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**市**區轄6個鄉鎮5個街道辦事處，總面積923平方公里，總人口37.7萬，其中非農業人口26萬。全區共有基層黨（工）委（組）49個，黨（總）支部393個，黨員8284人。現有非公有制經濟組織22526戶(個體工商戶21664戶，私營企業862戶),黨員516名。近年來，我們以“三個代表”重要思想為指導，按照中央、省、市委關于加強非公有制經濟組織黨的建設的有關文件精神，以加快在非公有制經濟組織中建立黨組織步伐為重點，大膽實踐，認真總結，積極探索在非公有制經濟組織中組建黨組織的新路子。截止目前，全區共建立非公有制經濟組織黨組織27個，占應建總數的100%。我們的具體作法是：

一、深入調研，提高認識，理清組建工作思路

黨的改革開放富民政策和西部大開發戰略實施以來，我們依靠區位優勢，大力發展非公有制經濟，使非公有制經濟在全區國民經濟和財政收入中的比重不斷加大。**年，全區非公有制經濟實現增加值7.2億元,占區屬GDP的57.1%，**年上半年，全區非公有制經濟實現增加值4.62億元，占區屬同期GDP的63%，非公有制經濟已經成為我區經濟發展的主要組成成分。然而，由于種種原因，前幾年，非公有制經濟組織中建立黨組織的工作相對滯后。一些在非公有制經濟組織中工作的部分職工群眾受了委屈無處訴說，遇到問題心中沒有主心骨，雇傭思想比較普遍，渴望得到黨組織的關懷和溫暖；一些黨員，由于工作時間、距離空間等方面客觀原因，很難繼續參加原單位或居住地黨組織的活動，又在新的工作單位找不到黨的組織，處于游離狀態；一些非公有制經濟組織中的進步青年入黨愿望難以實現。針對這些問題，區委認為，非公有制經濟組織是黨建工作的一個新領域和主要方面，如果黨組織不去及時占領，就會丟掉一塊重要陣地。基于上述認識，區委高度重視，反復研究，決定把非公有制經濟組織黨建工作作為城市黨的基層組織建設的重點來抓，投入足夠人力、物力、財力，花大力氣在短時間內切實抓出成效，盡快改變這一領域黨建工作薄弱的被動局面。為此，區委一班人反復學習上級文件精神，認真分析研究本區實情，及時提出“從調查研究入手，摸清底子，找準問題，尋求突破口，探索新路子”的總體要求，并召開由組織、非公、工商、文教、鄉鎮、街道黨（工）委（組）主要負責人和組工干部參加的非公有制經濟組織黨建工作研討會，廣泛征求意見，共商對策。在此基礎上，抽調區、鄉鎮（街道）、村（社區）60多名工作人員，深入到全區7個專業市場、800多戶私營企業，開展了為期兩個多月的集中調研活動。通過調研，摸清了情況，抓準了問題，形成“先建組織后規范、建管并重促發展”的指導思想和“因企制宜、區別對待、分類指導、分級管理”的工作思路；提出了按照“三建立一掛靠”（獨立組建、聯合組建、集中組建、掛靠管理）的模式加快組建黨組織步伐，到**年上半年，使具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織全部建立黨組織的目標；建立區委抓總，組織部牽頭，鄉鎮（街道）、文教、工商部門黨組織具體實施管理的組建工作責任制，為做好在非公有制經濟組織建立黨組織工作奠定了良好的基礎。

二、強化措施，分類指導，狠抓組建任務的落實

目標任務和總體思路確定以后，能否盡快在條件成熟的非公有制經濟組織中建立起黨組織，這是能否及時扭轉這方面工作被動局面的關鍵，也是衡量各級黨組織工作成效的具體標準。為此，我們指導各基層黨組織從四個方面入手，強化措施，狠抓落實，確保組建工作的順利進行。

