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前不久閉幕的黨的**向全黨提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的重大歷史任務，而加強黨內監(jiān)督，尤其是對“一把手”的監(jiān)督，既是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，又是黨的執(zhí)政能力建設的具體體現(xiàn)。因此，認真學習、深刻領會四中全會精神，認真開展黨內監(jiān)督，是努力推進黨的執(zhí)政能力建設的重要保證。

一、加強黨內監(jiān)督對提高黨的執(zhí)政能力有著十分重要的意義

總書記指出：“我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設，最終都應該體現(xiàn)到黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來。”作為黨的建設重要內容的黨內監(jiān)督工作，對提高黨的執(zhí)政能力必將起到重要作用。

（一）對牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力具有重要的保障作用

提高駕馭市場經(jīng)濟的能力主要是要解決盲目決策和違規(guī)干預經(jīng)濟活動的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。《黨內監(jiān)督條例》強調了集體領導基礎上的個人分工負責，規(guī)定重要問題由集體研究決定，要求各級領導班子建立議事規(guī)則，對重要事項要進行表決等。這對于提高各級領導班子在經(jīng)濟活動中正確決策的水平，增強領導干部的責任，避免出現(xiàn)大的決策失誤，杜絕搞形象工程、政績工程等，將發(fā)揮保障作用。這樣就可以有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，有利于我們黨提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。

（二）對發(fā)展社會主義民主政治，提高依法行政能力具有重要的推進作用

發(fā)展社會主義民主政治，提高黨的依法執(zhí)政能力，必須把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。《黨內監(jiān)督條例》強調了自上而下的監(jiān)督要與自下而上的監(jiān)督相結合，將發(fā)展黨內民主作為加強監(jiān)督的根本途徑，通過加強黨代表的監(jiān)督作用，建立黨內詢問和質詢制度，擴大黨員干部的知情權等，這些規(guī)定必將對人民民主發(fā)揮重要的示范和引導作用。同時，《條例》還注意把握好黨發(fā)揮領導作用的正確途徑，將應當通過黨內解決的問題，如將遵守憲法法律，堅持依法執(zhí)政的情況作為黨內監(jiān)督的重點內容，而沒有把應由國家機關解決的問題列入黨內監(jiān)督的內容，這樣有利于推進廣大黨員干部依法執(zhí)政、依法辦事意識的增強和能力的提高。

（三）對堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想的長期指導地位，提高把握社會主義事業(yè)前進方向的能力具有重要的保證作用

加強黨內監(jiān)督能夠保證全黨在思想上、行動上同黨中央保持一致，維護中央權威。《黨內監(jiān)督條例》把遵守黨的章程，貫徹落實黨的路線方針政策和上級的決定作為監(jiān)督的重點內容，注意處理好發(fā)展黨內民主和維護團結統(tǒng)一的關系，處理好加強輿論監(jiān)督和新聞媒體堅持黨性原則的關系，保證了在黨的領導下各方面協(xié)調一致地開展工作，為我們黨不斷提高把握方向、統(tǒng)攬全局的能力提供了重要保證。

（四）對正確處理各種利益矛盾，提高維護社會穩(wěn)定的能力具有重要的推動作用

隨著經(jīng)濟結構、利益主體和利益訴求的多元化趨勢進一步加強，如何協(xié)調各種利益關系，化解社會矛盾，增強黨組織動員、吸引群眾的能力，維護社會穩(wěn)定，成為關系黨和國家長治久安的一項戰(zhàn)略任務。加強黨內監(jiān)督，可以克服官僚主義、形式主義，切實解決侵害群眾利益的問題。《黨內監(jiān)督條例》將密切聯(lián)系群眾，維護人民群眾根本利益的情況作為監(jiān)督的重點內容，要求重視來信來訪，解決群眾反映的問題和遇到的困難，要求重視社會輿論，聽取意見，改進工作，化解矛盾。這些規(guī)定有利于營造和諧、安定、祥和的社會環(huán)境，推進社會穩(wěn)定。

