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進入新世紀，我國改革開放和經濟建設步伐不斷加快，特別是我國加入WTO后，給農村黨組織建設面帶來了前所未有的機遇和挑戰，實際工作中出現了許多新情況、新問題，加強黨的建設已成為擺在各級黨組織面前的一項重大課題。筆者作為一個基層黨務工作者，結合工作實際，著重對當前農村黨建工作中存在問題作初步分析，提出一些不成熟對策。

一、當前農村黨建工作存在的主要問題

（一）黨員結構不合理，整體素質差

當前農村黨員結構呈現老黨員多，年輕黨員少，文化程度偏低，女黨員少，改革開放以前入黨的占多數，改革開放以后入黨的占少數。如：鳳凰鎮全鎮人口5.2萬，13個村委（社區），其中有5個行政村黨總支部和8個行政村黨支部，農村黨員總數644人，男黨員537人，女黨員107人。從文化構成來看，小學文化309人，占48%，初中文化180人，占28%，文化素質明顯偏低；從年齡結構來看，60歲以上246人，接近占40%，從入黨時間來看，50年代入黨109人，60年代入黨34人，70年代入黨222人，80年代入黨31人，90年代以來入黨209人。農村黨員隊伍年齡結構偏大，文化低，后續力量匱乏，正如一些干部說的“現在到農村召開黨員大會好象老年人座談會”。另一方面，農村黨員先鋒模范作用發揮不明顯，一些農村黨員放松了黨性修養，在市場經濟大潮沖擊下，理想信念動搖，不管“主義”只管利益；一些入黨了幾十年的老黨員以身體不好，黨費負擔重為由而要求退黨；有的黨員不怕黨紀處分而公然違法違紀，等等現象。這些都造成了農村黨員隊伍結構不合理，整體素質差的危急現象，這嚴重削弱了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

（二）黨組織活力不足，戰斗力下降

一是農民生產經營相對獨立性，經營方式和社會生活的分散性，在一定程度上弱化了農民對黨組織的依賴；二是當前村級集體經濟不發達，黨支部可支配的人、財、事權太少，有些地方甚至必要的黨建經費都無法保證，黨建工作無法正常開展，加上村干部待遇低，部分黨員生產、生活仍十分困難，使黨員自覺在政治上得不到關心，生產上得不到支持，生活上得不到關照，黨員沒有光榮感、成就感，對黨組織失去信心。特別是以前入黨的部分黨員，當年憑著一股革命熱情參加黨組織，對發展經濟辦法不多，造成在農村中相對落后，黨員模范帶頭作用沒有真正發揮，影響黨員形象。這些都導致農村黨組織活力不足，戰斗力下降，甚至可以說有的農村黨支部形同虛設。

（三）黨建辦法不靈，影響力不高

改革開放以來，各級黨組織面對新形勢，不斷探索黨建工作新路子，新辦法，農村基層組織建設取得了顯著成效，農村黨支部陣地得到了鞏固，黨支部戰斗堡壘作用得到較好地發揮，對農村改革、發展、穩定作出巨大貢獻。但黨建仍存在措施不多、辦法不靈，普遍效果不好，對示范點、示范村，高標準、高要求，而面上工作仍比較難開展，還沒有普遍達到群眾的期望值。如在如何探索黨建與經濟、黨建與文化建設相結合方面仍顯力度不夠，多數以黨建論黨建，造成黨建工作空對空，虛對虛，實際效果不顯著。

（四）發展經濟措施不力，群眾不滿意

當前體制下，農村黨支部作為核心領導，對領導和帶領群眾發展經濟，壯大經濟實力辦法不多，措施不力，有些甚至束手無策，以致造就形成了許多“守攤型干部”，由于人權、財權、事權的限制，黨支部往往只能是在上級扶持下有一點作為，或有的干部依靠個人和家族影響力，帶領群眾搞些示范、樣板，小打小鬧。但是對整個區域規劃發展和經濟運作上難以有主動權，創造性地發揮作用，只能是紙上談兵，無所作為。特別是在招商引資、結構調整等涉及整體發展的大手筆時，只能守株待兔或按部就班，創新能力，自主能力不足。