1、明確職責，落實抓非公有制經濟組織黨建工作的責任主體。按照全區組建非公有制經濟組織黨組織工作的總體思路，根據中央、省市委關于加強非公有制經濟組織黨建工作的有關文件精神，結合全區實際，區委先后制訂了《關于加強非公有制經濟組織黨建工作的意見》和《關于加強全區非公有制經濟組織黨建工作幾個問題的具體意見》，明確了非公有制經濟組織黨組織的地位作用、隸屬關系和加強非公有制經濟組織黨建工作的指導思想、目標任務、方法步驟以及各級黨組織的具體職責。為便于基層黨組織明確任務，落實責任，履行職責，防止推諉扯皮，對于私營企業，我們按照屬地管理（即區域責任唯一）的原則確定隸屬關系：私營企業經營地點在哪個鄉鎮（街道），則由哪個鄉鎮（街道）黨（工）委負責該企業黨組織籌建、黨組織建設、入黨積極分子培養、發展黨員等工作指導；規模較大的私營企業黨組織，由所在鄉鎮（街道）黨（工）委報請區委直接管理，由區委組織部負責指導其黨的工作；對外地駐區私營企業，具備建立黨組織條件的，仍先按屬地管理原則，由所在鄉鎮（街道）黨（工）委負責督促他們通過其產權單位或主管上級黨組織及時在該企業建立黨組織，或經過協商，由所在鄉鎮（街道）黨（工）委負責組建并管理該企業黨組織。對于在個體工商戶黨員中建立黨組織工作，我們明確由區個體勞動者協會黨總支統一負責，并通過各鄉鎮（街道）個協分會黨組織具體實施。

2、健全機構，加強對非公有制經濟組織黨建工作的領導。為了加強全區非公有制經濟組織黨建工作領導力量，我們成立了由區委分管書記任組長，區委組織部、宣傳部、區文教局、工商局、工商聯、非公有制經濟管理局主要負責人為成員的區非公有制經濟組織黨建工作領導小組。區委組織部負責牽頭抓總，制定全區非公有制經濟組織黨建工作規劃、計劃，安排階段性工作，負責做好有關部門之間的協調，以及日常管理和檢查、督促工作；區委宣傳部負責全區非公有制經濟組織黨建工作的政策宣傳，新聞報道，黨員教育和理論培訓；區非公局、工商局黨組織負責對私營企業主的教育引導工作，指導個體勞動者協會黨組織抓好在個體戶黨員中建立黨組織的工作；區工商聯黨組織負責做好黨的政策的宣傳工作和私營企業主的思想政治工作。

為進一步加強非公有制經濟組織黨建工作，區委建立了“包片聯點”工作責任制，即區級四套班子分片包抓鄉鎮（街道）非公有制經濟組織黨建工作，區委常委、區級黨員領導干部包抓非公有制經濟組織黨建工作聯系點，鄉鎮（街道）黨（工）委、區級有關部門黨組的班子成員包抓非公有制經濟組織黨組織的組建。區委常委和區級黨員領導干部共建立聯系點18個，他們帶頭深入聯系點“解剖麻雀”，研究問題，有力地促進了工作的順利開展。區委主要領導多次深入基層調查研究，指導所聯系的經二路街道黨委及時在聚豐集團公司建立了全區第一個私營企業黨委。

3、加強指導，幫助基層解決黨組織組建工作中遇到的具體問題。為了加快在全區非公有制經濟組織中建立黨組織的步伐，我們提出符合條件必須建，創造條件盡快建，因企制宜靈活建，要求鄉鎮（街道）黨（工）委和有關部門黨組采取有力措施，抓緊抓好非公有制經濟組織黨組織組建工作。一是督促組建。區委對初步具備建立黨組織條件的25個非公有制經濟組織，按其經營規模、從業人數、黨員數量、所在地域和應當隸屬的上級黨組織等內容，統一列出名單，建立檔案，采取銷號的辦法，督促所在地黨委（工委）限期組建，目前均已建立黨組織。二是指導幫助組建。對組建黨組織條件基本具備，但因種種原因，遲遲未能建立起黨組織的非公有制經濟組織，區委組織部抽調專門力量，深入企業研究分析其存在的具體問題，幫助鄉鎮（街道）黨（工）委或個體勞動者協會黨組織及時在這些非公有制經濟組織中建立黨組織。去年，區委抽調30多名熟悉黨務工作、有一定基層工作經驗的科級黨員領導干部、組工干部組成9個非公有制經濟組織黨組織建設工作指導組，分別深入9戶企業，研究具體問題，提出有針對性的工作措施，指導他們及時建立了黨組織。在具體工作中，先后協調解決了聚豐集團總公司20多名黨員組織關系轉移問題；幫助神農鍋爐廠考察了3名支部班子人選；做通了大利商貿有限責任公司業主的思想政治工作，成立了大利公司黨支部；多方協調和聯系，將馬營水產養殖公司、馬營建筑安裝公司、雞峰建筑安裝公司、雞峰橡膠廠等4個各有一兩名黨員的私營企業聯合建立了黨支部。

