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多年來，建設工程領域是腐敗的高發區，同時也是國家資金流失的重災區。為加大源頭治腐力度，節約建設資金，規范建設市場秩序，從去年6月開始，新干縣全面推行了建設工程無標底最低合理報價招標法，將建設工程招投標過程嚴格置于陽光下運作，從根本上解決了招投標過程中存在的編制標底易泄密、工程造價偏高、串標現象嚴重等問題，取得了良好的社會效益和經濟效益

一、主要做法

實行無標底最低合理報價招標法，即先由招標人公布工程最高限價和最低限價，投標人在限價范圍內報價，在有效報價內取低于且最接均值的投標單位為中標人。其具體作法是：先按國家定額測算出發包工程的預算造價，在此基礎上，減去流動施工津貼、間接費和計劃利潤三部分的讓利（讓利系數一般為70%）即為工程最高限價；將預算造價中的定額直接費、規費、材差和估價、稅收五部分相加定為工程最低限價，并將最高限價和最低限價向投標人公布，然后投標人在最高和最低限價范圍內報價；投標報價高于最高限價和低于最低限價視為無效報價，在有效報價范圍內，隨機抽取3個報價計算出算術平均值，取低于且最接近算術平均值的投標單位為中標人。

為了增加一些不確定因素，對于金額較大的工程，我們只公布最高限價，最低限價仍按上述部分費用計算，但具體金額由投標人預算值和招標人的預算值按加權平均數確定。對于土方工程等簡易的工程招投標，我們則實行最高限價，不搞最低限價，由最低價中標。另外，一些較小的工程，我們也采用抽簽法確定中標人，即業主制作工程預算，爾后交審計或會計師事務所審定合同價，公布后，投標人抽簽確定誰中標。

二、取得的成效

一是從源頭上防治了腐敗。推行無標底最低合理報價投標法后，無需請客送禮拉關系，各施工企業都可平等地參加投標；招標單位、投標單位、中介機構任何一方都無法控制中標結果，這樣最大限度地減少了人為因素的影響。同時，發包方也可以免受不正之風的干擾，對干部是一種解脫和保護。

二是最大限度地節約了建設資金。我縣從去年6月份實行無標底最低合理報價投標法以來，經過近一年的嘗試，有效的降低了工程成本，在已發包的30個工程中，總預算造價為4516.2萬元，總中標價3935.1萬元，節約資金581.1萬元，資金節約率為12.87%。

三是有效地規范了建設市場秩序。現行建設市場秩序比較混亂，無序競爭大量存在，管理好、有實力的施工企業往往敵不過草頭班子的“競爭”。推行無標底最低合理報價投標法，能夠有效地規范建設市場秩序，形成公平競爭、優勝劣汰的市場機制。

三、幾點體會

一是實行無標底投標法，是確保公開、公正招投標的有效途徑。按以往的作法，發包方雖然不能直接選定施工隊伍，但有權“邀請”某些施工隊伍參加投標，這就仍然為少數人“尋租”提供了條件。同時，編制標底投標，表面上看是一種比較公平的做法，但人為因素影響很大，如果有關人員將材料單價事前透露給個別關系好的投標單位或某些投標人串通有關人員按其意圖定價，這樣雖然秘密編制標底，但實際上等于透露了標底。

二是實行無標底投標法，可以使工程造價較好地接近市場價格。在以往工程施工招投標中，不管誰中標，竣工后都要按國家定額決算，投標僅是敲門磚，未能發揮價格的市場調節作用。人們戲稱，現在建設市場還是計劃經濟，只有國家“牌價”，沒有市場“議價”。競標不競價的作法，使發包方難以使用市場手段有效地節約建設資金。通過限制最高價格和最低價格，讓施工企業根據自身實力和管理水平報價，充分體現競爭，既降低了工程造價，又對規范招投標市場起到了積極的促進作用。

三是有利于監察機關加強對工程招投標的監督檢查。采取這種辦法，監察機關不須派人參與招投標的具體過程，便于監督操作，在出現問題后，也有利于查處。我們從具體的操作中解脫出來，騰出更多的時間和精力重點監督程序是否到位合法等問題，真正實現對監督的監督。(陳斌)