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同志在黨的十七大報告中明確指出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證?！睆娬{要“積極推進黨內民主建設，著力增強黨的團結統一”，要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境?！蔽覀円钊腩I會十七大報告的這一重要思想，切實尊重黨員主體地位，積極推進黨內民主建設。

一、全面理解和把握黨員主體地位的內涵

“黨員主體地位”的內涵，包括黨員是黨的主人，是黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設和黨的事業的主體，在黨的一切活動中起著最終的決定性作用。

1.黨員是黨的組織的主體?！包h員是黨的肌體的細胞”，這是對黨員與黨（黨的組織）的關系的一種形象比喻。我們也經常把黨員與黨的關系比作樹木與森林。其實，無論哪種比喻都不能全面揭示黨員與黨的關系的本質內涵。我們知道，“黨員”這個概念本身就有兩個方面的含義，一方面，是指一個個具體的黨員，即黨員個體；另一方面，是指黨員隊伍，即黨員整體（群體、集體）。作為黨員個體，他（她）是黨的機體的細胞；作為黨員整體（群體、集體），在一定意義上說就是黨。作為整體（群體、集體）的黨員隊伍是黨的組織的主體，這是毫無疑義的。作為個體的一個個具體的黨員是不是黨的組織的主體呢？我認為同樣是的。這是因為，從哲學意義上說，作為具有自覺性、創造性與能動性的人，本身就是主體。作為個體的一個個具體的黨員，首先是一個個具有自覺性、創造性與能動性的人。他（她）與黨組織的關系，可以比喻為細胞之于機體、樹木之于森林；但是，也應該看到，黨員在黨的組織中的地位和作用，在本質上并完全等同于細胞之于機體、樹木之于森林。細胞之于機體、樹木之于森林，從本質上說僅僅是一種個體（部分）與整體的關系；而黨員之于黨的組織，卻不僅僅是個體（部分）與整體的關系。它首先是一種主體性的關系，在這里，每一個黨員都可以在認識黨的組織、健全黨的組織、完善黨的組織、影響黨的組織、發揮黨組織的作用方面發揮自己作用，都應該在黨的組織中居于主體地位。這才是最本質的東西。

2.黨員是黨的生活的主體。黨的生活也就是黨內生活。黨章明確規定，每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督；黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會；不允許有任何不參加黨的組織生活，不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。我們通常所說的黨的組織生活，主要是指黨員參加所在支部的黨員大會和黨小組會，以及黨員領導干部單參加的黨委（黨組）領導班子民主生活會。黨的生活包括黨的組織生活，而黨的組織生活只是黨的生活的一部分。廣義上講，黨內的各種活動都屬于黨內生活的范疇。例如，黨的小組會、支委會、支部黨員大會、黨委（黨組）會、黨代表大會和黨代表會議、黨的民主生活會、上黨課、閱讀黨報黨刊和黨內文件、聽取黨內報告，以及黨內其它的政治活動等等，都屬于黨的生活。黨的生活的主體當然是黨員，離開黨員這個主體，黨的生活也就不存在了。這一點是不言而喻的。

3.黨員是黨的工作的主體。黨的工作是全體黨員為黨的事業而奮斗的實踐活動。從不同的角度來說，黨的工作可以劃分為很多不同的種類。比如，從工作崗位上可以劃分為領導工作和一般工作（業務工作、事務工作、具體工作）；從社會分工上可以劃分為政治工作、經濟工作、文化工作、社會管理工作、軍事工作等；從工作內容上可以劃分為組織工作、宣傳工作、紀檢工作、統戰工作、政法工作等；從工作領域上可以劃分為城市工作、農村工作、機關工作、企業工作等；從工作對象上可以劃分為群眾工作、工人工作、農民工作、青少年工作、婦女工作、干部工作、知識分子工作等。作為黨的工作，無論從事哪個方面的，其主體都是黨的各級組織和廣大黨員，而且歸根結底是黨員。因為，黨的各級組織都是由黨員組成的，其具體工作是一個個由黨員（包括黨員領導干部）來完成的。

