導(dǎo)語(yǔ)：執(zhí)政能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的**作出的重大戰(zhàn)略決策，是帶有全局性、根本性的重大歷史課題。十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。做好整個(gè)黨的建設(shè)的重要組成部分的機(jī)關(guān)黨建工作，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有特殊重要的作用和意義。按照黨的十六屆四中全會(huì)精神，結(jié)合我省近年來(lái)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的工作方面的做法，本文就全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的工作，努力推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)作一些探討。

一、機(jī)關(guān)黨的工作對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有特殊重要的意義

按照黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，機(jī)關(guān)黨組織承擔(dān)和肩負(fù)著更為廣泛、更為重要、更為繁重的工作使命。因此，要正確認(rèn)識(shí)和深刻理解機(jī)關(guān)黨的工作對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的特殊重要意義。

（一）黨政機(jī)關(guān)在執(zhí)政能力建設(shè)中的重要作用要求必須凸現(xiàn)機(jī)關(guān)黨的工作的位置各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”，是黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策和策略的制定者、組織者、實(shí)施者，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要職能，是黨的執(zhí)政職能的直接承擔(dān)者，在黨的執(zhí)政格局中所處地位十分重要。黨要站在時(shí)代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革，支持政府抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，首先要建設(shè)好自己的政權(quán)賴(lài)以運(yùn)轉(zhuǎn)的黨政機(jī)關(guān)。否則，任何好的方針和政策都將被歪曲和走樣，任何好的改革措施和執(zhí)政良方都將被抵制和耗散。對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)的發(fā)展中國(guó)家的政權(quán)建設(shè)來(lái)說(shuō)，權(quán)力機(jī)關(guān)的腐敗無(wú)能和臃蔽現(xiàn)象是最大的危機(jī)和“殺手”，執(zhí)政黨一定要重視和建設(shè)好這條“生命線(xiàn)”。從現(xiàn)行體制來(lái)看，我們對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)已擺上了重要的位置，但對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的建設(shè)問(wèn)題重視程度還不夠，特別是對(duì)機(jī)關(guān)黨組織所肩負(fù)的對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育和監(jiān)督的工作沒(méi)有擺到應(yīng)有的位置。黨政機(jī)關(guān)位置的重要性，決定了各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織，在黨的組織體系里占有十分重要的地位。機(jī)關(guān)黨的工作加強(qiáng)了，才能保證我們黨在執(zhí)政中更好地把握方向，制定政策，更好的發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，也才能真正提高黨的執(zhí)政能力。

（二）工作對(duì)象的特殊性決定了機(jī)關(guān)黨的工作在執(zhí)政能力建設(shè)中必須發(fā)揮特殊作用

在基層黨的工作中，機(jī)關(guān)黨的工作對(duì)象對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)來(lái)說(shuō)具有不可忽視的特殊性，因?yàn)樵邳h政機(jī)關(guān)中黨員干部占有相當(dāng)大的比例，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)隸屬于機(jī)關(guān)黨的組織。十六屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵是建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。如何強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，保證他們科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、為民執(zhí)政；如何強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，保證黨內(nèi)生活的正常開(kāi)展，是黨中央賦予各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織重大而神圣的任務(wù)。因此，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要認(rèn)清工作的主題和工作對(duì)象的特殊性，切實(shí)承擔(dān)起提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的職責(zé)，承擔(dān)起強(qiáng)化廣大黨員的執(zhí)政意識(shí)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的職責(zé)，切實(shí)嚴(yán)格組織生活和黨內(nèi)政治生活，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的能力。

（三）建立完善的執(zhí)政格局必須重視機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員干部的管理和預(yù)警機(jī)制建設(shè)

