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今年中央1號文件再次以“三農”工作為主題，對社會主義新農村建設作出了具體部署。根據“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，我區按照省市的部署，在全區范圍內開展了新農村建設的辦點示范，收到了良好的效果。現就社會主義新農村建設的實踐與思考談幾點認識。

一、我們的主要作法

今年以來，我區按照中央、省市的統一部署，全面啟動了社會主義新農村建設，并在工作中注重把握了如下幾條：

一是堅持老百姓著急的事先辦。在新農村建設啟動之初，我們通過調查，并廣泛征求群眾的意見，發現增收難、行路難、看病就醫難等問題是目前群眾最為關注的焦點，為此，我們把水利基礎設施建設、通村公路和農村新型合作醫療等工作作為新農村建設的切入點。今年以來，我們對區內重大病險水庫進行了除險，對老化的水利設施進行了改造，對重點渠道進行了硬化，確保了農民旱澇保收；積極爭取通村公路計劃并迅速組織開工建設，使農村出行難的問題得到有效緩解；全面加強了鄉鎮衛生院的功能，深入推進新型農村合作醫療試點，農民參合率達76.7%，使農民生病能得到及時醫治。實踐證明，新農村建設只有真正從群眾的實際需要出發，才能得到群眾的理解、支持和配合。

二是堅持因地制宜的建設原則。我們在新農村建設中不搞“一刀切”，而是從實際出發，分類指導，根據區位優勢、資源情況和經濟發展水平來確定各村的建設定位。對于人口集中、經濟發展水平較高的村莊，實行高起點規劃、高標準建設，使之成為中心村和新農村建設的示范村；對于有一定特色或形成主導產業的村莊，進行合理定位，加大扶持力度，使特色更特，形成特色村；對于經濟基礎較差、區位優勢不明顯的村莊，在進行村莊環境綜合整治的同時，挖掘資源優勢，培育主導產業，增強經濟實力。從實際工作情況來看，我們感覺到經濟欠發達地區只有立足鄉村特點，因地制宜，不搞盲目攀比，才能真正取得實效。

三是堅持以點帶面的工作方式。辦點示范是我們長期形成的推動工作的一種有效手段，為了把“點”辦好，真正起到帶動“面”的效果，我們在辦點過程中特別注重了辦點經驗的可推介性。首先在點村的選擇上，我們注重了點村的代表性，而不是將經濟條件最好的村作為點村；其次在辦點的方式上，我們不是由政府包辦，政府只適當扶持，主要是搞好指導和協調；最后在經驗的推介上，我們沒有生搬硬套，在建設標準上不要求整齊劃一，而是重點推介點村在發動群眾、籌資、管理等方面的經驗。我們認為辦點示范只有真正積累了可看、可問、可學、可推的經驗，才能切實推動面上的工作。

四是堅持發揮群眾的主體作用。我區是一個農業大區，也是一個財政窮區，建設新農村光靠政府的投入顯然不現實，必須充分調動群眾的積極性。為此，我們出臺了一系列激勵措施鼓勵群眾參與，對于鼎城籍在外有志之士支持家鄉新農村建設的，區財政按不少于15%的比例實行獎勵配套；對于群眾自身受益的公益事業建設，在當地群眾自愿投工投勞的基礎上，區政府獎勵補助水泥等建設材料。此外，我們還經常組織老鄉聯誼會、老鄉懇談會等活動加強與在外鼎城籍老鄉的聯系，鼓勵他們支持家鄉、建設家鄉。今年以來，我們共接受社會各界捐款、捐物折款1091萬元，群眾自愿籌集資設資金1040萬元，自愿投工投勞10萬個，有力支持了我區新農村建設。我們認為，只有充分調動群眾參與的積極性，才能在制度和機制上確保新農村建設的可持續性。