二、通過體制機制創(chuàng)新，加強黨內監(jiān)督

強化監(jiān)督體制機制創(chuàng)新，是加強黨內監(jiān)督，推進黨的執(zhí)政能力建設的重要環(huán)節(jié)。要通過抓好黨內監(jiān)督制度建設，保證權力高效、有序運行。近年來我們查處的慕馬案、成克杰案和劉方仁案等大要案，都說明由于對權力缺乏有效的監(jiān)督制約機制，腐敗現(xiàn)象仍呈蔓延的態(tài)勢，反腐敗斗爭形勢相當嚴竣。可喜的是，我們黨在實踐中逐步形成了一系列好的黨內監(jiān)督制度，如民主集中制、黨員民主生活會制度、受理群眾來信來訪制度、“一把手”定期述職述廉制度、廉政談話制度等。新頒布的《黨內監(jiān)督條例》明確規(guī)定了十項黨內監(jiān)督制度，其中巡視制度、詢問和質詢制度、罷免和撤換制度必將對黨內監(jiān)督工作起到極大的強化作用。

當前，要進一步加強黨內監(jiān)督體制機制建設，強化對權力尤其是“一把手”行使權力的監(jiān)督制約機制，真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。一是要健全黨內選舉制度，加強對黨內權力授予過程的監(jiān)督。目前，黨內一般采取任命制的辦法來使用干部，如果缺乏有效監(jiān)督，容易導致出現(xiàn)跑官要官、買官賣官等腐敗現(xiàn)象，因此，我們必須健全黨內選舉制度，用票決制對黨內授予權力的過程實行監(jiān)督。二是要建立監(jiān)督機關質詢和聽證制度。授予黨內監(jiān)督機關質詢和聽證的權力，就能使黨內權力行使過程中的每一個具體步驟受到監(jiān)督，改變過去那種對黨內權力行使過程沒有監(jiān)督的局面，從而強化黨內監(jiān)督的作用。三是要建立與干部使用相聯(lián)系的彈劾制度。彈劾制度就是監(jiān)督機關在發(fā)現(xiàn)干部濫用權力時，可以向黨組織提出彈劾意見，進而起到監(jiān)督作用。這樣，健全的選舉制度能對黨內權力的授予過程形成強有力的監(jiān)督、質詢和聽證制度能對黨內權力的行使過程形成強有力的監(jiān)督，而與干部使用相聯(lián)系的彈劾制度能對黨內權力的行使結果形成強有力的監(jiān)督，從而就能真正形成對黨內權力全面的監(jiān)督。四是要建立黨代表大會常任制。黨代表大會是黨內最高權力機構，但由于每屆會期間隔太長，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用，要逐步建立黨代表大會常任制，積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表監(jiān)督作用的途徑和形式。五是建立黨內監(jiān)督的內部協(xié)調機制。當前黨內各監(jiān)督部門往往是“單打獨斗”，或者是臨陣組合，黨內監(jiān)督的整體合力得不到充分發(fā)揮，因此，建立黨內監(jiān)督的協(xié)調機制顯得非常迫切和重要。六是要強化紀檢機關的監(jiān)督職能。紀檢機關是黨內的專門監(jiān)督部門，但目前紀檢機關授權太小、體制不順，而且存在著“重辦案、輕監(jiān)督”的思想觀念，必須在現(xiàn)有基礎上不斷改善和強化紀檢機關應有的監(jiān)督職能。首先要授予紀檢機關更大的監(jiān)督權，改變目前這種“小馬拉大車”的現(xiàn)象。對派駐機構實行垂管理，強化對單位領導班子的監(jiān)督；其次要健全合理的監(jiān)督機制，理順監(jiān)督體制，調整工作布局和工作方式，從單純的事后監(jiān)督，轉為加強事前、事中監(jiān)督為主的全方位監(jiān)督；再次要努力提高紀檢機關工作水平，不斷提高紀檢機關的監(jiān)督能力，推動各種監(jiān)督力量的結合，從而更好地推進黨內監(jiān)督工作。

近年來，在這方面我縣認真貫徹落實黨內監(jiān)督各項制度，認真執(zhí)行市紀委、市委組織部《關于加強對縣（市、區(qū)）直單位主要領導干部管理和監(jiān)督的若干意見》，建立健全了領導干部任期經(jīng)濟責任審計和會計集中核算制度、領導干部家庭重大事項報告制度、政府采購制度、經(jīng)營性土地使用權招拍掛出讓制度、建設工程招投標制度等，對派駐紀檢監(jiān)察機構實行了雙重管理，加強了對縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的監(jiān)督管理，對任職滿6年的全部實行了交流換崗。我縣規(guī)定凡是國家（集體）投資10萬元以上的建設工程都必須進行公開招投標，對所有建設工程招投標嚴格實行告知制度。凡涉及到行政機關進人、大中專院校畢業(yè)生擇業(yè)、退伍軍人安置、教師競崗等社會熱點問題，都做到陽光操作、公開考試選拔。隨著機關效能投訴中心、經(jīng)濟發(fā)展服務中心、政務公開欄的不斷完善，打造陽光政府工作初見成效。