4.黨員是黨的建設的主體。黨肩負著神圣的歷史使命。她要完成自己歷史使命，就必須不斷加強自身的建設，以適應時代和實踐發展的要求。思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設是黨的建設的五個基本方面。無論哪方面的建設，從根本上說都是以黨員為主體的。通過黨員這個主體的努力推進黨的建設，也通過黨的建設改善和強化黨員這個體。離開黨員這個主體，黨的建設也就無從談起了。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央提出加強黨的先進性建設的重大戰略思想，并且把黨的先進性建設作為黨的各方面建設的主線，從而使黨的建設的努力方向和檢驗標準更加鮮明。黨的先進性與黨員的先進性具有內在的聯系。黨的先進性是黨員先進性的前提，黨員的先進性是黨的先進性的基礎、體現和保證。只有廣大共產黨員保持先進性，黨的先進性才有堅實的基礎和保證。因此，黨的先進性建設實質上就是一種主體性建設。這個主體就是廣大黨員。

5.黨員是黨的事業的主體。我們黨是最低綱領與最高綱領的統一論者。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。在革命、建設和改革的各個歷史階段中，我們黨又有每個階段的最低綱領。為共產主義奮斗是黨的事業；在現階段，建設中國特色社會主義，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，也是黨的事業。共產黨員從入黨那天、立誓要為共產主義奮斗終身起，就把自己的一切同黨的事業融合在一起。因此，黨的事業也就是廣大黨員的事業，是每一個黨員的事業。黨員自然也就是黨的事業的主體。

二、黨內民主是黨員主體地位的本質與核心

黨員主體地位體現在黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設和黨的事業等各個方面。我們要全面理解和準確把握它，不僅要了解它的基本內涵，而且還要進一步深入認識和把握它的本質。

黨員的主體地位，從根本上說是由黨自身的性質和根本組織原則所決定的。共產黨不是少數政客為獲取國家權力而組織的政治團體，而是由基本思想一致的人，為了共同的理想和目標自愿結成的政治同盟；在社會主義條件下，共產黨早已不是創立初期的少數職業革命家的團體，而是一個由千百萬黨員組成的具有廣泛的群眾性的黨。她是由千千萬萬個立誓要為實現共產主義奮斗終身的中國工人階級的先鋒戰士，按照民主集中制組織起來的統一整體。黨的這種根本性質和組織原則，決定了黨員是黨的主人，是黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設和黨的事業的主體。

政黨作為政治見解相同的個體自愿結合起來的政治組織，黨員的主體地位是不容置疑的，不僅相互間的地位是平等的，而且權利也是具體的，行使權利當然也是自主的。同志在黨的十六大報告中指出：“黨內民主是黨的生命。”這一論斷從黨的自身建設角度闡明了我們黨的本質屬性。從黨內政治生活的目標看，我們黨一直努力追求的是“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。從黨內生活的運行機理分析，這種政治局面的形成，離不開黨內民主這個基礎。這里的民主和集中在營造這種局面中的作用是不同的，兩者雖然有聯系和相互作用，卻是一種主從關系，起決定作用的是民主。因為我們追求的集中、紀律和統一意志不是專制基礎上的，不能靠強制來實現，而是建立在民主基礎上的，因而只能靠民主來保證其實現。在現代民主政治環境下，沒有廣泛的民主，集中、紀律和統一意志就失掉了堅實的基礎。

黨員作為黨的機體的細胞，其主體地位是靠什么確立的？它的基礎是什么？它的根據在哪里？我認為這就是民主，即黨內民主。民主既是一種權力（利），也是一種制度，更是一種實踐。權力（利）是核心，是根本；制度是對權力（利）的確認和規范，實踐是權力（利）在制度規范下的運用。沒有權力（利），民主就是空的。所以，沒有黨內民主，或黨內民主不健全、不落實、不充分，黨員的主體地位就不可能得到很好的體現。黨內民主從根本上說是圍繞著黨員的主體地位而展開的，因此，必須承認黨員在黨內權力結構中的這種主體地位。