二、存在的主要問題

1、有限的資金投入與新農村建設的實際需要存在很大差距。一方面，財政資金投入不足。新農村建設是一項前所未有的龐大工作，大量的資金投入任何一級政府都無力承擔，特別是對于內陸欠發達地區來講，縣鄉財政目前主要用于保工資和保運轉，不可能也沒有能力大量投入新農村建設。雖然，近年來，國家對農村的傾斜力度空前，省、市兩級也相應增加了對農村的支持力度，縣鄉財政也盡量擠出資金投入新農村建設，但這仍然遠遠無法滿足新農村建設的需要。另一方面，農村金融服務跟不上。由于農村經濟發展遠遠落后于城市，農村大部分都是以農戶為單位進行生產經營，缺少大項目、大企業，對資金的吸引力不強，導致農村資金外流嚴重。同時，隨著國有商業銀行的戰略調整，縣以下金融網點不斷收縮，服務農村的金融機構除單一吸收儲蓄存款的郵政儲蓄機構外，幾乎只有農村信用社一家。加之國有商業銀行條條框框限制過多、貸款門檻過高等內部因素，制約了對農村的資金投入，使新農村建設發展資金得不到金融部門有力的支持。

2、基層組織職能弱化與新農村建設不相適應。農村稅費改革免征農業稅后，鄉鎮政權組織弱化，鄉鎮責任、權利、利益、義務不相稱，部分鄉鎮財政負債嚴重，入不敷出，連鄉鎮和村級組織的正常運轉經費都無法得到保障，更無財力投入新農村建設。同時，由于鄉鎮職能弱化，降低了鄉鎮的執行力，使鄉鎮干部在新農村建設中的組織、協調工作更加困難。

3、農村實用人才的短缺將影響新農村建設的速度。由于歷史傳統和城鄉二元體制的原因，造成目前農村教育與城市教育差距巨大，而且大量農村培養出來的人才不愿回到農村工作，城市人才更不愿到農村工作，使新農村建設缺乏強有力的人才和科技支撐，延緩了新農村建設的進度。

三、幾點建議

1、要強化財政支撐。按照“政府主導、農民主體”的建設思路，各級財政必須要加大對新農村建設的投入。公共財政要進一步加大對農村公路、農村醫療、農村社會保障等大型農村公益事業的投入力度，國家財政要給予內陸欠發達地區更多的傾斜，并保持支農政策的穩定性和連續性。同時，要進一步完善中央財政轉移支付方式、資源配置方式和資金使用管理體制，增強轉移支付的透明度，提高資金使用效率。

2、要強化金融支撐。各級政府要采取更為靈活的市場化手段和經濟手段，引導推動金融部門服務新農村建設。可通過建立獎勵機制，鼓勵農村資金回流到農村；可通過財政資金的注入有針對性地引導各方面資金向農村的投入；也可將某些向農業的補貼轉移為金融部門的貸款貼息或貸款風險準備金，通過市場化調節，引導推動金融部門服務“三農”。同時，國家要出臺政策，鼓勵金融部門在農村設立網點，提供支農貸款服務，逐步形成以農村信用社為主體、其它多家商業銀業并存的較為完備的農村金融體系。

3、要強化人才支撐。建設新農村主體是農民，關鍵在人才。一方面，要加速推進農村教育體制改革，建議將農村義務教育納入國家負擔范圍，不斷提高農村教育水平。同時加大對農村實用人才和鄉土人才的培訓力度，可將農村45歲以下的黨員、鄉村干部、有一定文化基礎的群眾作為農村鄉土人才的重點培養對象，根據他們的實際情況，分別培養成農村經濟型人才、農村科技型人才、農村領導型人才，快速增大鄉土人才總量。另一方面，要強化激勵機制，對優秀的鄉土人才給予一定的優惠政策，對愿意到農村發展的人才提供良好的創業環境，以吸引各類人才回流農村。

4、要強化組織支撐。要大力推進農業綜合配套改革，精簡機構人員，轉變鄉鎮職能，完善鄉鎮功能，把該有的權力還給鄉鎮，做到責任和權力相一致，真正發揮鄉村兩級在新農村建設中的戰斗堡壘作用。要重點培育和扶持一批中介組織，鄉鎮可根據本地特點成立專業合作協會，村可成立村民理事會，把一些鄉鎮承擔的服務職能交由中介組織來辦，讓農民自己管理自己。

5、要建立長效機制。新農村建設是一項長期而系統的工程，不可能一蹴而就，必須建立與之相適應的機制，有計劃、分步驟的實施。特別是在新農村建設的資金投入、政策傾斜和社會保障等方面，國家要制定可操作性的措施，做到讓基層心中明白、方向正確、操作簡便。