4、因企制宜，采取靈活多樣的方式在非公有制經濟組織中建立黨組織。由于全區非公有制經濟組織的情況千差萬別，因此，在工作中我們注重因企制宜，區別對待，分類組建，按照“三建立一掛靠”的模式在非公有制經濟組織中建立黨組織。截止目前，已經在有3名以上黨員的私營企業，獨立建立黨組織18個，其中建立黨委的企業2戶、建立黨支部的企業16戶；在距離較近、但黨員人數均不足3人的4戶私營企業，通過組織協調，聯合建立了黨支部1個；在個體工商戶黨員相對比較集中的專業市場，集中建立黨支部8個；對分布零散、暫時無法建立黨組織的294名在非公有制經濟組織中工作的黨員，我們要求各鄉鎮（街道）黨（工）委采取將其就近編入村、社區或其他基層黨組織（也就是實行掛靠管理）的辦法，落實了對這些黨員的教育管理責任。

三、建管并舉，提高質量，鞏固組建工作成果

在狠抓非公有制經濟組織黨組織組建工作的同時，區委把新成立的非公有制經濟組織黨組織規范化建設擺上了同等重要的位置，采取“一健全、兩加強、三結合”的辦法，不斷鞏固組建工作的成果，提高組建工作的質量。

1、建立健全各項工作制度。在區委層面上，建立了非公有制經濟組織組織黨建工作聯席會議制度，作為全區非公有制經濟組織黨建工作的指導、協調機構，堅持每季度對非公有制經濟組織黨建工作專題研究一次，解決工作中存在的問題，提出下一階段工作要求和具體目標任務。區委組織部把非公有制經濟組織黨建納入全區基層黨建目標責任制進行考核，實行獎懲。**年還印發了橋南街道南方家俱中心等3個黨支部學習、工作、生活制度，為全區其它非公有制經濟組織黨組織的制度建設樹立了樣板。在基層黨（工）委（組）中，建立了非公有制經濟組織黨建工作目標管理制度，明確了黨（工）委（組）書記是第一責任人，夯實了工作責任；在非公有制經濟組織黨組織中，建立健全了學習、工作、組織生活制度及黨建工作崗位目標和黨員管理考核辦法，把區委對非公有制經濟組織黨建工作的總體要求納入了制度管理的軌道，進行了較為規范的管理。

2、加強支部班子和黨員隊伍建設。在組建非公有制經濟組織黨組織的過程中，區委要求鄉鎮（街道）黨（工）委和有關部門黨組把支部班子建設和黨員教育管理作為提高非公黨建工作質量的重要內容來抓。在黨支部班子建設上，我們一方面堅持選好支部書記，注意從在非公有制經濟組織中從業的下崗職工黨員、曾經從事過黨務（政工）工作的黨員、德高望重的離退休黨員中選用支部書記，把政治標準放在選人的第一位，同時，還注意把那些年齡輕、知識層次高、在非公有制經濟組織組織中有影響力的黨員選進支部班子。截止目前，全區非公有制經濟組織黨支部書記平均年齡48歲，大（中）專以上文化程度占67%。另一方面加強教育培訓。去年以來，先后舉辦了1期非公有制經濟組織黨務工作者和1期私營企業主培訓班，共培訓黨務干部50多人，私營企業主35人。通過組織黨務工作者學習黨務知識，尤其是組織私營企業主進黨校認真學習省、市、區有關加快非公有制經濟發展、加強非公有制經濟組織黨的建設工作等方面的政策和文件，使他們加深了對黨的政策的理解，增強了支持在本企業建立黨組織、配合本企業黨組織開展工作的積極性和自覺性。

