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**鎮位于**市東南部，毗鄰富陽市，總面積54．8平方公里，轄13個行政村，人口9464人。由于自然和歷史原因，**鎮經濟和社會發展曾一度滯后，是**市有名的上訪多、案件多、群體事件多的“三多”鄉鎮。**年底“三個代表”的春風吹到**，引發全鎮上下展開一場大討論，鎮黨委政府尊重干部群眾的首創精神，在認真總結歷屆黨委政府經驗教訓的基礎上，以機構改革為契機，先后建立和實施了“三自四激”、“一窗二制”和“三力合一”（簡稱“一窗二制三合四激”）的新型政府工作機制，執為民之政，盡為民之責，實現了**由亂到治的轉變。

一、“一窗二制三合四激”是一個新型的鄉鎮工作機制

當前，我國已經進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新階段。新形勢下，我國經濟運行方式、社會組織形式、群眾的生產生活方式等已經發生深刻的變化，如果仍然沿用計劃經濟體制下形成的工作機制抓工作，就不能適應新形勢的要求。特別是隨著我國加入WTO，改革現行的行政管理體制已刻不容緩。**鎮建立“一窗二制三合四激”工作機制，就是本著改革的精神，以轉變政府職能為前提，實現了工作方式和工作方法的創新。

1．“一窗二制”創新了鄉鎮工作的載體。“一窗二制”，即建立一個綜合便民服務窗口，執行服務承諾和責任追究二項制度，實行一窗受理，統籌協調，規范審批，限時辦結；做到簡單事務立即辦，重大事務承諾辦，外轄事務聯系辦，村級事務督查辦。鎮黨委政府打破原先“封閉式”的辦公模式，開設敞開式的綜合辦事大廳，推行“一站式”便民服務，除黨政班子成員和內勤外，所有對外機構和人員均搬入辦事大廳集中辦公。在明確指導思想、受理范圍、工作職責、工作要求和工作程序的基礎上，制定了相應的服務承諾制度和責任追究制度，并公之于眾，接受群眾監督。設立綜合服務窗口，負責對群眾來人來電的接待、交辦、協調、督辦和回復工作，對違反服務承諾制，不在規定期限內完成交辦工作和有“吃拿卡要”行為的干部，嚴格按照責任追究制進行扣分和處分。根據山區鄉鎮點多、線長、面廣的特點，做到有“窗”但不唯“窗”。通過建立農村工作片和干部駐村制度，主動上門為農民為企業排憂解難，解決實際問題，從而把辦事窗口延伸到農戶，延伸到企業，保證工作到位。

2．“三力合一”完善了鄉鎮工作的功能。鎮黨委與公安部門按照農村治安綜治工作要從根本上扭轉局面，必須從責任體制上抓起，從機構功能上完善起的思路，創造性地將綜治、司法、警務三支力量合為一體，實行聯勤、聯防、聯管。形成有分有合、相互配合的橫向責任鏈，實現鄉鎮政府與公安部門資源共享，職能互補，剛柔相濟，快速反應。從而有力地促進了“打、防、教、管”的有效結合，完善了鄉鎮街道維護社會穩定的功能。

3．“三自四激”增強了鄉鎮工作的動力。“三自四激”，即以完善上崗機制為切入點，從鎮領導班子、中層干部到一般干部再到村主要干部這四個層次，建立“自加壓力、自檢工效、自我調適”的競爭激勵機制，形成一級抓一級，一級對一級負責的縱向責任鏈。鎮黨委借機構改革的東風，打破干部手中的“鐵飯碗”：一是對黨政班子成員實行“辭職制”，規定班子成員對所分管工作未能通過上級考核達標的，要引咎辭職；二是對中層干部實行“競聘制”，將全鎮13個行政村劃分為三個工作片，實行片長總負責，片長由一般干部競聘上崗；三是對一般干部實行“競崗制”，競不上崗位的作為待崗半待崗人員；四是對村黨支部書記、村委會主任實行“雙推雙選”和“海選”制，真正把自己愿意干又受老百姓擁護的干部選上來。同時，注重責權利三者統一，把成績的大小與工作職責、工作責任相對應，與工資、獎金掛鉤，嚴格考核，獎勤罰懶，做到機關干部一視同仁，不搞特殊化。從而建立起干部教育管理的動力機制，激發了干部的工作熱情。

二、“一窗二制三合四激”體現了執政為民的思想

全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，這是我們黨的根本宗旨。“一窗二制三合四激”實質上就是一個以民為本的服務機制，它以貼近群眾、方便群眾、保護群眾為立足點，體現了“三個代表”的本質要求。

1．“三自四激”，貼近了群眾。“三自四激”目標管理責任制實施后，把群眾利益與干部利益捆綁在一起，促使干部和群眾同坐一條凳子，有效地拉近了干部與群眾的距離，促進干部作風轉變，使干部的精神面貌和工作熱情發生了巨大的變化，機關呈現出“六多六少”的新氣象：遲到早退的少了，為民辦事不計較時間和報酬的多了；浮在辦公室軋堆聊天當“傳令兵”的少了，深入企業、跑農戶、搞調研的多了；遇事推諉扯皮“溜號”的少了，主動協調、認真履行職責的多了；按老框框、憑經驗、義氣用事地處理問題的少了，講科學、依法行政、提高為民辦事效率的多了；村民與機關干部在工作中發生爭執、到政府上訪的少了，熱情希望機關干部上門指導、協調、服務的多了；機關干部中比地位、比待遇、比閑逸、比得失的少了，講學習、講原則、講團結、講實績的多了。鎮政府年初換屆時提出三年內為民辦好十件實事，現在一年不到已完成一半，特別是以往連續幾屆人代會提出的關于創辦**竹筍市場的強烈愿望，在鎮村干部的共同努力下今年實現了，黨群干群關系得到切實改善。

