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最近，深圳供電局安全生產管理考察小組赴港考察了香港中華電力有限公司。在參觀學習期間，對中華電力有限公司先進的安全環保管理系統及萬全管理系統留下極深的印象，可供借鑒。

1中華電力有限公司業務概況

1.1供電范圍

中華電力有限公司的供電范圍覆蓋九龍、新界、大嶼山及其它島，面積達1000km2，擁有180多萬的用戶。

1.2發電設施

中華電力有限公司擁有大亞灣核電站25%、廣州抽水蓄能電廠50%的權益以及青山、竹篙灣、龍鼓灘等一批主力發電廠。

1.3輸電及供電

中華電力有限公司的電力系統包括196個主要變電站和9000個次級變電站，其架空線、電纜共

8000km。

2中華電力有限公司的安全管理系統

2.1安全環保管理構架

中華電力有限公司在運作上是常務董事下設發電業務部、輸電及供電業務部、市場及客戶業務部、商務部、管理服務部、合約及采購部。發電業務部、輸電及供電業務部和市場及客戶業務部總經理下設相應的安全環保健康管理委員會、安全環保質量技術支援中心和運行部門。公司的安全環保健康委員會負責監督各部的安全環保健康委員會的工作，并向常務董事負責。

2.2萬全管理制度

中華電力有限公司確定了“零意外”和“零次違章”的目標，同時也把環境、健康和安全納入其控制及影響范圍之內。他們采用了萬全管理制度，該管理是一項積極主動的管理方法，涵蓋初步設計、建造，以至操作和保養等所有運作層面，其中也包括環境、健康和安全管理。萬全管理制度由11項原則構成，并據此制定控制業務風險的管理制度、程序和規程。這11項原則是：

(1)管理層領導才能和責任；

(2)風險評估及管理；

(3)設施設計及建造；

(4)工序及設施、資料文件；

(5)人事及培訓；

(6)操作及保養；

(7)變革管理；

(8)第三者服務；

(9)事故調查及分析；

(10)社會意識及應急準備；

(11)按萬全管理制度進行評估及改進。

2.3安全環保管理過程

中華電力有限公司將安全環保管理過程分為6個步驟：

(1)鑒定工作的風險，即根據法規的要求分析可能發生事故的嚴重性；

(2)訂立工作標準，其中包括對工作人員和設備的各種要求；

(3)選擇適當的人選委任為負責人，主要考核人員資格；

(4)量度，就是不定期地考核員工的表現和相關知識技能；

(5)進行定期檢查分析，包括掌握法規是否變更、工作安排是否合理、工作方法是否最優以及新機械的使用情況等。

(6)鼓勵與修正，包括鼓勵有益的建議，對設備進行更換、對工作方法進行修正等。

2.4工作安全分析

中華電力有限公司根據統計確認絕大部分意外事故是由人的不安全行為造成的，為此制定了特有的工作安全分析制度，以有效控制員工在執行危害性任務時的不安全行為。工作安全分析是將一件工作分拆成多個步驟，然后對每一步驟進行分析審核，以便指出潛在危險的地方，有針對性地采取安全措施，達到消除潛在危險及保護員工安全的目的。工作安全分析的結果可用于糾正現有的工作程序，并改進工作方法、工作指導，保護機械、設備和提供緊急程序及資訊等。

2.5參與式安全管理

中華電力有限公司在安全管理中不僅重視規章制度的制定，還重視員工的積極參與和認同。

對于制定的安全目標，既有公司安全環保健康委員會與各部門主管之間的協議，也有公司管理層、承建商和員工不同層面人員的共同約定，以使每一個人都了解公司的安全目標并為之努力。

此外，公司安全管理部門還安排高層領導定期到各業務部及工作現場進行巡視，一方面可加強對中層的監督，另一方面也可以促進員工的積極性。

2.6專業技能的培訓

中華電力有限公司十分重視員工的培訓。公司在香港各處建立了不同功能的培訓中心。輸電及供電培訓中心就是其中之一。該中心不僅擁有電腦教學系統，而且存有中華電力有限公司目前運行中所有型號的和部分已淘汰的設備資料。中華電力有限公司要求員工能做到一專多能，盡可能廣泛了解各個部門的工作。

