導(dǎo)語(yǔ)：民營(yíng)項(xiàng)目資金管理思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，國(guó)家和省上對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目發(fā)展給予大力支持，就**年下達(dá)資金2400多萬元，扶持企業(yè)56家。這些資金主要用于科技成果的轉(zhuǎn)化、專利轉(zhuǎn)化、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造、弱勢(shì)項(xiàng)目的扶持、環(huán)保的投入，資金的扶持，為企業(yè)注入了活力，對(duì)閩北民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和解困起到的積極的促進(jìn)作用，引發(fā)的變革是現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府扶持資金的管理，提高扶持資金強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng),營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境，我委對(duì)**年以來政府扶持民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)、資金爭(zhēng)取以及項(xiàng)目進(jìn)展情況開展了督查和調(diào)研。征對(duì)政府扶持資金運(yùn)行存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、扶持資金申報(bào)、使用和項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題

項(xiàng)目資金的運(yùn)作，實(shí)行的是自下而上逐級(jí)上報(bào)，資金自上而下逐級(jí)審批。在整個(gè)運(yùn)作過程中，從中央到省、市、縣的四級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃和財(cái)政資金透明度相對(duì)較高，發(fā)改委作為承上啟上的職能部門，承擔(dān)著項(xiàng)目計(jì)劃、申報(bào)、審批、下達(dá)、檢查、驗(yàn)收的職能，整個(gè)項(xiàng)目和資金的運(yùn)行都是通過賬面上的“數(shù)字流動(dòng)”進(jìn)行管理的。這些環(huán)節(jié)畢竟經(jīng)手的只是計(jì)劃、指標(biāo)，監(jiān)管起來相對(duì)容易的多。而作為具體承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的縣（市、區(qū)）發(fā)改局，在項(xiàng)目呈報(bào)、資金撥付和項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督方面涉及范圍廣，管理難度大，也是最容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從我們這次調(diào)研的情況看，具體實(shí)施過程中的問題主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、項(xiàng)目前期論證不充分。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不夠準(zhǔn)確、扎實(shí)，致使項(xiàng)目的申報(bào)與審批偏離實(shí)際，引發(fā)計(jì)劃批復(fù)和實(shí)施過程中的偏差。這一問題貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、評(píng)估論證、編制概預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，在調(diào)研的10個(gè)縣（市、區(qū)）中，都不同程度存在著具體實(shí)施過程中，項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范、工程預(yù)算更改、資金撥付拖延、資金用途改變、賬目管理混亂等問題，個(gè)別地方由于對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不充分，造成項(xiàng)目還未實(shí)施，企業(yè)已經(jīng)倒閉的現(xiàn)象。如邵武拿口平榮奶牛場(chǎng)，**年為改善閩江重點(diǎn)流域水污染，擬建沼氣池2100立方米，申報(bào)資金45萬元，**年資金到位，但由于長(zhǎng)富集團(tuán)總公司的投資出現(xiàn)失誤，引發(fā)下屬公司資金鏈的斷裂，加上乳業(yè)市場(chǎng)疲軟，企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了問題，工程只建設(shè)了一半就被迫停工。

2、項(xiàng)目監(jiān)管體系不完善。項(xiàng)目的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的過程，任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能出現(xiàn)資金違規(guī)，而事后檢查、整改又帶來了很大的工作量和后遺癥。在對(duì)10個(gè)縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)，普遍存在“項(xiàng)目申報(bào)拼命干，資金爭(zhēng)取一頭汗，項(xiàng)目到手一邊看”的問題，縣市發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管意識(shí)淡薄，管理手段簡(jiǎn)單，項(xiàng)目的監(jiān)管體系不夠完善，認(rèn)為發(fā)改部門的職責(zé)就是爭(zhēng)取資金，監(jiān)管是紀(jì)檢部門或是業(yè)務(wù)部門的事，致使項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用不盡合理。有的縣市發(fā)改局的紀(jì)檢部門對(duì)本年度有哪些項(xiàng)目得到了國(guó)家和省上的補(bǔ)助都心中無數(shù)。

