干部選任民主調(diào)查思考
時(shí)間:2022-10-11 10:46:00
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擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主,是我們黨的群眾路線(xiàn)在干部工作中的具體體現(xiàn),是群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的本質(zhì)要求,也是干部人事制度改革的基本方向。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》吸收了多年來(lái)干部人事制度改革的一些重要成果,把擴(kuò)大民主貫穿到干部選拔任用、監(jiān)督管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中,進(jìn)一步提高了干部工作的民主化程度。比如:《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》中關(guān)于“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象”的規(guī)定改為“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象”,“應(yīng)當(dāng)”改為“必須”,雖然僅兩字之差,但它將民主推薦確定為干部選拔任用工作中的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié),充分體現(xiàn)了中央對(duì)擴(kuò)大民主的高度重視和堅(jiān)決態(tài)度。我們?cè)谪瀼亍饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》過(guò)程中,必須堅(jiān)定地執(zhí)行《條例》中關(guān)于擴(kuò)大民主的要求、體現(xiàn)民主的程序和保障民主的措施,不斷提高干部選拔任用工作的公信度。在新的歷史條件下,擴(kuò)大干部選任工作中的民主,就是要切實(shí)把群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)好,把民主的意識(shí)、民主的作風(fēng)和民主的方法貫穿到干部選任工作的全過(guò)程。
近年來(lái),我們科左中旗在擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主方面,進(jìn)行了一些積極探索和實(shí)踐,進(jìn)一步加快了干部人事制度改革步伐,努力把擴(kuò)大干部工作中的民主這項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好,從而構(gòu)建開(kāi)放透明、科學(xué)民主的干部選拔作用新機(jī)制。在具體工作中,我們始終堅(jiān)持以《干部任用條例》為準(zhǔn)繩,以深化干部人事制度改革為切入點(diǎn),從擴(kuò)大民主、提高公信度入手,堅(jiān)持從群眾中來(lái),到群眾中去,把擴(kuò)大民主作為選準(zhǔn)用好干部的第一要?jiǎng)?wù),不斷推動(dòng)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。
注重群眾路線(xiàn),民主推薦。民主推薦干部是選拔任用干部的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。我們積極采取有效措施,通過(guò)廣泛宣傳和動(dòng)員,擴(kuò)大群眾的“四權(quán)”,讓廣大群眾了解民主推薦干部的程序、條件和要求,讓更多的群眾特別是熟悉情況的群眾積極參加到民主推薦干部工作中來(lái),從而真正把民主推薦干部的權(quán)力交給群眾,使干部推薦的過(guò)程和結(jié)果真實(shí)反映群眾的意愿。同時(shí),對(duì)民主推薦情況進(jìn)行綜合分析,反復(fù)比較。把票數(shù)作為重要參考依據(jù),但不簡(jiǎn)單地“唯選票是從”。注重征求方方面面的意見(jiàn),聽(tīng)取基層黨組織的推薦意見(jiàn)。推薦干部時(shí),盡量擴(kuò)大民主推薦參與人員的范圍和人數(shù),并注意吸收一些了解真實(shí)情況并能充分反映群眾意見(jiàn)的人員參加。在民主推薦環(huán)節(jié),推薦、評(píng)議和測(cè)評(píng)范圍一般為推薦職位所在單位的全體干部職工,有下屬單位和歸口管理部門(mén)的擴(kuò)大到下屬單位和歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)人,人數(shù)較少的單位,擴(kuò)大到本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行,切實(shí)把選任領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)交給廣大干部群眾。同時(shí),旗委建立健全后備干部管理制度,每年在全旗范圍內(nèi)采取“一推雙考一公示”(組織推薦,考試、考核,在一定范圍內(nèi)公示)的方式推薦科級(jí)后備干部,對(duì)后備干部進(jìn)行跟蹤考察,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,選拔任用干部原則上從后備干部中產(chǎn)生。在去年**鎮(zhèn)黨政班子換屆考察期間,共召開(kāi)民主測(cè)評(píng)推薦大會(huì)29次,有1798人參加民主測(cè)評(píng)和民主推薦,個(gè)別談話(huà)1159人。
