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隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，城市社會結構發生了深刻變化，社區作為城市構成的基本單元，在城市管理、經濟和社會發展中的地位越顯突出和重要。推進社區建設，促進社會文明進步，已成為城市建設和管理的重要課題，有必要引起各級黨委、政府和社會各界的共同關注和參與。

一、**市社區建設的基本狀況

**市社區建設從**年9月開始試點，**年初全面展開。三年多來，在省委、省政府的重視支持下，通過**市各級黨委、政府和社會各界的共同努力，社區建設工作在探索中前進，在發展中完善，取得了初步成效。目前，全市四區28個鎮(辦)共建社區128個，社區總戶數為250850余戶，總人口為787900余人。在社區建設中，市委、市政府相繼出臺了《關于開展社區建設工作的意見》、《關于進一步推進城市社區建設工作的意見》和《**市社區建設五年發展計劃》等一系列文件，對全市社區建設工作進行了安排部署。**年，在試點的基礎上，按照社區的構成要素，將全市304個居(家)委會調整為128個社區居委會，同時，調整組建了一支比較能吃苦耐勞、勤奮工作的社區工作人員隊伍。按照“議行分離，突出自治”的原則，各社區分別建立了相對完善的組織體系，成立了志愿者服務隊伍及各類中介組織。制定了社區自治章程、公示制度、民主評議、干部考評等規章制度，形成了較為規范的運行機制。

在社區建設中，全市共投入建設資金300余萬元，新建各類服務機構184個，在區、街道辦事處建設社區服務中心25個，社區居委會辦公條件得到較快改善，服務功能不斷完善。特別是在省民政廳的大力支持下，全市共有46個社區居委會納入全省首批“星光計劃”項目，共投入資金434萬元，建設了一批面向老年人的福利服務設施。與此同時，公安、文化、體育、衛生、勞動保障等部門結合各自職能，依托社區平臺，積極建設基層網點及設施。目前，全市已建成社區警務區93個、警務室76個、社區文化活動點、健身站163個，勞動和社會保障服務站20個。在日常工作中，全市各級政府和有關部門堅持把服務群眾、造福居民作為社區工作的出發點和落腳點，認真組織、指導社區居委會不斷拓寬服務領域，提高服務水平，為廣大居民提供信息中介、就業安排、低保救助、家政服務、健身娛樂、法律咨詢、醫療衛生、計劃生育等系列化、多功能的綜合服務。從服務內容、服務質量和服務手段上，不斷滿足社區居民日益增長的物質和文化需求，使居民群眾得到了看得見、摸得著的實際利益，受到了群眾的好評。

毫無疑問，城市社區在市民生活的社會支持系統中所處的地位越來越重要。社區建設、社區發展已成為城市社會發展中一個重要的帶有基礎意義的部分。但是，由于我市社區建設工作起步晚、基礎差、制約因素多等原因，仍面臨著諸多亟待解決的困難和問題。主要有以下幾個方面：一是市、區財力緊張，多渠道的投入機制還不夠完善，社區建設資金嚴重不足；二是社區缺乏必要的基礎設施，社區居委會辦公條件依然較差，制約了社區工作的深入開展；三是社區內一些單位參與社區建設的意識還不夠，積極性和主動性還不高，資源共享難度較大；四是社區服務業的發展缺乏優惠政策作保障，服務功能不完善，服務水平、手段與社會發展不相適應，許多社區就業崗位還沒有開發出來；五是社區工作體制、機制尚需進一步理順和完善等等。

二、加強社區建設勢在必行

隨著經濟體制改革的不斷深化，社會體制、社會結構逐漸發生了許多變動。從70年代開始。我國內地沿海的很多地區都普遍重視城市社區服務事業。特別是經濟發展較快的上海、天津、青島等城市，社區建設與經濟建設齊頭井進，有力地促進了地區社會的繁榮穩定，被人們稱之為“一把手工程”。**市經濟和社會發展較之內地雖然有較大差距，但是，優化社會發展環境，提高生活質量，越來越成為發達地區乃至不發達、欠發達地區的新追求，成為全社會熱切關注和努力實現的新目標。而社區正是推動地域社會發展和全面進步的一個基點。據此，進一步加強**社區建設勢在必行。