2．“一窗二制”，方便了群眾。“一窗二制”便民服務機制實施后，實現辦事進一家門辦成，蓋一次章辦好，收規定費辦完，按承諾制辦結，極大地方便了群眾，提高了辦事效率。現在群眾到政府辦事，不再找領導而是找窗口，通過窗口受理一條龍服務，簡單的事情能當場辦好，復雜的事情一般在7天內也能得到解決。珠塢村一農戶利用家里的舊房子搞竹編加工，產品出口日本，因受場地制約，一直小打小鬧。今年三月份，駐村干部在上門走訪中得知這一情況后，馬上與鎮分管領導聯系，鎮領導請來土管部門現場辦公，當天就辦好擴建審批手續，現在一個象樣的竹編工藝廠已建成，不僅為該村三、四十個勞動力解決了就業問題，而且為該村建立毛竹高產基地，幫助農民增收廓清了思路。

3．“三力合一”，保護了群眾。“三力合一”聯勤警區工作體制建立后，有效地克服了鄉鎮街道與公安部門因各自為政，而造成的打擊不力，治標不治本等弊端，為實現農村長治久安創造了良好的外部環境。**年全鎮民事糾紛受理8起，比**年下降50％；刑事案件發生4起，比**年下降50％；治安案件發生3起，比**年下降63％。而且調處和查處率都達到100％。真正做到了“小事不出村，大事不出鎮”，保護了人民群眾的基本權益。今年6月份，界聯村發生一起上門女婿因家庭糾紛喝農藥自殺案件，死者在富陽、余杭、板橋等地的親戚一百多人趕來鬧人命，聯防警區聞風而動，“三力合一”，經過兩天兩夜的工作，終于化解了一起即將發生的惡性群體案件。

三、推行“一窗二制三合四激”的意義和啟示

**鎮推行的“一窗二制三合四激”，是一個具體貫徹落實“三個代表”重要思想的實踐過程，是黨的解放思想、實事求是的思想路線和群眾路線在基層的具體體現，是發揚求真務實、勇于創新精神的典型事例。它密切了黨群干群關系，鞏固了黨在農村的執政地位，提高了農村基層黨組織領導農村工作的能力，促進了經濟發展和農民增收，加強了農村精神文明建設，促進了農村社會的安定團結，同時培養、鍛煉了干部，在干部隊伍中形成了扎根基層干事業的正確導向。分析“一窗二制三合四激”的實踐及其成果，可以給人以下啟示。

啟示之一：做好新時期鄉鎮工作，必須正確處理好勤政與優政的關系。隨著改革開放的不斷深入，群眾對政府的要求越來越高。**鎮“一窗二制三合四激”為民服務機制的推行，把“你應該做什么”轉變為“你需要做什么”，做到了群眾需要什么，干部服務什么，從根本上解決了以往政府越位、缺位、錯位的弊端。現在盡管機構精簡了，但工作任務沒有減，相反服務的領域比以往更寬了；雖然人員分流了，但工作質量沒有降，相反服務的水平比以往更高了。特別是使鄉鎮機關長期以來實行的一人一崗，變成為一人多崗，從一人一技變為一專多能，促進了廣大干部自覺掌握適應多種崗位所需的各種專業知識和技能，加強自身依法行政，做好群眾工作的本領。這是提高基層干部為民服務水平和質量，改善黨群干群關系的有效途徑。

啟示之二：做好新時期鄉鎮工作，必須正確處理好大事與小事的關系。鄉鎮工作不僅要抓大事，致力于發展經濟，辦理一家一戶難以辦理的社會公共事業和基礎設施建設，推進農村兩個文明建設，但也不可忽視一家一戶群眾個體利益的事。“一窗二制三合四激”工作機制就是從小事著手，把群眾的事情始終放在心坎上，真心實意地為群眾解決工作、生活中的現實問題。群眾的事情辦好了，心情舒暢了，反過來支持黨委政府集中精力抓大事。自**年到現在二年多時間內，**鎮基礎設施的投入超過了以往10年的總和，社會治安環境得到根本性治理，經濟建設走出低谷，教育、衛生、文化等社會各項事業全面發展，出現了人人思發展，人人想發展的良好局面。

啟示之三：做好新時期鄉鎮工作，必須正確處理好權力與權利的關系。對黨委政府來說，黨委政府的權力是人民賦予的，只能全心全意為人民服務，這是黨的宗旨所決定的。**鎮“一窗二制三合四激”的建立，使鄉鎮政府由原來的“群眾求我來辦事”的恩賜式服務，轉變為“群眾有需要我幫辦”的主動式服務，意味著為群眾服務方法與程序的改變，意味著原有管理機制的調整，干部崗位的重新設置，其實質是對干部權力運作機制的一次調整。推行“一窗二制三合四激”為民服務機制，就是在開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動的基礎上，進一步從制度上強化農村基層干部為民服務的意識，樹立正確的權力觀和義務觀，還權于民，還權于制度，以高度的責任感和敬業精神，心為民想，利為民謀，權為民用，以實際行動取信于民，努力做“三個代表”的忠實實踐者。