導(dǎo)語(yǔ)：執(zhí)政能力建設(shè)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。”這是黨中央基于我們黨是執(zhí)政并長(zhǎng)期處于執(zhí)政的地位，立足于我們黨所處的歷史方位和時(shí)代賦予的歷史使命，從黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出具有全局性根本性的重大課題，也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重點(diǎn)內(nèi)容。所謂執(zhí)政能力，就是一個(gè)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)時(shí)所應(yīng)具備的能力和條件，是一個(gè)復(fù)雜的能力系統(tǒng)。執(zhí)政能力建設(shè)就是使一個(gè)執(zhí)政黨具備和增強(qiáng)這些能力的實(shí)踐活動(dòng)。執(zhí)政能力建設(shè)并非只是執(zhí)政黨管理國(guó)家的能力高低、大小的簡(jiǎn)單問(wèn)題，它既包括從黨的中央組織到基層組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子的整體能力建設(shè)，又包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)體能力建設(shè)，還包括提高全體黨員干部的執(zhí)政意識(shí)和作用的發(fā)揮，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的整體素質(zhì)等一系列問(wèn)題。

一、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和必要性。

（一）執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，要求黨必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。目前，我國(guó)正面臨著從傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治的深刻轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，在政治體制上，表現(xiàn)為從“一元化”領(lǐng)導(dǎo)向黨政分開(kāi)的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)體制上，表現(xiàn)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；在治理國(guó)家的依據(jù)上，表現(xiàn)為從依據(jù)政策為主進(jìn)行治理向依據(jù)法律為主進(jìn)行治理的轉(zhuǎn)變；在政治運(yùn)行方式上，表現(xiàn)為非程序政治向程序政治的轉(zhuǎn)變；在國(guó)家治理方式上，表現(xiàn)為從德治（或禮治、人治）向法治的轉(zhuǎn)變；在政治倫理上，表現(xiàn)為從“上尊下卑”向“民主平等”的轉(zhuǎn)變；在權(quán)力觀念上，表現(xiàn)為從領(lǐng)導(dǎo)者“為民作主”向“人民當(dāng)家作主”的轉(zhuǎn)變；在權(quán)利和義務(wù)關(guān)系上，表現(xiàn)為從治理者的“權(quán)利本位”和被治理者的“義務(wù)本位”向雙方權(quán)利義務(wù)相輔相成、辯證統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變等等。以上諸方面的轉(zhuǎn)變，有些早已開(kāi)始，有些則需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能完成。但不可否認(rèn)的是，以上轉(zhuǎn)變不僅是人心所向，大勢(shì)所趨，反映了人類(lèi)政治文明發(fā)展的一般發(fā)展規(guī)律，而且積極推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，本身就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義政治文明所追求的目標(biāo)。在指出這一點(diǎn)的同時(shí)，另外也要看到，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，既預(yù)示著光輝燦爛的政治前景，也是一個(gè)全新的課題，是一個(gè)希望與風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在的長(zhǎng)期過(guò)程。如何在執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中避免路徑選擇不當(dāng)進(jìn)入政治瓶頸，是許多國(guó)家在政治現(xiàn)代化過(guò)程中都曾遇到過(guò)的問(wèn)題。解決好這個(gè)問(wèn)題，除了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)之外，沒(méi)有別的出路。