首先，加強社區建設，是全面建設小康社會的基礎工程。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。全面建設小康社會是一項系統工程，不僅僅是經濟的發展和繁榮，而且更重要的是社會事業的全面協調發展和進步。同志在十六大報告中描述了小康社會的具體目標，即“經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實”。而社區建設的主要內容是社區服務、社區治安、社區醫療衛生、社區文化、社區環境建設。這些內容與小康社會的具體指標是非常契合的。因此，如果說農業和工業發展是經濟工作的基礎任務或基礎工程，那么社區建設和管理就是社會事業的基礎任務或基礎工程。全面建設小康社會，必須首先從社區入手，只有把社區這個城市的基層基礎工作做好了，才有可能實現**的全面小康。

其次，加強社區建設，是搞好城市現代化管理的根本所在。近年來，隨著擴市提位戰略的全面啟動，**市城市基礎設施建設取得了重大進展，城市面貌和形象發生了深刻變化。城市建設的硬件上去了，如果管理的軟件跟不上，城市建設的進一步發展就必然會受到牽制。通過近幾年的工作實踐，我們已經感覺到，解決城市管理問題不僅需要職能部門依法管理，而且最根本的途徑還在于社區。通過加強社區建設，可以開發出蘊藏在市民心中的主人翁意識，培養起高尚的道德情操和文明的生活方式，從而達到自我約束、自我管理的目的。如果把城市的每一個社區都建設成為環境優美、服務優質、秩序優良、文化優雅的社區，就完成了建設現代化城市的一個十分重要的組成部分。

第三，加強社區建設，是維護社會穩定的需要。城市社區是社情民意的集中反映地。社區處于維護社會穩定的“第一道防線”。隨著各項改革的推進，社會各階層的利益格局進行調整，分配方式多樣化，人們的思想觀念、生活方式等都發生了很大變化，再加上全市地區經濟發展不平衡，產業布局和結構調整存在種種問題，這些都帶來大量的復雜的人民內部矛盾。及時、有效、正確地解決這些矛盾，維護社會的穩定，是正確處理改革、發展、穩定關系的重大問題。解決這個問題，既要靠黨和政府的政策引導，也要靠基層組織包括社區組織做扎扎實實的工作。社區社會治安秩序進一步穩定了，全社會的穩定就有了堅實的根基，**的改革開放和現代化建設事業才會有一個良好的社會環境。

第四，加強社區建設，是增強黨的工作滲透力、影響力的需要。在新的歷史條件下，我們黨必須以更嚴密的組織體系，更有效的活動方式和工作方法，進一步增強自身的滲透力和影響力。社區是黨和政府開展群眾工作的基礎，黨的大量的日常工作，都要由基層組織來貫徹落實。如果能夠把社區黨組織凝聚各種組織、各項工作的領導核心作用充分發揮出來，把黨組織貼近群眾、熟悉社情民意的優勢發揮出來，對不斷改進和完善黨的領導方式和執政方式，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力，鞏固黨的執政地位，都具有重大的意義。

三、加強社區建設的幾點思考

社區建設和管理作為一項全局性、綜合性的工作，如何在現代化城市管理中尋找出切合實際的著力點和突破口，抓住關鍵環節，努力建設一個管理有序、服務完善、環境優美、生活便利、人際關系融洽的現代化社區，最終實現社區居民的自我管理、自我教育、自我服務是我們追求的目標。當前，**市社區建設應在以下幾個方面加大工作力度。