二、主要原因

當前，農村黨建工作中存在的突出問題，原因是多方面的。從客觀上看，一是改革開放以來，由于農村經營體制的轉變，群眾生產生活形成自主、分散經營的格局，農民對黨組織的依賴不如在戰爭年代，也不如年代緊密，農村黨員自主生產經營對黨組織的監督、教育也相對弱化，這是新時期黨建工作的客觀實際；二是一些地方集體經濟弱化，黨建經費投入大大減少，有的甚至一年開一次支部大會的經費都由上級撥給才能召開。二是從主觀上看，一些黨員放松主觀世界的改造，在市場經濟和信息全球化的影響下，意志衰退，信念動搖，甚至有些入黨動機不純，為了個人私利混進黨員隊伍，有些經不起考驗，走上違法違紀道路。另一方面，一些黨組織放松對黨員的監督和管理，對一些歪風邪氣不敢管，管不了，影響了黨的形象，削弱了黨組織的戰斗力，凝聚力。

三、主要對策

（一）加強領導，明確職責

加強黨建工作是全黨的首要任務，也是每個黨員的責任，我們黨是執政黨，如果不把黨建設好，就無法實現黨的執政目標。只有把黨建設好，才能調動6400萬黨員積極參加到建設小康社會的宏偉目標上來，才能帶動全國人民實現小康社會目標共同奮斗，尤其是黨的農村基層組織。抓好農村基層組織建設是各級黨委尤其是基層黨委的首要任務，說到底，黨委書記就是第一責任人。因此，加強對農村基層組織建設的領導，必須明確黨委書記是第一責任人的職責，一級抓一級，一級帶一級，明確各級黨委對基層組織建設的目標和任務。要根據“五個好”的總目標，認真研究制定農村基層黨組織建設的長期規劃和年度計劃，確定每年組織實施的具體任務。同時強化部門責任，將目標任務分解到人到單位，并加強督促檢查。俗話說：“磨刀不誤砍柴工”。把農村黨組織建設好，才能凝聚人心，聚集力量，農村的各項工作便能迎刃而解，農村黨的工作弄糟了，我們就喪失工作的基礎。同志在1993年就強調“充分認識搞好農村基層組織的意義，要把它作為落實黨在農村的各項方針政策，促進農村改革和發展的關鍵環節來抓”。在十六大報告中又指出“黨的基層組織是黨的全部戰斗力的基礎”。所以黨委書記要充分認識到這問題的重要性，這是首要任務。

（二）創新方法，明確目標

當前農村黨建工作要強化“突出重點、統籌兼顧，完善制度、加強管理，強化教育、培養人才，創新載體、搞活黨建”這32個字，采取靈活多樣，實效有用的方法，利用執政的條件，最大限度地把黨建工作延伸各領域，延伸到各角落。

1、突出重點、統籌兼顧

這是一種工作方法，在黨建工作中盡管存在許多問題，但是我們要會抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，要找出問題癥結來，然后對癥下藥地解決。從大的范圍來說，當前首先要解決發展經濟問題，推動農村發展，促進農民增收，讓黨建工作產生源動力；二是要大力發展集體經濟，增加黨建經費投入，給黨建工作注入活力，把黨建投入作為一項經常性支出，加強規范，避免隨意性，防止有錢就搞，無錢就不搞，為迎接檢查而敷衍了事；三是要抓住兩頭，帶動中間，即樹好典型，讓每個地方各級黨組織學有目標、趕有榜樣，盯住落后，促進平衡發展，帶好中間狀態的黨員和支部。用解剖麻雀的辦法，分析某個支部黨建搞不上的真正原因，深入細致研究，找出好辦法，同時要根據實際把任務分成根本任務和基本任務，常規工作和重點工作。突出重點，整體推進。

2、完善制度，加強管理

任何一個政黨都有黨紀黨規，中國共產黨就是要在《中國共產黨章程》這個總的黨規的約束下，執行一套嚴格的管理制度。當前，各級黨的組織制定的制度不可謂不多，從黨組織的工作制度、監督制度到黨員的管理制度，可以說是應有盡有。制度是越來越多，但管用的和真正頂用的太少，具有約束力太少。有的同志說“搞黨建，就是制度上墻”。主要的原因是，我們黨的制度大多是靠黨員自覺遵守的，而受監督約束的不多。所以，我們要在完善制度基礎上，強化管理，強化執行力，以管用、有效為目標，來制定制度，監督制度的執行，要在制定、執行、監督上下功夫，主要是黨組織活動要制度化，發展黨員要制度化，黨內監督要制度化，促進黨組織建設在制度化、規范化上健康發展。