在黨員隊伍建設上，我們從實際出發，以管理為先，教育為本，不斷強化黨組織的管理責任，提高黨員的整體素質。一是分類管理。對獨立組建的非公有制經濟組織黨組織中的黨員，由其所在黨組織負責教育管理；對聯合支部中的黨員，通過定期集中過組織生活與分散開展自學相結合的辦法落實教育管理任務；對掛靠管理和辦理了臨時組織關系的黨員，通過定期參與支部活動與定期向原組織匯報思想工作相結合的辦法，進行雙重管理，較好地解決了非公有制經濟組織組織中黨員管理難、教育難、開展活動難、繳納黨費難等棘手問題。二是不斷創新教育的內容和形式。在繼續堅持“”、開展“雙評”及“創先爭優”等活動的基礎上，一些非公有制企業黨組織結合自身實際，組織黨員參觀革命烈士紀念館、觀看革命歷史題材教育片，開展革命傳統教育。還有一些黨組織舉辦黨建知識宣傳欄，大力宣傳“三個代表”重要思想和黨的**大精神。區個協黨總支在認真抓好黨員日常教育管理的基礎上，在個體工商戶黨員中建立“三必須”制度：即凡個體戶黨員必須在個協黨組織登記，凡登記黨員必須就近編入個協支部參加組織生活，凡從事個體經營黨員就必須標明黨員身份，并自覺接受群眾監督。這種制度的建立，提高了黨員守法經營的自覺性，增強了黨員的黨性觀念，取得了較好的經濟效益和社會效益。

3、堅持三個結合，創新活動載體。本著“小型、靈活、業余、務實”的原則，我們在工作實踐中，不斷探索和創新非公有制經濟組織黨組織的活動載體。一是堅持把黨建活動與搞好企業生產經營相結合，依托企業生產經營開展黨的工作，發揮黨組織的作用。神農鍋爐廠等18戶非公有制經濟組織黨組織在黨員中，開展“我為企業獻良策”等活動，組織黨員提出了優化組合、內部管理、提高待遇、調動各方積極性等加快企業發展的建議21條，發揮了黨組織的參謀助手作用，有效地提高了非公有制經濟組織黨組織的地位。二是堅持把黨建活動與提高員工素質相結合。區個私協黨總支在全區各個專業市場和個體戶黨員中集中開展了“雙共建”（共建社會主義精神文明、共建社會主義市場經濟）活動，實行黨員和工商管理部門黨組織雙向承諾，黨員做到文明經商，守法經營，帶頭維護市場經濟秩序；工商部門黨組織做到文明管理，依法行政，為個體工商戶提供優質服務。這一活動的開展，強化了黨員的黨性觀念，發揮了黨員的先鋒模范作用，促進了員工素質的提高。經過近三年的努力，現在全區30多個市場均被省、市命名為文明市場。三是堅持把黨建活動與開展社會公益活動相結合。幾年來，我們先后在非公有制經濟組織黨組織中開展了“熱情暖人間、愛心獻社會”、“學雷鋒便民服務”、“義務植樹綠化城區”等系列活動，先后為希望工程、貧困災區、山區困難戶捐款捐物價值20多萬元，資助85名失學兒童重返了校園，使162多名下崗職工實現了再就業。黨員個體工商戶王偉同志，在個協黨組織的領導下，多次幫助殘疾人、貧困戶和輟學兒童，捐款捐物上萬件，以實際行動贏得了群眾的廣泛贊譽，**年受到省委組織部、省個協的表彰。通過開展豐富多彩、形式多樣的黨建活動，黨組織和黨員的作用得到有效發揮，鞏固和提高了黨組織的地位。