(一)堅持基礎優先，完善社區基礎設施建設。社區建設的重點是社區基礎設施建設，這是建設“有形”社區，增強居民群眾認同感、歸屬感，提高社區形象的載體。一是統一思想，搞好規劃。各級黨委和政府都應把社區基礎設施建設納入城市經濟和社會發展的全局，統籌規劃，同步實施。特別是在城市改造和建設中，要充分考慮社區的辦公和活動場所，確保社區長遠發展的需要。二是多渠道籌措資金，增強社區發展后勁。目前**市的財力狀況無法滿足社區建設的需要。因此，要想方設法，努力拓寬社會投資渠道，廣泛吸收社會資金，同時要積極爭取國家和省上的投資，逐步建立和完善政府與社會相結合的多元化投資機制。要抓住機遇，將社區基礎設施建設與民政部門正在實施的“星光計劃”有機結合起來，借助“星光計劃”資金，拉動社區基礎設施建設。同時，可依靠社區興辦經濟實體，開發產業化服務項目等措施，培植新的經濟增長點，發展壯大社區經濟，增強社區自我發展能力。三是整合社區資源，實現社區資源共享、優勢互補和共駐共建。社區基礎設施除新建外，還可以整合、利用現有資源。目前，社區閑置的設施資源較多，除采取發動駐區單位將內部設施對外開放，實現資源共享外，還可以通過改造、轉換、租用等多種形式，解決社區基礎設施匱乏問題。

(二)立足實際，囤地制宜，推動社區建設的社會化進程。社區建設是一個在探索中實踐、在實踐中發展、在發展中完善的長期過程。要針對**市街道社區基礎條件差異大、工作開展不平衡的實際，深入開展調查研究，堅持因地制宜，分類指導，以點帶面，有序推進。在工作導向上允許和鼓勵各區揚長避短，發揮區位優勢，逐步形成各區、各街道、各社區的特色，使社區建設從局部向整體擴展。同時，加強社區建設和管理不僅需要黨委、政府的支持和社區自身的努力，市轄區各級機關、各個企事業單位都是社區的成員，生活工作在社區，也有責任參與社區建設和管理。只有各單位參與社區共建共管，才能把社區建設和管理推向前進，實現社區建設的目標。因此，要繼續加大社區建設的宣傳力度，通過各種媒體深入宣傳社區建設工作，大力營造人人關心社區、人人建設社區的濃厚氛圍，為社區建設創造良好的社會環境。

(三)堅持以人為本，營造良好的社區人文環境。社區是個“小社會”，在這個環境中，有相當數量的待業、失業人員、離退休老干部和流動人口，他們的社會活動主要依托于社區。隨著社區工作的不斷深入，他們對社區的認同感、依賴感和歸屬感將會逐步增強。因此，社區工作必須樹立以人為本的思想，堅持把服務群眾、造福居民作為出發點和落腳點，努力營造良好的社區人文環境。要大力倡導“我為人人，人人為我”的互助友愛精神，注重加強社區居民的社會公德、職業道德和家庭美德教育。充分利用社區服務中心、社區文化廣場等設施，組織社區居民群眾開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、衛生等活動，努力營造健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。要從美化社區環境入手，結合全市“四創”活動的開展，積極成立社區保潔、綠化等專業隊伍，落實、完善相應的環衛措施，改善社區生活居住環境。通過努力，逐步在全市形成人人爭當文明市民、人人參與社區管理、人人維護社區環境的良好風尚，在社區建設過程中，促進人的全面發展。