3、項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系不健全。目前，國(guó)家及省預(yù)算外資金扶持給我市民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目組織實(shí)施全過程大都是縣級(jí)發(fā)改部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目資金的撥付、項(xiàng)目實(shí)施的過程、項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收、項(xiàng)目效益的評(píng)價(jià)都是縣發(fā)改局說了算。盡管省項(xiàng)目稽查處、市監(jiān)察室每年都要組織檢查驗(yàn)收，國(guó)家發(fā)改委也會(huì)不定期的進(jìn)行檢查驗(yàn)收，但由于缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管和竣工以后的科學(xué)評(píng)價(jià)，因此項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和資金使用出現(xiàn)的偏差難以及時(shí)糾正。往往是事過境遷才進(jìn)行整改，造成了不必要的損失。同時(shí)，由于有些項(xiàng)目是經(jīng)由業(yè)務(wù)口下達(dá)的，往往是幾個(gè)部門共同組織和實(shí)施，管理主體不明確，也造成項(xiàng)目的責(zé)任評(píng)價(jià)無人過問。

4、項(xiàng)目建設(shè)周期不同步。表現(xiàn)在項(xiàng)目跟不上企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的周期，往往有一定的滯后性，致使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以評(píng)價(jià)。如對(duì)我市生豬標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的補(bǔ)助項(xiàng)目，前幾年，市場(chǎng)豬肉價(jià)格持續(xù)低迷，養(yǎng)殖場(chǎng)難以為繼，紛紛倒閉改行，而去年以來，市場(chǎng)豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，養(yǎng)豬戶經(jīng)濟(jì)效益倍增，大批的新型養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，而此時(shí)，國(guó)家才開始補(bǔ)助養(yǎng)殖戶，有部分資金至今還未撥付到養(yǎng)殖戶手中，從立項(xiàng)到資金投放時(shí)間太長(zhǎng)，政策明顯的滯后，與項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)的需求周期間的矛盾，貽誤了行情，錯(cuò)過了周期，影響了當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目產(chǎn)出的實(shí)際效果。

二、項(xiàng)目資金管理存在主要問題的原因

任何事物的發(fā)生、發(fā)展都有其內(nèi)在的動(dòng)因、外在的表現(xiàn)。在國(guó)家扶持民營(yíng)企業(yè)資金監(jiān)管中出現(xiàn)的主要矛盾和問題，歸根結(jié)底仍然是體制的不健全、不完善引發(fā)的。

1、項(xiàng)目報(bào)告與實(shí)際情況脫節(jié)。在下達(dá)控制指標(biāo)之前，項(xiàng)目選擇投入的不確定，導(dǎo)致項(xiàng)目資金申報(bào)與資金的可投入量上的差異。從縣（市、區(qū)）角度來講，上級(jí)的項(xiàng)目資金不管采取什么方法，只要爭(zhēng)來就是自己的。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)發(fā)改系統(tǒng)的績(jī)效考證標(biāo)準(zhǔn)注重的也是爭(zhēng)取到多少項(xiàng)目、拿到多少資金。而各級(jí)審批機(jī)關(guān)，目前還主要是依據(jù)項(xiàng)目報(bào)告來審批，這種情況自然就難以避免在項(xiàng)目編報(bào)上“做文章”，有的甚至是關(guān)系項(xiàng)目、人情項(xiàng)目。再進(jìn)一步看，現(xiàn)在的項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行的是自上而下的，有什么項(xiàng)目由國(guó)家、省上說了算，來年干什么、干多少縣級(jí)沒有主動(dòng)權(quán)，縣市把大量的精力和人力放在了編制任務(wù)、填報(bào)表格、爭(zhēng)取投資規(guī)模上。即使主觀愿望上想把項(xiàng)目報(bào)告搞的更科學(xué)、更實(shí)際點(diǎn)，也已是力不從心了。從各級(jí)審批機(jī)關(guān)來看，客觀上也不可能把每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況摸清吃透。以致上下都忙得不可開交，末了還是漏洞不少。如這次我們?cè)趯?duì)建陽(yáng)市清旺養(yǎng)殖場(chǎng)的一個(gè)沼氣池建設(shè)項(xiàng)目的檢查中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目上報(bào)的建設(shè)規(guī)模是800立方米，而實(shí)際承建時(shí)的施工合同只有180立方米，項(xiàng)目的承報(bào)單位是建陽(yáng)市外資局，資金也是撥付到市外資局下屬單位建陽(yáng)市農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的賬戶上，而建設(shè)單位是建陽(yáng)清旺養(yǎng)殖場(chǎng)，中間多了個(gè)環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者一直以為是建陽(yáng)市外資局幫助他們建的沼氣池，還不知道國(guó)家有下?lián)?0萬元的項(xiàng)目資金補(bǔ)助。如果不是深入細(xì)致地到實(shí)地查看，僅從申報(bào)資料、匯報(bào)材料和資金流水賬上看是難以發(fā)現(xiàn)問題的。