3、強化教育、培養人才

增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，還要加強黨員教育管理工作，一是要著力理想信念教育，增強黨性，解決當前黨員信念動搖，意志衰退問題。當前要以黨的理論武裝黨員，教育黨員，增強黨的宗旨意識、黨員觀念。二是要著力抓好黨員培訓，教育引導農村黨員帶頭貫徹執行黨在農村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富，抓好農村黨員實用技術培訓工作，讓有勞動能力的黨員掌握2－3門致富實用技術，解決黨員致富無門的問題。三是抓培養發展，解決黨員老化的問題。特別是對回鄉知識青年，外出打工人員，退伍軍人，致富能手和優秀青年婦女，明確專人培養，對其中優秀分子進行重點培養，成熟一個發展一個。四是選好支部書記、建好班子，解決班子問題。

4、創新載體，搞活黨建

黨的建設是務虛工作，要把黨的建設搞得生動有效，要虛實結合，把黨的建設與經濟建設結合起來，與農村精神文明建設結合起來，與解決群眾難點、熱點問題結合起來，創造新的載體，搞活黨建工作。去年以來，鳳凰鎮以開展黨建工作“三級聯創”活動和“五村、兩規范”活動為契機，實施了“黨員帶頭奔富裕小康工程”，給黨建工作注入新的活力。全鎮創辦經濟聯合體13個，培養確立帶頭奔富裕小康黨員示范戶32戶，在聯合體中發展黨員4名。通過這個工程的實施，全鎮投入資金1500多萬元，帶動發展規模種果3片1100多畝，規模養殖肉牛場2個，養豬場1個，立體養殖2個，農業綜合開發示范園2個，有效帶動了全鎮農業結構的調整，增加農民收入，新隆村被確定為自治區“五村、兩規范”示范村，同時也帶動了該村精神文明建設。實踐證明，有效的載體對黨建工作是一種有力的推動作用。當前，名地都實踐總結了許多好經驗、好做法，我們應加強交流，互相學習借鑒，并根據當地實際，采取靈活多樣的辦法，把黨建工作與農村三個文明建設緊密結合起來，推動當地三個文明發展作為目標，開展黨員群眾喜聞樂見的各種活動，把黨建工作做活，做實，搞出成效。

（三）發展經濟，增加收入

黨建工作與經濟建設密不可分，發展經濟是黨建的目的，黨建工作是經濟工作的基礎。當前，農村黨建不活的主要原因也是經濟不活。因此，在農村必須圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟。同時壯大村級集體經濟。一是確立正確的經濟發展路子，要立足鄉情、村情，堅持因地制宜，發展優勢的原則，結合來賓市委、市府提出“2個135”農業增產增效工程的實施，加大農業結構調整力度。在鳳凰鎮來說，就是要圍繞“固一產、興二產、強三產，促發展”這個工作思路，重點抓好“五個一”工程，即：管好一根蔗、種好一片果、修好一條路、建好一個市場、構建好一個工業發展的平臺”，推動經濟工作。二是爭取上級支持，力爭在資金、人才、技術、信息等方面向農村特別是貧困村傾斜，為農村基礎設施建設和經濟發展提供切實有效的扶持和幫助。三是開展貧困黨員扶貧助強活動，讓黨員盡快富裕起來，起到帶頭作用。

（四）轉變作風，樹立形象

作風是形象，作風是戰斗力。各級黨員干部，特別是領導干部，其工作作風建設如何，直接關系到黨委、政府的決策能否順利實施的大事，關系到黨委、政府的形象，關系到改革、發展、穩定的大局。只有切實加強黨的作風建設，進一步轉變作風，強化黨員觀念，增強宗旨意識，樹立黨員良好的形象，才能統一思想，凝聚力量，帶動廣大黨員干部和群眾積極投入到黨的建設偉大實踐中，促進政治文明、精神文明和物質文明協調發展。黨員領導干部首先要起表率作用，要具有公道正派的思想作風，具有勤奮好學的學習作風，具有執政為民的工作作風，樹立紀律嚴明、廉潔高效、親民富民的新形象。