(四)不斷完善服務功能，拓展社區服務領域。搞好社區服務，是社區工作的一項基本任務，也是市場經濟條件下，加快建立健全社會保障體系和社會化服務體系的重要措施。開展社區服務，要堅持貼近生活、便民利民、保本微利和與市場互補的原則，從社區居民群眾迫切需要解決的問題入手，有針對性地開展工作。要在有條件的社區建立綜合性服務中心，推進社區服務產業化進程，以滿足社區成員多層次、多樣化的服務需求。要建立和健全社區衛生服務組織，積極開展以疾病預防、醫療、健康教育和計劃生育工作等為主要內容的社區衛生服務，不斷改善社區居民的衛生條件，關心社區居民的健康狀況，提高社區出生人口的素質和質量。要建立健全社區保障服務體系，完善社區求助網絡，大力發展失業人員、下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務，推動社會福利社會化進程。要特別關心社區弱勢群體的困難，組織開展一些低償、無償的福利性服務，解決他們的生活困難。要積極創造條件，為社區老年人和實行屬地化管理的黨員提供服務，并充分發揮他們的作用，為搞好社區建設獻計獻策，貢獻力量。

(五)擴大基層民主，維護社會穩定。在新的形勢下加強社區建設，一項重要的內容就是要從社會最基層落實加強社會主義民主政治建設的任務。因此，社區內各級組織要健全社區民主管理制度，堅持實行社區居務公開，切實保證居民群眾依法行使管理社區事務和公益事業的民主權利，不斷拓寬聯系群眾的渠道。要通過實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，充分發揮社區居民自治組織的作用，引導群眾積極參與社會事務的管理，為推進基層民主政治建設奠定堅實的群眾基礎和組織基礎。要樹立沒有社區的穩定就沒有全社會穩定的意識，不斷完善社會治安綜合治理網絡，健全社會治安防范體系，認真落實社會治安綜合治理的各項措施。組織開展經常性、群眾性的法制教育、法律咨詢活動，盡可能地消除各種社會不穩定因素，維護社區安定團結的局面。

(六)健全黨建網絡，充分發揮黨組織在社區建設中的領導軸心作用。加強和改進社區黨建工作，是推進城市基層管理體制改革和社區建設的重要組織保證。同志曾指出：“加強社區建設，首先要進一步把社區組織建設好，充分發揮黨組織在社區工作中的領導核心作用”。一是完善機制，形成社區黨建工作的整體合力。目前，社區黨建工作的首要問題是要理順社區黨組織與轄區單位黨組織和黨員的關系。要通過健全完善社區黨組織與單位黨組織聯系協調機制、社區黨組織與轄區單位黨組織結對共建機制、在職黨員聯系和發揮作用機制等，努力形成一個以街道黨工委為核心，社區黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，社區各類基層組織共同參與的社區黨建工作新格局。二是加強社區各類組織黨的建設，擴大黨在社區工作的覆蓋面。要加強對非公有制企業黨的工作的指導，積極探索非公有制企業黨組織發揮作用的有效途徑和方法，逐步建立起一套適應非公有制企業特點，與生產經營管理相配套的黨建工作運行機制和管理辦法。要按照“誰主管，誰負責”的原則，逐步建立社團組織和社會中介機構黨組織。對目前暫無黨員、不具備建立條件的，可依托工會、共青團組織或通過商會、個私協會、行業協會等組織中的黨組織和黨員開展黨的工作。三是切實加強社區黨組織和黨員隊伍建設。要認真抓好社區黨組織的班子配備，尤其是選好配強黨組織負責人。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區干部。要從街道機關、企事業單位黨員干部中，從下崗職工黨員、復員退伍軍人黨員、大中專畢業生黨員中選配社區黨組織的領導成員，努力建設一支專業化、高素質的社區干部隊伍。同時，要加大社區干部教育培訓工作力度。盡可能地創造條件，組織社區干部到發達地區實地考察城市社區工作，學習和借鑒先進地區城市社區建設好的經驗和做法。要積極探索社區黨員分類管理的新途徑。應建立流動黨員支部或流動黨員管理站，通過直管、代管、協管等辦法，始終保持對流動黨員教育管理的連續性。通過建立黨員責任區、黨員責任人等方法，把培養和發展新黨員的工作做到社區各類新經濟組織和社會團體中去，按照堅持標準、保證質量的要求，不斷壯大社區黨員隊伍，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。