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為進一步抓好中央四個長效機制文件的貫徹落實，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，鞏固村委會換屆成果，促進農村民主政治建設，提高農村“兩委”履職能力，增強村干部的事業(yè)心和責任感，提高村級班子戰(zhàn)斗力，促進農村經濟和各項事業(yè)的發(fā)展，經研究，決定實行村干部任期目標承諾和責任追究制，現(xiàn)提出意見如下：

一、指導思想

堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習、宣傳、貫徹十七大精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以落實中央保持共產黨員先進性長效機制和建立一支高素質的村干部隊伍為重點，以增強村干部的責任意識、服務意識、廉政勤政意識為目標，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分調動村干部及黨員隊伍的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過村班子和每名成員將任期和年度內工作目標、自身廉政建設情況，以及違諾和工作過錯應接受的處罰一一作出承諾，并簽訂承諾書，進一步強化村干部的監(jiān)督約束機制，使他們始終把“群眾選我為什么，我為群眾做什么，任期目標期滿留什么”作為想問題、辦事情的出發(fā)點和落腳點，為加強村級班子建設、發(fā)展農村經濟和全面建設小康社會提供有效的制度保證。

二、任期目標承諾和責任追究內容

1、任期目標承諾一般包括四個方面內容：一是村班子及成員任期或年度內所要實現(xiàn)的各項工作目標；二是村班子及成員任期或年度內要為群眾辦的好事、實事；三是村班子及成員任期和年度內廉政建設所要達到的標準；四是完成各項承諾所采取的保證措施。

2、違諾責任追究一般包括三個方面內容：一是班子及成員未完成任期和年度工作目標應接受何種處罰；二是班子及成員因工作失職、失誤給集體和群眾造成經濟損失應如何承擔經濟賠償；三是班子及成員在民主測評中滿意率達不到一定標準應如何接受處罰。

三、實施任期目標承諾和責任追究制的方法步驟

1、廣泛征求意見。在確定各項承諾內容之前，村班子首先要廣泛聽取村民意見，通過發(fā)放征求意見卡、召開民主懇談會、入戶走訪等形式，掌握和了解黨員和群眾的意見。在此基礎上，歸納梳理出群眾關心的熱點難點問題，以及對全村經濟和各項事業(yè)發(fā)展所提出的意見和建議。其次要認真研究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委、政府提出的各項工作任務，把村民的意見和黨委的要求有機結合起來，作為搞好任期目標承諾的依據(jù)。

2、議定承諾內容。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委、政府下達的各項工作任務和群眾的意見及建議，由村黨支部組織召開村“兩委”聯(lián)席會議，研究提出村班子任期和年度工作目標。承諾內容主要包括村級經濟發(fā)展指標、公益事業(yè)發(fā)展、農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)科技推廣、村務公開和民主管理、黨風廉政標準以及為群眾辦實事、好事等，同時議定違約責任條款，作為承諾內容。在村班子承諾的基礎上，每名班子成員要按照職責分工，將班子集體承諾內容進行分解，提出各自的承諾內容和違約責任條款，并由“兩委”聯(lián)席會議一一審議通過。

3、填寫承諾書。村班子及成員的任期目標承諾內容和責任追究條款議定后，村黨支部要組織召開一次村民代表會議進一步征求意見。在村民代表監(jiān)督下，分別將承諾的內容填寫到《村班子任期目標承諾書》和《村班子成員任期目標承諾書》中去，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委審批。

4、簽訂承諾書。《村班子任期目標承諾書》和《村班子成員任期目標承諾書》經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委審批后，由村黨支部舉行“村干部任期目標承諾書簽字儀式”，邀請全體黨員和村民代表參加。簽字儀式上，先由村干部一一宣讀《承諾書》，再由與會的黨員和村民代表討論、表決通過后，當場簽訂《承諾書》。《村班子任期目標承諾書》中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委、政府是甲方，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場長代表甲方簽字，村黨支部和村委會作為乙方，由村黨支部書記和村委會主任代表乙方簽字；村黨支部書記和村委會主任是村班子的核心，分別單獨制作《承諾書》，全體黨員和群眾是甲方，由全體黨員的代表和村民代表作為甲方簽字，村黨支部書記和村委會主任是乙方，由本人分別在《承諾書》上簽字；其他村班子成員的《承諾書》中全體黨員和村民代表是甲方，由黨員和村民代表作為甲方的代表分別簽字，其他班子成員是乙方，由班子成員本人在《承諾書》上簽字。《承諾書》簽訂后，各項承諾內容要在村務公開欄公布，讓全體村民知曉，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