（二）施政主體的轉(zhuǎn)換，要求黨必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)政黨或政治集團(tuán)從取得執(zhí)政地位到長(zhǎng)期執(zhí)政，一般都要經(jīng)歷一個(gè)特殊的施政主體轉(zhuǎn)換期——從依靠功臣治理轉(zhuǎn)向依靠新建立的人才選用制度選拔出的優(yōu)秀人才治理。與施政主體轉(zhuǎn)換并存的，是從舊感召權(quán)威喪失向新感召權(quán)威形成的轉(zhuǎn)移，從理想主義政治共識(shí)淡出向現(xiàn)實(shí)主義政治共識(shí)確立的轉(zhuǎn)換。這個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程不僅是必然的，而且是必要的。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，順利實(shí)現(xiàn)施政主體的轉(zhuǎn)換，盡快在民眾中形成新的感召權(quán)威，在全社會(huì)達(dá)成更為現(xiàn)實(shí)的政治共識(shí)，是它從取得政權(quán)到長(zhǎng)期執(zhí)政的必由之路和必經(jīng)環(huán)節(jié)。但因這一過(guò)程伴隨著權(quán)力和利益的重新分配，又使這一轉(zhuǎn)換過(guò)程能否順利完成帶有很大的不確定性。因?yàn)樯鐣?huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，一般來(lái)說(shuō)，基于自身利益考慮，舊施政主體希望推遲或延長(zhǎng)這一過(guò)程，新施政主體則希望縮短和結(jié)束這一過(guò)程，執(zhí)政黨的整體利益則要求盡快順利完成這一過(guò)程。而這一過(guò)程能否順利完成，對(duì)執(zhí)政黨而言，取決于它能否及時(shí)建立起一種先進(jìn)的人才選用制度和能否很好地運(yùn)作這個(gè)制度；對(duì)舊的施政主體而言，取決于他們能否與時(shí)俱進(jìn)，使自己成為符合新人才選用制度條件要求的治國(guó)人才；對(duì)新的施政主體而言，則取決于他們的執(zhí)政能力能否充分滿(mǎn)足治理國(guó)家的需要。當(dāng)前，我們國(guó)家同樣處于施政主體轉(zhuǎn)換期，這是不可否認(rèn)的客觀現(xiàn)實(shí)。我國(guó)目前所處施政主體轉(zhuǎn)換期與傳統(tǒng)政治施政主體轉(zhuǎn)換期根本不同之處，在于無(wú)論是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，還是作為施政主體的黨的新老干部隊(duì)伍，都沒(méi)有與人民群眾不同的自己的特殊利益；兩者的相同之處，則在于順利實(shí)現(xiàn)施政主體的轉(zhuǎn)換，都必須以包括人才選用制度創(chuàng)新在內(nèi)執(zhí)政能力的提高為前提。

（三）復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，和一些長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨先后丟掉政權(quán)的深刻教訓(xùn)，也要求黨必須重視加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是蘇聯(lián)解體，東歐劇變，國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮。二是國(guó)際上霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治有所發(fā)展，中國(guó)面臨著比過(guò)去更大的西化、分化和促變壓力。三是各國(guó)間以科技與經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在此期間，包括蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、墨西哥革命制度黨在內(nèi)，這些建黨近百年、連續(xù)執(zhí)政數(shù)十年的大黨、老黨，先后丟權(quán)下臺(tái)，淪為在野黨。這些黨雖然國(guó)別不同，性質(zhì)各異，由執(zhí)政走向在野的原因也不盡相同，但執(zhí)政能力低下無(wú)疑是它們共同的原因。這些黨失敗的事實(shí)證明，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)永恒的要求。這個(gè)問(wèn)題解決得好，黨就能立于不敗之地；解決不好，黨就可能被歷史潮流所淘汰。當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨要解決新問(wèn)題，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期鞏固自己的執(zhí)政地位，只能依靠不斷提高執(zhí)政能力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段黨的執(zhí)政能力建設(shè)中存在的一些問(wèn)題

（一）黨對(duì)社會(huì)各階層利益的協(xié)調(diào)與平衡能力還沒(méi)有發(fā)揮到最佳。最重要的表現(xiàn)是“三農(nóng)”問(wèn)題突出存在，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面存在的巨大反差。應(yīng)該說(shuō)，不同的利益群體之間、不同的地區(qū)之間，發(fā)展的不平衡性是任何國(guó)家都無(wú)法避免的，但是這種持續(xù)的、巨大的反差，則說(shuō)明我們沒(méi)能很好地回答一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)其整體的繁榮與進(jìn)步。這個(gè)問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，不能不說(shuō)是對(duì)我們的執(zhí)政能力的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）黨對(duì)社會(huì)各種政治資源的開(kāi)發(fā)與整合能力還沒(méi)有發(fā)揮到最佳。其中最為重要的是我們黨與政府、人大、政協(xié)之間的關(guān)系以及與各人民團(tuán)體之間的關(guān)系尚未真正理順。彼此之間在一些職能職責(zé)的定位上邊界還比較模糊，一些方面職能不清楚，責(zé)任不明確。這種情況的現(xiàn)實(shí)存在，說(shuō)明我們這樣一個(gè)在大國(guó)執(zhí)政的政黨還沒(méi)有很好地回答在全國(guó)范圍內(nèi)如何更加科學(xué)地配置各種社會(huì)資源，并在這個(gè)過(guò)程中充分激活和引導(dǎo)各種政治力量，為國(guó)家的繁榮富強(qiáng)從根本上注入活力的問(wèn)題。