2、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管環(huán)節(jié)脫節(jié)。在項(xiàng)目的申報(bào)中，存在著程序不夠規(guī)范，過程不夠公開，自由裁量權(quán)在一些地方還有一定程度的存在，在項(xiàng)目的確定方面，缺乏科學(xué)的、規(guī)范的認(rèn)證體系，個(gè)別縣市民主意識(shí)不強(qiáng)，還有個(gè)人決策的現(xiàn)象，還有個(gè)別人員利用職權(quán)確定可行性研究報(bào)告的編制單位，想從中牟取利益，使項(xiàng)目在申報(bào)環(huán)節(jié)就出現(xiàn)隱患，項(xiàng)目申報(bào)和資金使用中存在的一些矛盾和問題，得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。特別是對(duì)縣級(jí)這一重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)在實(shí)行的監(jiān)督驗(yàn)收辦法主要是國(guó)家抽檢，而省、市兩級(jí)由于人力、精力的制約也難以做到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。許多項(xiàng)目自立項(xiàng)以來，還沒有接受過國(guó)家和省里的抽驗(yàn)，以致一些辦事人員思想上滋生了某種僥幸心理和思想上的糊涂認(rèn)識(shí)，一些問題被掩蓋，使政府補(bǔ)助資金難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

3、扶持力度與資金需求脫節(jié)。盡管國(guó)家和省上為我市民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展注入了大量資金，但仍不能滿足我市做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。尤其是在我市財(cái)政相對(duì)困難，民營(yíng)企業(yè)普遍資金緊缺、規(guī)模不大的情況下，根本無力配套資金，資金依然存在較大缺口，扶持民營(yíng)企業(yè)的資金成了陽(yáng)春白雪，只有極少數(shù)人能夠享受到政策的優(yōu)惠。而且，補(bǔ)助的數(shù)額較小，對(duì)于一些市場(chǎng)前景好、可行性強(qiáng)而又急需較大資助的項(xiàng)目來說只是杯水車薪。從調(diào)研情況看，政府扶持資金還存在扶持對(duì)象重點(diǎn)不突出、資助范圍廣、力度小的問題，所扶持的項(xiàng)目，主要分布在少數(shù)的農(nóng)業(yè)、電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、機(jī)械制造等行業(yè)中，雖然有重點(diǎn)，但是重點(diǎn)不夠突出，沒有特別突出的領(lǐng)域，其“火種”作用不明顯。

三、加強(qiáng)對(duì)政府扶持民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管的思考

1、認(rèn)真調(diào)研立項(xiàng)，把好審批關(guān)。立項(xiàng)是開展扶持的基礎(chǔ)，也是最大地發(fā)揮政府扶持項(xiàng)目資金效能的重要環(huán)節(jié)。市、縣兩級(jí)發(fā)改部門要吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，全方位論證調(diào)研，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，要引導(dǎo)干部和群眾廣泛參與項(xiàng)目規(guī)劃，要嚴(yán)格實(shí)行集體決策，所有的項(xiàng)目立項(xiàng)必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究通過，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，不搞一言堂，杜絕人情項(xiàng)目，確保扶持資金用在最需要的地方。