5、保管承諾書。承諾書要作為年底考評的重要依據(jù)，必須妥善保管。《村班子任期目標承諾書》一式三份，簽訂后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委和村黨支部各保管一份，公示一份；《村班子成員任期目標承諾書》一式三份，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委、村黨支部和成員本人保存。

6、考核評議。每年10月底，采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委、政府檢查與村民民主測評相結合的方法，對承諾的落實情況進行考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委要組成考核組，針對《承諾書》中提出的承諾事項進行一次全面考核。一是村黨支部、村委會及村黨支部書記、村委會主任的考核工作由各包村領導及干部牽頭負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委、政府進行綜合考核，并召開黨員大會、村民代表大會，聽取黨員群眾的意見。按承諾內容進行自查，作出書面報告，并在評議活動當天進行述職；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場包村領導提前確認完成情況，并在評議活動當天公布核實情況，經到會人員認可通過。二是村“兩委”其他委員的考核在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場包村干部的監(jiān)督下，由村黨支部書記牽頭負責，并召開黨員大會、村民代表會議，聽取黨員群眾的意見。按承諾內容進行自查，作出書面報告，并在評議活動當天進行述職；村黨支部書記提前確認完成情況，并在評議活動當天公布核實情況，經到會人員認可通過。

7、考核結果及運用。考核結果分為：優(yōu)秀、合格、不合格。其中完成年度承諾90%以上的為優(yōu)秀；完成70%至90%的為合格；完成70%以下的為不合格。考核結果計入村級干部檔案，并以此為依據(jù)確定村干部的年終工資、獎金和獎勵。考核結果為優(yōu)秀的基層黨支部列為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、縣、地區(qū)先進基層黨組織、優(yōu)秀黨員評選對象；考核結果為不合格的基層黨支部、村干部，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委要給予通報批評。對任期和年度內完不成各項承諾事項或工作中出現(xiàn)失職失誤、群眾不滿意的村干部，要按照有關責任條款進行責任追究。

四、違諾責任追究辦法

實施村干部任期目標承諾和責任追究制，承諾是關鍵，責任追究是保證。對于違犯承諾的重點圍繞以下四個方面予以追究。

1、取消評先評優(yōu)資格。村班子或班子成員年度內不能完成所承諾的各項工作目標，年度考核定為合格、不合格的，取消各種涉及班子或成員榮譽的評先評優(yōu)資格。

2、實行經濟處罰。將村干部任期目標承諾履行情況與村干部工資掛鉤，因管理不善和工作失職，給集體和群眾造成經濟損失的，除追究班子或成員相關責任外，還要進行一定的經濟處罰和經濟賠償。

3、進行組織處理。村班子或成員不能完成任期目標承諾或年度民主測評中群眾滿意率不足70%的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委要分別給予黃牌警告；村班子連續(xù)兩年不能完成任期目標承諾或年度民主測評中群眾滿意率不足50%的，黨支部書記和村委會主任要引咎辭職；村班子成員連續(xù)兩年不能完成任期目標承諾或年度民主測評中群眾滿意率不足50%的，要引咎辭職。

4、給予紀律處分。對班子或成員違風廉政建設有關承諾的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委要進行通報批評。對違紀、政紀的，要給予相應的紀律處分。

五、有關要求

實行村干部任期目標承諾和責任追究制，是規(guī)范村干部行為，推進村級民主政治建設的一項新舉措。在實施過程中，要注意把握以下幾點：

1、正確引導。要通過深入細致的思想政治工作，使村干部充分認識實行任期目標承諾和責任追究制的重要意義，從思想上牢固樹立承諾自律、踐諾為民意識，防止出現(xiàn)實行任期目標承諾和責任追究制是自戴枷鎖、自找麻煩的錯誤認識，增強行動的自覺性和主動性。

2、嚴格把關。在實施村干部任期目標承諾和責任追究制的過程中，要切實加強領導，精心組織，注重質量，防止流于形式。要嚴把承諾內容關，對于村班子或成員確定的各項承諾內容不實際、不具體，或標準不高的，要推倒重來；對責任追究條款避重就輕、回避矛盾、不敢承擔責任的，要認真加以調整，從而保證承諾的質量和約束力。

3、加強督查。在實施村干部任期目標承諾和責任追究制過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委要加大督促檢查力度，及時了解和掌握各項承諾內容的履行情況，使村干部始終把承諾牢記在心，做到有諾必踐，以承諾推動各項工作的開展。要嚴格考評，對于任期和年度內不能兌現(xiàn)承諾的村班子或成員，做到違諾必究，取信于民。要建立工作臺帳，隨時填寫承諾任務的落實情況，掌握承諾的進展情況。要積極探索，大膽實踐，不斷總結完善實施村干部任期目標承諾和責任追究制的有效方法和途徑，把村級班子建設提高到一個新水平。