3借鑒與建議

3.1安全管理構架及要求

比照中華電力有限公司的安全管理構架，我局可根據自身情況建立相對獨立的三級安全網，局各相關分部、科和班組指定專職或兼職安全員。班組安全員向科安全員，科安全員向分部安全員，分部安全員向安監中心逐級負責。安監中心應盡可能向各級安全員提供所需培訓，明確其角色及責任，制訂出安全體系的工作守則及工作程序，并保證各級安全人員對應的待遇。

相應地，各級安全員應盡其所長，監督現場工作，努力提高職工的安全意識，應實事求是地向上一級安全員報告工作中的潛在危險和意外事件，對改善工作確保安全提出自己的建議和意見。對于兼職安全員來說，發生事故或障礙必須同時上報本部門領導和安監中心，其兼職資格也應由該部門和安監中心共同認定。

3.2工作規程和標準

中華電力有限公司按需要制定各種守則和標準。為確保安全守則和標準得到切實遵守，建議各種安全規程首先由局領導指定專門工作小組負責起草，經安監中心提出修改意見后，局領導審批通過即付諸實施，在執行過程中，安監中心應跟蹤執行效果，不斷吸收分部各種意見，根據實際情況提出修正方案，使制度得以逐步完善。

3.3監督與考核原則

中華電力有限公司在安全管理中強調安全工作必須深入到最前線，基于這樣的原則，采取各一線部門設置安全環保健康委員會以加強對各部門的有效監督。

我局可根據自身情況不再多設部門而進行動態安全管理，進行不定期的現場突擊檢查，察看消缺工作完成情況，察看工作過程的正確與否，以此加強對一線工作人員和設備運行狀況的監督。

對各級安全人員提出的問題，可作為工作安全分析而不作處罰的依據；對突擊檢查發現的問題，則應予以嚴厲警告和處分，實行重獎重罰。

3.4培訓

應加強各分部的培訓工作，設置專人負責。學習中華電力有限公司的培訓導師制度，采用“培訓導師”的概念，培訓基層人員。制定組合式的培訓課程，由指定的導師在工作現場講解，以此來提高安全培訓的效率，并滿足不同員工的需要。

3.5管理標準

中華電力有限公司積極推行各種國際標準，先后采用了符合ISO14001國際標準的企業環境管理制度和南非國家職業安全協會(NOSA)的“五星健康及安全管理制度”。根據與國際接軌的目標，我局也應鼓勵各部門制定、實施符合國際標準的管理制度。

3.6危機應變

為了應付可能發生的重大事故，各部門應制定各種相應的重大事故應變程序，局應設立事故處理領導小組，制定全面的“重大事故處理管理制度”，并定期演習及測試所有的應急計劃方案。

3.7自動化管理

中華電力有限公司正在發展簡便快捷的電腦化資訊管理系統??企業安全資訊系統，以提供各種最新的健康和安全資料。我局在管理自動化方面可更多的借鑒中電經驗，以全面和長遠的計劃高標準建立獨立的資訊管理系統，包括通過網絡向各部門公布新制定的規章制度、各崗位的工作程序、儲存局內員工的個人資料、部門情況、事故紀錄等，并在互聯網上建立主頁，向社會傳遞信息。

3.8安全監察的職責

安全監察管理部門的職責為：

(1)負責監督各級人員安全生產責任制的落實；

(2)監督各項安全生產規章制度、反事故措施和有關安全指標的執行情況；

(3)協助領導組織每年例行的安全大檢查；

(4)參與和協助領導組織事故調查；

(5)負責組織安全技術和反措計劃的制定并監督其落實；

(6)對監察中發現的問題和隱患提出整改要求

(具體方案應由相關部門提出，安監認可)；

(7)監督各分部的培訓計劃執行情況及每年組織例行的安規考試；

(8)組織安全監察網的監督活動；

(9)對涉及設備安全的設計、選型、采購、安裝、驗收、運行、維護等問題加強監督；

(10)監督各種安全防護用品、安全工器具的購置、發放和使用；

(11)負責事故統計報告的管理；

(12)監察違章作業和違規行為；

(13)組織安全監察網人員的技術學習和培訓。