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當前，在農電管理體制上改革了縣鄉（鎮）兩級管電組織的管理模式，將鄉（鎮）農電站改為縣級供電企業所屬的供電所或營業所，其人、財、物納入縣（市）供電企業統一管理。由供電企業按定員定編和崗位設置規定進行測算和配備，統一由勞動事務中介機構與勞動者簽訂勞動合同，供電企業與中介機構簽訂借工協議。從勞動法律關系上，縣（市）供電企業、勞動保障事務機構、被錄用的農電工三者之間有兩份合同，即供電企業與機構之間的委托合同；勞動保障事務機構根據委托合同與農電工簽訂的勞動合同。

一、改革農電用工管理體制的必要性

現行的用工體制不利于調動農電工積極性。農電工從事鄉（鎮）及以下低壓電網的維護運行、抄表收費及供電服務工作，工作區域廣，服務對象分散，勞動強度大。由于管理體制還沒有理順，農電工工資報酬主要來源于農電維護管理費，尚未從工資成本中列支。同時，由于農電工績效考核體系建立不久，還不完善，考核激勵力度不大，造成農電工收入相對較低。農電職工機構不能全面維護農電工的權益。在《勞動合同法》頒布之前，任何單位和個人都可以辦勞務公司。有些農電勞務機構組織不健全，管理不規范，力量薄弱，甚至只是幾個人的空架子，滿足于簽簽合同，收收費，從來不與農電工溝通，不主動聽取農電工意見和建議，不能真正代表和維護農電工利益，農電職工沒有認同感和歸宿感?，F行的農電用工制不符合勞動合同法關于勞務派遣的規定。一是《勞動合同法》規定，用人單位不得設立勞務派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者。而制實施之初，有的供電企業為了規避用人風險，主動與勞動和社會保障事務部門合作，合資成立機構，再通過機構向本企業或下屬單位派譴農電工，顯然已不符合勞動合同法的要求。二是《勞動合同法》規定，勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。而農電生產經營工作則有長期性、主業性、不可替代性，其工作性質不在勞務派遣之列。三是《勞動合同法》還明確規定，給被派遣勞動者造成損害的，用工單位與勞動派遣單位承擔連帶責任。由此可見，當勞動者的權益受到損害時，法律將勞務派遣組織與用工單位又捆綁在一起解決。這樣，用工單位使用勞務派遣用工方式，將增加很多不可控制的風險因素。四是《勞動合同法》明確了集體合同的訂立程序，即集體合同由工會代表職工與用人單位訂立，強調集體合同對用人單位和勞動者具有約束力，勞動合同沒有約定的內容可以適用集體合同內容，勞動合同約定的勞動報酬和勞動條件等標準不得低于集體合同規定?，F在農電勞務沒有成立工會，也無法發揮集體合同在協調勞動關系方面的作用。

二、改革農電用工管理體制的構想

國務院辦公廳下發的《“十一五”深化電力體制改革實施意見》明確指出：“穩步推進農村電力體制改革，促進農村電力發展。按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的要求，堅持從實際出發，因地制宜，開展深化農村電力體制改革試點?！边@一文件是指導農電體制改革的綱領性文件。我們在學習領會文件的基礎上，提出改革農電用工管理體制的設想，充分調動廣大農電職工的積極性和創造性，促進農電事業又好又快的發展。

1、建立農電服務有限公司思路

組建農電服務有限公司（簡稱農電公司）的目的，是以建設和諧企業和諧勞資關系為價值取向，取消或派譴關系，由農電公司依法與農電工直接簽訂勞動合同，解決勞動合同短期化問題，讓農資關系長久化、穩定化，增強農電工的歸屬感，不斷提高其社會地位。農電公司成立黨、團、工組織，以加強黨團員管理，發揮工會組織的監督協調作用，簽訂好集體勞動合同。組建農電公司的初步設想是：以縣（市、區）為單位，一個縣（市、區）一個公司，為獨立的法人治理結構，承擔有限責任。農電公司應以保本微利，服務于廣大農民群眾為宗旨。農電公司可由縣(市、區)供電企業投資組建。農電公司的經營模式是，通過與供電企業簽訂委托協議，負責農村低壓電力電網的運行維護、建設改造、安全生產、電力銷售、供電服務。農電公司的主要職責是，對服務區域內所屬的用電客戶實行“代抄、代收、代維、代管”和相關電力產品銷售服務，承攬農村電力設施運行維護和建設，開展社會用電咨詢和社會化有償服務、評估及電力工程設計、安裝等業務，做好供電服務工作。農電公司收入來源是，供電企業支付的勞務費用和低壓工程承裝費用，以及開展社會用電咨詢、服務費用等。