黨內民主的實質是在黨內生活中，黨員平等地享有黨章所規定的參與黨內決策和管理黨內事務的權利。這種權利是同黨員的主體地位“與生俱來”的，是由黨的性質決定的，是黨章規定的，是任何組織和個人都不得侵犯、無權剝奪的。它意味著：首先，黨員權利是平等的。黨員是黨的主體，有權平等地直接或間接地決定黨內的一切重大事務。所有黨員在黨內一律平等，都有平等地參與黨內各種事務的權利，這是黨內民主的精髓和核心，是實現黨內民主的基礎和前提條件。其次，黨的組織結構是民主的。政黨是由各種機構和組織體系構成的統一體。這些機構和組織體系是不是按照民主原則組織起來，是判斷政黨特質的有效尺度。這種組織結構上的民主是黨內民主的制度形態，是黨員權利得以實現的載體，它具體體現在黨員大會和代表大會、黨委會、選舉制度、罷免制度、監督制度等一系列制度中。再次，黨內民主的運作形態是民主的。黨內民主除了有良好的制度，還要有黨內的民主運作，二者是相輔相成的。黨內民主制度固然重要，但制度的有效離不開民主的運作。如果沒有民主的運作形態，再好的制度也會受到侵害。而黨的活動方式和組織生活的民主化，也是黨內民主實現的程序性保證。這種運作包括民主集中制原則和黨內事務的公開原則、討論原則、多數決定原則、集體領導原則等。

正是在這種意義上，我們認為黨員的主體地位在本質上就是黨員的民主權力（利）。我們國家是人民民主專政的社會主義國家。人民是國家的主人。國家的一切權力屬于人民。社會主義民主的本質和核心，是人民當家作主，真正享有各項公民權利，享有管理國家和企事業的權力。國家是這樣，我們黨也應該是這樣。借用這種句式，完全可以說：我們黨是實行民主集中制的黨。黨員是黨的主人。黨的一切權力屬于黨員。黨內民主的本質和核心，就是黨員在黨內當家作主，真正享有各項黨員權利，享有管理黨內事務的權力。

黨內民主強調的是黨員在黨內的主體地位，是黨員的民主權利，是黨員在平等的基礎上發表對黨內事務的看法并決定黨內重大問題的權利。黨內平等激發黨員對自己角色的自我認同，激發廣大黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性。黨內選舉保證了黨的新陳代謝，并使這種新陳代謝符合最大多數黨員的利益和意志。黨內事務公開破除了黨內的神秘主義和個人專斷，以及封建主義的為尊者諱等觀念。黨內意見表達自由有助于黨員參與黨內決策，并保證決策的科學化、民主化。黨內民主的這些要素，將有力地推動、促進和保障黨的健康發展，是黨充滿生機和活力的根本保證，也是黨的事業興旺發達的重要保證。

黨員在黨內當家作主，這是黨內民主的本質與核心，同時也是黨員主體地位的本質與核心。離開了這個本質與核心，黨員的主體地位就無從談起，黨自身也將失去應有的生機和活力。

三、發揮黨員主體作用，推進黨內民主建設

只有尊重黨員主體地位，把黨員作為黨的建設的能動主體，才能充分發揮廣大黨員在黨的建設上的積極性、主動性、創造性，把黨的民主建設不斷提高到新水平。我們要不斷進行黨內民主的理論創新，通過改善黨內民主的氛圍，建立健全黨內民主發展的良好工作機制，使黨內民主的發展程度進一步得到提高。

首先，充分發揮黨員主體作用，推進黨內民主建設，必須切實保障黨員權利。

一是要保障黨員的知情權。黨員的知情權是黨員有效行使其他權利的前提，是維護黨員各項權利的基礎。知情是參與的基礎，只有充分的知情，才會有正確的參與。黨員只有充分了解自己究竟享有哪些權利，才能正確行使自己的權利，才能營造出又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。保障黨員知情權，就是要積極推進黨務公開。列寧說：“沒有公開性而談民主制是很可笑的?！保ā读袑幦返?卷，第131頁）所以，我們必須從各個方面保障黨員對黨內事務有更多的知情和了解。

二是要維護黨員的參與權。黨員參與權是黨員行使民主權利的關健環節。黨章規定，黨員有權在黨的會議上和黨報黨刊上參加黨的政策問題的討論，有權對黨的工作提出建議的倡議，有權在黨的會議上對那些需要通過表決做出決定的問題和人選表示自己的態度。維護黨員享有的這些權利，既有利于推進黨的決策的科學化、民主化，也有利于推進黨內民主的建設和發展。一方面，只有維護黨員的參與權，才能集中廣大黨員的智慧，制定出正確的路線、方針、政策。另一方面，也只有維護黨員參與權，才能讓廣大黨員受到民主的熏陶，避免黨員對自己身份意識的淡化，從而激發黨員參與黨和國家事務管理的信心和熱情。

