體現了群眾的意愿，得到了群眾公認。當前，應重點在深化、規范和拓展上下功夫。二是要建立基層民主的整合機制。一些地方推行的“兩票制”和“兩會制”（即：在黨組織書記選舉中，由全體村民投信任票確立候選人，再由黨員投選舉票；對重大事項的決策由兩委會共同提出議題，交由黨員大會形成預案，再由村民代表大會形成決議，最后由村務監督小組監督兩委會執行），對于村居型社區黨內民主和民主自治的互動整合，加強和改進黨組織的領導方式，具有重要的參考價值。三是要建立協調各方的協商對話機制。民主協商制度是我國的一項基本民主制度。在城區社區中建立的社區建設協調委員會，是政治協商制度在城市基層的具體實踐。城郊村組型社區黨組織應該把握社區建設的區域共建特點，在協商對話的形式、內容等方面進行探索。

4、創新管理方式，加強和改進黨員教育管理工作。村組型社區黨員教育管理應突破原有的農村教育管理模式。在教育內容上，要把加強黨員干部現代城市管理知識、市場經濟知識、職業技能、社區建設理論的教育培訓作為黨員教育的重點，使黨員的思想觀念、知識結構、思維方式適應現代城市發展需要，為做“現代市民”打下厚實的基礎，對于原有的農村黨員實用技術培訓工作要逐步退出。在管理方式上，由于非公經濟迅猛發展和企業退休職工社會化管理的推行，退休職工黨員、企業黨員和基層干部黨員已經成為社區黨員隊伍的主要組成部分，純農民黨員越來越少，針對農業生產實際采取的以“冬訓”為主要形式的黨員教育迫切需要改進，并針對黨員隊伍規模龐大、構成復雜等特點，堅持分類管理、分類教育，保證實效。

5、創新活動方式，努力提高社區居民整體素質。公民素質的高低是現代社會文明的標志之一，社區黨組織要采取切實有效措施，深化群眾性精神文明創建活動，不斷提高社區居民整體素質。一是要廣泛開展社區理念的教育活動。對于廣大村組型社區居民來說，“社區”仍然是一個新概念，按照社區建設廣泛參與性要求，社區黨組織在提高社區居民生活質量的同時，尤其要重視社區居民組織和人際關系的協調，注重培養居民的社區情感和歸宿感、認同感，這是集體主義在社區建設中的具體化，是社區精神文明建設的基本內容。二是要培育健康向上、和諧文明的社區文明。堅持以愛國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，以社會公德、職業道德和家庭美德為基本行為準則，加強對社區成員的社會主義教育、政治思想教育和科學文化教育、公民道德行為教育，倡導科學、文明、健康的生活方式，倡導崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的道德風尚。三是要構筑全民學習、終身學習的學習型社區。社區不僅是居民的生活場所，也是居民八小時外的受教育場所，要通過建設學習型社區，提高居民素質，使人的素質和城市化推進和城市發展相適應。當前，要充分利用村組型社區經濟優勢和物質優勢，同時注重整合社區單位的教育培訓資源，來構筑學習型社區基礎和內容。如成立老年人協會、老年人大學，組織老年人開展書畫、棋類、健身等活動，設立社區再就業培訓中心，開辦社區家長學校，組織居民學電腦、科普、家居、衛生保健；建立青少年之家，開展興趣小組等，使村組型社區真正成為文明祥和的新家園。