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財政機關是國家重要的行政執法機關，一直處于反腐敗斗爭的前沿陣地。多年來，通過不斷的自我完善和機制改革，財政機關已逐步形成有效的權力制衡機制，腐敗現象得到很大程度的遏制，使財政機關在社會上樹立了良好的形象，促進了稅收、理財水平的不斷提高。但是就整個財政系統來講，如何從源頭上根除腐敗現象依然是當前工作的一個重要課題。

一、腐敗產生的主要環節

導致財政機關產生腐敗行為的主要環節往往發生在“權”與“利”的結合部位，主要表現在以下幾個方面：

一是財政資金分配。財政資金年初預算分配和轉移支付由于涉及到各單位的切身利益，各單位都會想方設法與財政部門搞好關系，關系越好，資金分配越可能多，利益關系的存在導致腐敗，該分配的沒分配，不該分配的分配了。

二是行政審批。隨著財政管理體制改革的不斷深入，財政統管資金的力度越來越大，與此同時財政部門的審批權越來越多。如核算中心報帳審批、政府采購、專項資金撥款、非稅收入撥款等都要審批。在這些審批事項中，如缺乏科學嚴密的運行機制和監督約束機制，就容易導致把關不嚴，該審批的不審批，不審批的審批了。

三是財政監督。要防止和懲治腐敗，財政監督特別是內部監督作用非常重大，正因為財政監督有很大的權力，而執行這種權力的在處理過程中同樣可能產生腐敗，關系好的就可能低，關系不好的就可能高，個人有利益的就可能低，個人沒利益的就可能高。

除了上述重點部位和環節外，還有退耕還林、社會保障和政府補貼等多項資金的分配，在這個過程中，如不能正確處理權力與義務、執法與服務的關系，不能做到嚴守紀律、廉潔自律，任何部位和環節都可能導致腐敗行為的發生。

二、產生腐敗行為的主要根源

一是思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些財政干部對黨風廉政建設和反腐敗問題沒有足夠的認識，甚至產生厭煩情緒和消極抵觸心理，自我放松要求，自我降低標準，給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出，腐敗分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開始的。

二是制度落實不到位。黨風廉政建設沒有得到很好的落實，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認真落實少。有些同志對制度規定熟視無睹、漠然處之，使規章制度形同虛設。

三是監督管理不到位。失去監督的權利必然導致腐敗。對財政干部的監督管理，還存在著失之以寬，失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時以外”納入有效的監督管理之下，給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了“吃、拿、卡、要、報”等不廉行為和撥“人情款”等現象。

四是懲處力度不到位。目前對于腐敗問題普遍存在一種不正常心理，認為一些小節問題算不上腐敗，見怪不驚，不值一提；發現問題想方設法遮掩，“家丑不外揚”，內部做無關痛癢的消化處理，一旦發生“質變”，追悔已晚。

三、以人為本，標本兼治，源頭預防和治理腐敗

（一）筑牢防腐思想根基。要正確認識財政系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以從業道德為主要內容，積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，特別是通過開展樹立先進典型、開展示范教育、警示教育等，引導干部職工充分認識腐敗問題的復雜性、嚴重性，增強緊迫感和責任感，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位，加強職業道德建設，形成良好的道德風尚，從根本上提高廣大干部的整體素質和免疫力。要切實加強黨的執政能力建設，把黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律認真執行，真正做到依法治稅，依法治隊，從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。

（二）納入日常系統管理。預防職務犯罪工作是一項長期的工作，是一個系統工程，需要有健全的規章制度來管理。要建立組織，分工明確，責任到人，一抓到底。做到有計劃、有任務、有步驟、有檢查、有落實、只有常抓不懈，才能抓出成效。

（三）加強制度建設。要進一步加大財政管理體制改革的力度。一是要深化部門預算改革，健全預算管理制度。完善預算編制方法，細化編制內容，硬化預算約束，增加預算透明度。二是要規范非稅收入征收行為。三是全面推行國庫集中支付制度。四是全面實行鄉財鄉用縣管。五是政府采購必須公開招標，只有建立了科學的可操作的制度，用制度管人，按制度辦事，才能有效地預防腐敗和犯罪。

（四）強化監督制約。財政人員代表國家行使執法職責，手中掌握一定的權力，為此強化監督十分必要，如果不動提高自身廉政修養，自覺接受監督，就會陷入迷途，一是監督關口前移。要加大對干部的監督力度，主動監督，提前監督。二是拓寬監督渠道。建立健全自下而上、自上而下的監督制度，充分發揮群眾監督和輿論監督作用，合理分解和配置權力。（黃建平、王昭元）