2、規范農電公司與農電工之間勞動關系

農電公司成立后，解除現有農電工與勞動保障事務機構的勞動關系，由縣（市、區）農電公司依法與農電工直接簽訂勞動用工合同。農電公司員工勞動合同期滿，需續簽勞動合同的，由所在單位負責考核，對符合續簽條件的，由農電公司依法辦理續簽勞動合同手續。解除或終止勞動合同時，由農電公司發給解除勞動合同或終止勞動關系證明。為了拓寬農電公司員工的職業發展渠道，激勵其奮發努力，為農電事業多作貢獻，可建立考核機制，使農電員工可以有條件調入供電企業，成為供電企業的全民正式員工。

3、提高農電工的工資和福利待遇

建立農電公司員工正常的工資增長機制?？梢陨夏旯べY總額為基數，將農電員工每年工資的增長率50%與當地職工社會平均工資增長率掛鉤、50%與電力行業平均工資增長率掛鉤。搞好農電員工工資總額測算：一是按售電量的多少確定提取一定的工資總額，比重占工資總額的40%為宜。并按售電量規模分擋確定提取標準（1億及以下，1-2億，2-3億，3億及以上等等）。二是按管轄設備的多少確定提取一定的工資總額，比重占工資總額的60%為宜。三是人均工資水平略高于全省平均工資基數為宜。規范農電工工資結構：一是崗薪工資。根據農電工的責任輕重、技能高低、強度大小、業績優劣確定崗薪工資?？梢栽谑』虻兀ㄊ校┓秶鷥?，建立相對統一的農電工崗位體系，打破原來電管員和村電工的界限，以崗位定薪酬。崗薪工資的崗級、薪級設置標準，可以分段確立不同的系數，拉開差距，形成各崗位適合的崗差。二是工齡工資。按照員工參加工作年限，采用分段累進計算，其標準為：10年以下，5元/年；10年及以上，10元/年。三是津貼、補貼。既補償員工額外的或特殊的勞動消耗，也為了保障員工的生活水平不受物價上漲等特殊因素影響而下降，如通訊費、出差補貼費、高空津貼等，可參照供電企業職工的現行標準執行。四是績效工資或獎金。這是對員工超額勞動支付報酬的一種分配形式?？冃ЧべY必須與農電工本人的月度、年度績效考核結果掛鉤，并向關鍵、重要崗位傾斜，拉開分配差距。重視農電員工保險福利：一是社會基本保險。農電公司員工的基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險和失業保險由單位負責辦理。各項社會保險的繳費標準按國家規定執行。二是住房公積金。農電公司員工住房公積金的繳費工資基數、繳交比例，按照當地的政策規定執行。三是農電工的勞動防護用品發放標準，參照供電企業職工的現行標準執行。

4、加強農電公司員工績效管理

建立三級績效考核模式。根據“委托管理合同”，縣（市）供電企業考核到農電公司；根據績效合同，農電公司考核到所屬的供電營業所；最終由營業所考核到每個員工，實現績效指標層層分解、績效考核層層落實。農電公司及所屬的供電營業所的負責人作為績效經理，按級實施績效管理工作。農電公司對農電員工的績效考核實現“三掛鉤”，即與月度考評結果績效工資掛鉤；年度績效考評結果同其年度綜合獎、專項獎、評比先進掛鉤；個人年度考核結果同員工的崗薪工資等級相掛鉤。總之，要通過績效管理，形成崗薪升降和獎勤罰懶的機制，不斷增加績效激勵的力度，鼓勵農電員工立足本崗位建功立業，為建設社會主義新農村做出新的貢獻。

浙江嘉興電力局葉和平葉偉強