三是要落實黨員的選舉權。黨員的選舉權和被選舉權是黨員所享有的最基本的民主權利，在黨員的權利體系中占據核心的地位。由于黨內選舉所要解決的是黨內權力的來源與合法性問題，它直接關系到黨內民主的實質。黨員的選舉權與被選舉權能否充分實現，是衡量黨組織民主程度高低的一把標尺。對此，黨章和《關于黨內生活的若干準則》規定，選舉要充分體現選舉人的意志，任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。黨員有權選擇自己感到靠得住、信得過、有本事的領導人，由自己選舉產生的領導人，黨員就會有一種信任感，被選舉出來的領導人也有一種責任感和使命感，能夠把對上負責和對下負責統一起來。只有落實黨員的選舉權，真正堅持民主選舉，才能確保黨內一切權力的來源合法化。

四是要確保黨員的監督權。黨員民主監督權利的行使是開展黨內監督的基礎。確保黨員的民主監督權利，可以及時發現決策中的失誤，反映領導活動中存在的問題，抑制黨內不良現象的發生和蔓涎。黨章規定，黨員有權在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。我們黨一貫強調，在黨內任何人都沒有不受監督的特權。要監督權力，需要監督者享有應有的權利，只有監督權利得到切實保障，才能對權力的行使實施有效的監督。如果監督主體的權利得不到保障，以無權監督有權，以弱勢監督強勢，那么這種監督就會形同虛設。

其次，充分發揮黨員主體作用，推進黨內民主建設，必須健全黨內民主制度。

一是要完善黨內選舉制度。繼續探索、總結全黨各級各地健全黨內選舉制度的成功經驗。著眼于真實反映選舉人意志，改進候選人提名制度、提名方式，不斷擴大差額選舉的比例和幅度，建立和完善對干擾、操縱、破壞選舉行為的責任追究和懲罰制度等新舉措，進一步落實黨員的知情權、參與權、選擇權與監督權，拓展黨內選舉的視野，提高黨內選舉的質量。

二是要完善黨的代表大會制度。著眼于發揮黨代會的作用，確立黨的代表大會在黨內的最高權力機關、最高決策機關和最高監督機關的權威地位；明確規定黨代會定期召開的制度，嚴格規定代表大會的議事規則等。繼續擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。

三是要完善黨員參與制度。保證黨員對黨內事務的有效參與，必須作出相應的制度安排。如，建立和完善黨內情況通報制度，讓黨員對黨內事務有更多的了解和參與，做到重要事件黨內先通報，重要決策實施黨內先傳達，重要問題決定黨內先討論，增強黨員的榮譽感和責任感，提高黨員的應變能力。建立和完善黨內情況反映制度。健全黨內重大決策征求意見制度。通過這些制度安排，充分聽取黨員群眾的意見，使黨的路線方針政策在黨內獲得更高的支持度。

四是要完善黨內民主監督制度。黨內監督制度的有效運作，要著眼于促進領導干部廉潔用權、依法用權、公正用權，加大上級對下級、下級對上級和同級相互之間的監督力度，使黨內民主監督的有效性不斷增強。推進黨內民主監督，明確黨代會對全委會與全委會對常委會的權力委托―關系，保證委托者對者的控制和監督，發揮黨的集體領導在監督中的作用，發揮黨代表和黨委委員在監督中的作用。完善巡視制度、黨組織民主生活會制度以及領導干部報告個人有關事項等制度，使黨內民主監督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。

再次，充分發揮黨員主體作用，推進黨內民主建設，必須注重黨內民主實踐。

如前所述，民主既是一種權力（利），也是一種制度，更是一種實踐。因此，推進黨內民主建設，重在推進黨內民主實踐。要充分發揮黨員在黨內民主實踐中的主體作用，積極探索擴大黨內民主的多種實現形式。要重視黨員作為黨的活動主體的作用，提高黨員的民主意識、民主素質，養成良好的民主習慣，激活每個細胞，使黨的組織充滿活力。要拓展黨員民主權利的實現途徑，讓不同的意見平等討論，在全黨形成暢所欲言、各抒己見、切磋探討、形成共識的民主氛圍，營造黨內民主建設的良好環境。要創新黨內民主運作形態，緊緊圍繞黨的中心工作，不斷推進黨內民主建設的各項工作，增強發展黨內民主的實際效果。