（三）黨的自身建設(shè)與時(shí)代對(duì)我們的要求相比還存在一些不適應(yīng)。

一是現(xiàn)行的體制和機(jī)制與日新月異的開(kāi)放社會(huì)不相適應(yīng)。黨執(zhí)政以來(lái)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷發(fā)展的需要，已經(jīng)對(duì)政府進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，但是我們一直沒(méi)有對(duì)我們黨自己的工作部門(mén)的運(yùn)行情況進(jìn)行認(rèn)真地審視：黨的各個(gè)工作部門(mén)的設(shè)置與職能定位，沒(méi)有能夠及時(shí)有效地隨著社會(huì)的發(fā)展變化作出相應(yīng)的調(diào)整；黨委內(nèi)部的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制及其運(yùn)轉(zhuǎn)程序基本上沿著革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的軌跡運(yùn)行，致使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和工作部門(mén)應(yīng)變能力僵滯，工作效能不高。

二是制度建設(shè)的滯后與依法治國(guó)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。我們的制度更多地是從操作層面入手立足于解決一些現(xiàn)實(shí)的具體問(wèn)題著手的。由于我們還沒(méi)有更多地從理順黨內(nèi)外各類(lèi)關(guān)系的角度來(lái)設(shè)計(jì)和安排我們的制度，致使我們?cè)诮鉀Q那些具體問(wèn)題的時(shí)候，往往遇到剪不斷理還亂的尷尬。

三是黨的干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)與黨所肩負(fù)的歷史使命還不相適應(yīng)。我們黨是優(yōu)秀人才高度聚集的政黨，但干部的退出機(jī)制還沒(méi)有真正建立，一些優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層的渠道還不通暢。這些都使得黨的人才優(yōu)勢(shì)和智力資源從整體上看發(fā)揮得不充分。同時(shí)，干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)、作風(fēng)建設(shè)等方面也存在亟需加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。

這些問(wèn)題的存在，既有歷史的原因也有現(xiàn)實(shí)的原因，同時(shí)也有我們黨自身存在的一些原因。從歷史來(lái)看，我國(guó)在長(zhǎng)達(dá)2000多年的封建歷史過(guò)程中，形成了幾乎舉世無(wú)雙的特殊的政治文化，在它長(zhǎng)時(shí)間的浸淫之下，官本位的思想觀念存在于社會(huì)的各個(gè)方面，牢固地粘合在人們的思想方式工作方式甚至生活方式之中，它也不可避免地會(huì)給我們黨的政治生活帶來(lái)長(zhǎng)期的影響。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我黨從1949年開(kāi)始執(zhí)政以來(lái)，即面臨社會(huì)主義改造、工業(yè)化建設(shè)等重大歷史性課題，沒(méi)有來(lái)得及對(duì)“如何執(zhí)政”這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深入的研究；在后來(lái)對(duì)一些工作失誤的總結(jié)中，又多是從工作的技術(shù)方法層面進(jìn)行反思，而鮮于從科學(xué)的角度對(duì)政黨建設(shè)及其執(zhí)政規(guī)律的層面進(jìn)行思考。從黨的自身來(lái)看，我們雖然已經(jīng)在時(shí)空意義上完成了革命的政黨向執(zhí)政的政黨的轉(zhuǎn)變，但是黨內(nèi)很多同志的思想觀念并沒(méi)有隨之實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變。

三、黨的執(zhí)政能力建設(shè)基本要求及根本措施

黨的十六大對(duì)黨目前所處的歷史方位作出了科學(xué)的判斷，指出我們黨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由革命的政黨向執(zhí)政的政黨的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去在封閉條件下執(zhí)政向開(kāi)放條件下執(zhí)政的轉(zhuǎn)變。這個(gè)重大的黨情變化，應(yīng)該是黨在現(xiàn)階段開(kāi)展一切工作的重要的立足點(diǎn)，這樣一個(gè)重大的黨情變化，必然對(duì)黨的執(zhí)政能力提出新的更新更高的要求。