三、突出黨內監(jiān)督重點，推進黨的執(zhí)政能力建設

圍繞為人民掌好權、用好權這一根本，強化對權力的制約，防止權力濫用，始終是我們黨在新形勢下加強執(zhí)政能力建設的一項重要內容。因此，加強黨內監(jiān)督，必須突出監(jiān)督的重點。

一是加強對“一把手”的監(jiān)督。實踐證明，一個地方和部門風氣的好壞，“一把手”的示范作用至關重要，管好、管住“一把手”是抓好黨風廉政建設的關鍵。因此，黨的紀檢機關同組織部門要加強和改進巡視工作，重點對黨政領導干部特別是黨政“一把手”執(zhí)行黨的路線方針政策及中央批示、交辦的各項工作落實情況，貫徹執(zhí)行民主集中制、選擇任用干部和廉潔從政等情況進行監(jiān)督檢查。強化任期審計制度，要把審計作為對“一把手”進行監(jiān)督的重要手段，要從思想作風、重大決策、干部任免、資金使用和廉潔自律等五個方面加強對“一把手”的監(jiān)督。

黨內民主是實現(xiàn)黨內監(jiān)督尤其是對“一把手”監(jiān)督的基礎，沒有民主就沒有監(jiān)督。要落實民主集中制原則，堅持集體領導與個人分工負責相結合，進一步完善和落實議事規(guī)則，對重大決策、干部任用和大額度資金使用等問題，須經(jīng)集體討論決定。要將民主集中制與首長負責制有機統(tǒng)一起來，在保證“一把手”應有權限的前提下，把決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分離開來，避免出現(xiàn)一言堂、家長制。要切實保障各級黨組織和黨員的民主權利，使黨員的意見、建議、批評能夠得到及時、準確的反映，使黨員的選舉權、批評權、申訴權和控告權不受侵犯。

二是加強對黨政領導班子的監(jiān)督。各級黨政領導班子是一個地方和部門的領導和決策核心，其決策的科學化、民主化至關重要，必須強化監(jiān)督。各級黨政班子要充分認識監(jiān)督的重要性，自覺接受監(jiān)督，切實維護監(jiān)督。各級紀委要積極履行黨章賦予自己的職責，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，有效監(jiān)督。要建立健全有關制度，強化各級紀委的監(jiān)督職能，尤其要強化紀委對同級黨委重大決策的參與權、建議權、批評權，對黨員領導干部任免的提議權、考核權、質詢權，對違紀違法案件的立案權、檢查權、處分權。要把對黨政領導班子維護黨的政治紀律、維護政令暢通作為監(jiān)督重點。

三是加強對權力行使部門的監(jiān)督。各級黨政機關、司法機關和經(jīng)濟管理部門是權力行使的主體，因而也是加強權力監(jiān)督制約的重點部位。要科學規(guī)范黨政領導機關或個人的職責和權限，在權力配置中注意權力分解，防止權力過分集中，分離決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權，強化內部制約，形成權力制衡格局。同時健全和完善權力運行程序，減少個人或部門自由裁量權。

四是加強對紀委自身的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關掌握著重要的監(jiān)督權，廣大紀檢監(jiān)察干部處在反腐第一線，應該具有更強的拒腐防變和抵御風險能力。因此，必須加強對紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督。要從嚴抓好紀檢監(jiān)察自身隊伍建設，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高紀檢監(jiān)察隊伍的政策理論水平和業(yè)務能力。要在政治上關心、愛護紀檢監(jiān)察干部，對他們高看一眼，厚愛一分，支持他們大膽監(jiān)督。要進一步加強紀檢監(jiān)察機關的紀律建設，要加強內部管理，嚴明辦案紀律，進一步規(guī)范、完善辦案程序，慎用、用好“兩規(guī)”、“兩指”措施。堅持執(zhí)政為民、文明辦案，防止任何違反紀律的問題發(fā)生。要完善紀委向同級黨委和上級紀委的請示報告、立案審批等制度，進一步規(guī)范工作程序，確保監(jiān)督權力正確行使。