注重?cái)U(kuò)大范圍,民主考察。干部考察時(shí),在堅(jiān)持定性考察與定量考察相結(jié)合、重點(diǎn)考察與一般考察相結(jié)合、平時(shí)考察與重要時(shí)期考察相結(jié)合的同時(shí),堅(jiān)持組織考察與群眾考評(píng)相結(jié)合,注重群眾公認(rèn),對(duì)干部進(jìn)行多角度、多側(cè)面、立體式的考察。堅(jiān)持征求群眾意見(jiàn)與民主評(píng)議相結(jié)合,廣泛征求考察對(duì)象所在單位的干部群眾、老干部代表的意見(jiàn)。實(shí)行考察預(yù)告制,預(yù)告范圍一般為單位的全體干部職工,與社會(huì)、群眾的工作、生活聯(lián)系較緊密的單位,預(yù)告范圍擴(kuò)大到下級(jí)單位或服務(wù)對(duì)象,有時(shí)根據(jù)需要還擴(kuò)大到被考察對(duì)象的原單位。談話(huà)了解情況范圍除本單位干部職工,還擴(kuò)大到工作對(duì)象、主管部門(mén)和分管領(lǐng)導(dǎo),談話(huà)內(nèi)容除了解“德、能、勤、績(jī)、廉”基本情況處,還擴(kuò)大到考察對(duì)象的“生活圈”和“社交圈”,注重從多視角、全方位地考察識(shí)別干部。同時(shí),進(jìn)行差額考察,按1:2的比例確定考察對(duì)象,在對(duì)比中識(shí)別人,做到好中選優(yōu),真正用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。
注重集體討論,民主把關(guān)。提高干部選拔任用的準(zhǔn)確度,根本一條就是要進(jìn)一步創(chuàng)新決策機(jī)制,切實(shí)推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。旗委討論決定干部時(shí),充分考慮普通群眾的民主推薦和民主測(cè)評(píng)意見(jiàn),凡是大多數(shù)群眾不推薦、不贊成的,堅(jiān)決不提交會(huì)議討論決定,從而使旗委決定能夠充分體現(xiàn)群眾的正確意見(jiàn),保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效落實(shí)。旗委制定出臺(tái)了《旗委常委會(huì)議議事制度和議事規(guī)則》、《中共科左中旗委常委會(huì)任免干部票決制辦法》和《中共科左中旗委員會(huì)任用**鎮(zhèn)黨政正職實(shí)行全委會(huì)票決制辦法(試行)》,并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)新提拔任用的干部一律實(shí)行無(wú)記名投票表決。對(duì)**鎮(zhèn)黨政正職擬任人選和推薦人選,由旗委常委會(huì)提名并提交旗委全委會(huì)無(wú)記名投票表決,三分之二以上委員到會(huì)方予表決,應(yīng)到會(huì)委員半數(shù)以上通過(guò)才能形成決定;對(duì)其他科級(jí)干部的任免,實(shí)行旗委常委會(huì)無(wú)記名投票表決,三分之二以上應(yīng)到會(huì)常委到會(huì)方予表決,擬任人選獲得同意票數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)常委人數(shù)半數(shù)的,方可形成決定。近年來(lái),共對(duì)277名新調(diào)整的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了常委會(huì)票決;去年以來(lái)共對(duì)40名**鎮(zhèn)黨政正職進(jìn)行了全委會(huì)票決。
注重拓寬渠道,民主監(jiān)督。群眾參與的過(guò)程也就是監(jiān)督的過(guò)程,對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督,關(guān)鍵是要提高群眾參與干部選拔任用工作的程度。一是實(shí)行公示制。按照《科左中旗黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示暫行辦法》,對(duì)擬提任的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)旗內(nèi)新聞媒體和在其所在單位(地區(qū))張貼公告等形式進(jìn)行公示,進(jìn)一步接受全旗廣大干部群眾的監(jiān)督和選擇。公示期間,旗委組織部設(shè)立專(zhuān)線(xiàn)電話(huà),專(zhuān)門(mén)受理干部群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)來(lái)電。對(duì)來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題,由旗委組織部組成調(diào)查組,到執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門(mén)、公示對(duì)象所在單位等了解情況,并向干部本人了解詢(xún)問(wèn),認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。向旗委匯報(bào)后,由調(diào)查組向來(lái)訪(fǎng)、來(lái)信反映意見(jiàn)者及時(shí)進(jìn)行反饋,旗委根據(jù)公示情況討論決定干部的使用意見(jiàn),保證了群眾的參與的結(jié)果得到充分有效的運(yùn)用。公示期滿(mǎn),無(wú)舉報(bào)或舉報(bào)的問(wèn)題經(jīng)查實(shí)不影響任職的,才正式任命。**年以來(lái),對(duì)新提拔的61名干部都進(jìn)行了任前公示。二是實(shí)行試用期制度。旗委印發(fā)了《關(guān)于科左中旗科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度的通知》,對(duì)提拔擔(dān)任各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,一律實(shí)行試用期制度,試用期為一年。對(duì)新提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位并實(shí)行試用期的干部,由所在單位或單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任人進(jìn)行幫帶。試用期滿(mǎn)后,經(jīng)組織考核勝任現(xiàn)職、成績(jī)突出、群眾滿(mǎn)意的,正式任職;成績(jī)平平、群眾不滿(mǎn)意、不勝任的,不予正式任命。在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯錯(cuò)誤的,則提前結(jié)束試用期,并按有關(guān)規(guī)定予以處理。
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