黨的十六大對(duì)黨的執(zhí)政能力從總體上作出了五個(gè)方面的科學(xué)概括，即：科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。在實(shí)踐中，我們還應(yīng)該對(duì)黨的執(zhí)政能力作出更加具體的界定，這樣，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)黨自身的執(zhí)政能力時(shí)才不至于顯得過(guò)于空泛，在著力于加強(qiáng)我們的執(zhí)政能力建設(shè)時(shí)，才有更強(qiáng)的針對(duì)性。我們的執(zhí)政能力在執(zhí)政的實(shí)踐活動(dòng)中，至少應(yīng)該體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：黨對(duì)全社會(huì)的組織和動(dòng)員能力；黨對(duì)全社會(huì)不同階層的利益的協(xié)調(diào)與平衡能力；黨對(duì)全社會(huì)各種政治資源的開(kāi)發(fā)與整合能力；黨對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)時(shí)局的判斷與應(yīng)變能力；黨對(duì)自身肌體的自我凈化和更新能力。

黨的十六大明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求，這些要求要從黨所處的時(shí)代特點(diǎn)、黨所面臨的任務(wù)和黨的隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況提出來(lái)的，是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是一些國(guó)外政黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我們的啟示。

（一）增強(qiáng)對(duì)新的執(zhí)政環(huán)境的認(rèn)知能力。黨的執(zhí)政能力很大程度上取決于對(duì)執(zhí)政環(huán)境的駕馭和超越。我們正處在一個(gè)前所未有的偉大的變革年代，黨的執(zhí)政環(huán)境是一個(gè)日趨開(kāi)放和更加復(fù)雜的體系，黨組織本身必須與這個(gè)開(kāi)放和復(fù)雜的體系相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)新的執(zhí)政環(huán)境的認(rèn)知能力是我們黨制定和執(zhí)行正確的路線方針和政策的基本依據(jù)，離開(kāi)了這個(gè)基本依據(jù)，黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)偏離科學(xué)的軌道。換句話(huà)說(shuō)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)現(xiàn)代的執(zhí)政理念。

（二）增強(qiáng)黨的體制、制度和機(jī)制創(chuàng)新能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)不僅要著眼于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，而且更要著重于通過(guò)體制、制度、機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)解決政治秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的優(yōu)化、高效問(wèn)題。現(xiàn)代資本主義國(guó)家之所以能夠持續(xù)發(fā)展，一個(gè)不可缺少的條件，就是它自身不斷地進(jìn)行體制調(diào)整或者體制改革。社會(huì)主義基本制度的確立為我們黨解決政治體制、制度和機(jī)制問(wèn)題打下了良好的基礎(chǔ)。特別是我們黨確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)之后，提高體制創(chuàng)新能力已成為調(diào)節(jié)社會(huì)控制機(jī)制的主要方法。體制、制度、機(jī)制層面的創(chuàng)新，不僅關(guān)系到一個(gè)新的規(guī)范和秩序的確立，而且它是所有改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本依托。因此，要進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，正確處理好黨與國(guó)家、政府、社會(huì)的關(guān)系，既保證黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用，繼續(xù)探索黨代會(huì)常任制等制度建設(shè)，推進(jìn)民主政治建設(shè)，提高黨整合各種資源的能力。

（三）增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。作為地方基層一級(jí)黨組織，面對(duì)當(dāng)前執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)新本領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力建設(shè)。首先，要提高理論運(yùn)用能力。把講學(xué)習(xí)放在首位，加強(qiáng)對(duì)“三個(gè)代表”重要思想及國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、科學(xué)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，使自己成為懂理論、懂專(zhuān)業(yè)、會(huì)執(zhí)政的行家里手。其次，要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要確立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，找準(zhǔn)發(fā)展的定位和思路，推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。再次，要提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。要認(rèn)真研究社會(huì)生活的新變化和群眾工作的新特點(diǎn)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下做群眾工作的本領(lǐng)，鞏固和擴(kuò)大執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。要嚴(yán)格依法行政，按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段行使職權(quán)，把執(zhí)政行為納入法制軌道。

（四）要加強(qiáng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，因?yàn)辄h的執(zhí)政能力提高最終取決于全體黨員和干部素質(zhì)的提高。深化干部人事制度改革，建立健全以選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，充滿(mǎn)生機(jī)與活力的用人機(jī)制；推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用，打造適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍；建立起提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的長(zhǎng)效機(jī)制，完善科學(xué)的考核執(zhí)政能力的標(biāo)準(zhǔn)體系，以及把它作為干部提拔使用的重要依據(jù)，促使各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部勤于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、善于總結(jié)，切實(shí)把加強(qiáng)執(zhí)政能力的要求落到實(shí)處。