2、實(shí)施過程公開，把好公示關(guān)。陽(yáng)光是最好的防腐劑。各級(jí)發(fā)改部門要建立健全公示制度，擴(kuò)大公示內(nèi)容，拓寬公示領(lǐng)域，廣泛接受群眾監(jiān)督。要將項(xiàng)目的公告通過電視、報(bào)紙、政務(wù)公開欄等媒體向社會(huì)公布，廣而告之，使所有的經(jīng)營(yíng)者都能夠有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，在同一條起跑線上起步。

3、確保專款專用，把好資金關(guān)。縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要始終按照省、市發(fā)改部門的扶持企業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃按期劃撥資金，杜絕隨意調(diào)項(xiàng)、克扣資金，如有企業(yè)掛靠政府部門，必須要本著執(zhí)政為民的服務(wù)理念，不挪用、不截留資金。縣市發(fā)改局紀(jì)檢部門要對(duì)當(dāng)年的每一個(gè)受扶持的企業(yè)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查和督促，對(duì)每筆資金從進(jìn)戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗(yàn)收到報(bào)賬，都筆筆有宗，有據(jù)可查。確保資金的準(zhǔn)時(shí)劃撥和項(xiàng)目資金的專款專用。

4、實(shí)行工程競(jìng)標(biāo)，把好驗(yàn)收關(guān)。對(duì)所有基礎(chǔ)性工程項(xiàng)目詢價(jià)招標(biāo)，推行合同管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，降低成本，節(jié)約資金。所有項(xiàng)目都要與項(xiàng)目實(shí)施單位簽定項(xiàng)目建設(shè)合同書，根據(jù)合同法規(guī)定管理項(xiàng)目，按合同約定實(shí)施項(xiàng)目，檢查驗(yàn)收項(xiàng)目。同時(shí)，在合同制管理下，嚴(yán)格按照資金預(yù)算方案，嚴(yán)把資金預(yù)決算、檢查、審計(jì)，保證工程質(zhì)量，使有限的資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)。

5、建立責(zé)任機(jī)制，把好監(jiān)督關(guān)。聘請(qǐng)或確定專職監(jiān)管人員，建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督體系。在充分發(fā)揮現(xiàn)有各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)有效職能的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金管理、使用的直接監(jiān)督，變事后監(jiān)督為經(jīng)常性的全過程監(jiān)督。一是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所在部門的政府扶持資金的監(jiān)督和管理。二是聘請(qǐng)有資質(zhì)的專家或中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，參與項(xiàng)目的中期檢查，如委托會(huì)計(jì)事務(wù)中心、審計(jì)事務(wù)中心、工程咨詢?cè)u(píng)估中心等中介機(jī)構(gòu)。對(duì)資金進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和評(píng)估，讓內(nèi)行人來管理，實(shí)行更有效的監(jiān)督。三是建立項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)制度。由國(guó)家和省制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，分設(shè)工程效益評(píng)價(jià)、計(jì)劃完成評(píng)價(jià)、項(xiàng)目資金管理使用等級(jí)評(píng)價(jià)等多項(xiàng)內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況，確定不同等級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)。組織專家或委托專門機(jī)構(gòu)，采取抽驗(yàn)、輪驗(yàn)的辦法進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，或者分級(jí)負(fù)責(zé)全面評(píng)價(jià)。同時(shí)，配套以具體的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目實(shí)施有章可循、建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)劣可辨。四是建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、報(bào)告審批、資金爭(zhēng)取、資金劃撥、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，建立、健全和完善“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，根據(jù)評(píng)估報(bào)告，發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益顯著的企業(yè)，可加大扶持力度；對(duì)項(xiàng)目管理混亂、弄虛作假，違反規(guī)定截留、挪用項(xiàng)目資金的縣市和企業(yè)，取消其申請(qǐng)政府扶持項(xiàng)目資金的資格。