懲處黨內(nèi)貪污腐敗分子固然大快人心，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位會(huì)起到積極作用。但如果沒(méi)有對(duì)干部進(jìn)行日常的教育、管理和預(yù)警，就不會(huì)有與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，就無(wú)法保證執(zhí)政黨勤政高效、清正廉潔的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為一個(gè)政黨，尤其是用先進(jìn)理論武裝的馬克思主義執(zhí)政黨，理想信念和政治品質(zhì)應(yīng)該是黨的“靈魂”，失去了黨的意識(shí)和對(duì)黨的信念，這個(gè)組織只能算是一個(gè)普通的組織，而絕不能稱(chēng)其為先進(jìn)的政黨；作為一個(gè)政黨，“組織”的原則應(yīng)該高于一切，失去了黨的組織，就不能稱(chēng)其為政黨，沒(méi)有組織觀念和組織生活觀念的黨員，就不能稱(chēng)其為真正的黨員。這種對(duì)黨的觀念和意識(shí)，主要通過(guò)黨組織對(duì)黨員的教育、引導(dǎo)乃至灌輸才能日漸養(yǎng)成；對(duì)黨的組織的觀念和意識(shí)，主要通過(guò)嚴(yán)格黨的組織生活和黨內(nèi)政治生活才能自覺(jué)遵守。由于諸多原因，長(zhǎng)期以來(lái)，我們僅僅是把黨員干部當(dāng)作普通干部進(jìn)行教育和管理，甚至疏于通過(guò)所在的黨組織對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理，疏于通過(guò)組織生活對(duì)他們的預(yù)警和監(jiān)督，導(dǎo)致一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)不自覺(jué)地把自己變成“特殊黨員”，一些黨員自覺(jué)不自覺(jué)地把自己混同于普通群眾。對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)他們所在的黨組織進(jìn)行教育、管理和預(yù)警機(jī)制的缺失，不僅嚴(yán)重影響著黨風(fēng)建設(shè)和執(zhí)政黨在人民心目中的威望，而且關(guān)系著黨執(zhí)政格局的完善，嚴(yán)重地弱化了黨對(duì)黨員的教育和管理，從而極大地降低了黨的執(zhí)政效率。

（四）提高執(zhí)政主體的素質(zhì)迫切要求改變機(jī)關(guān)黨的工作滯后的現(xiàn)狀

黨的執(zhí)政主體主要集中在黨政機(jī)關(guān)中，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平必然要通過(guò)黨的組織和廣大黨員干部的能力表現(xiàn)出來(lái)，執(zhí)政黨的活力和生機(jī)也來(lái)自于千千萬(wàn)萬(wàn)黨員干部奮發(fā)向上、與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。在執(zhí)政黨建設(shè)和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，最可怕的是由消極抵觸情緒引發(fā)的對(duì)黨和國(guó)家方針政策貫徹能力退化、行政效率低下和法律規(guī)則被任意破壞的“軟政權(quán)”化綜合癥狀。目前，在黨政機(jī)關(guān)干部中，特別是中下層干部群眾中程度不同地存在著一些消極政治情緒，這些情緒雖然是在少數(shù)人中存在，反映的也不是干部工作的主流，但這種情緒的存在，加之腐敗問(wèn)題得不到有效遏制，就會(huì)對(duì)政權(quán)穩(wěn)固產(chǎn)生影響。甚至有的機(jī)關(guān)干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，思想麻痹，缺乏政治敏銳性；有的精神狀態(tài)不佳，思想比較保守，觀念比較落后，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神；有的服務(wù)意識(shí)較差，官僚主義、形式主義比較嚴(yán)重；有的知識(shí)老化，思路不夠開(kāi)闊，管理跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要；少數(shù)干部以權(quán)謀私，“吃拿卡要”，搞不正之風(fēng)，更有甚者胡作非為，嚴(yán)重違法亂紀(jì)，喪失共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性；一些單位出現(xiàn)了“權(quán)力聯(lián)盟”、“腐敗窩案”的現(xiàn)象，等等。這些現(xiàn)象如果任其發(fā)展下去，必將侵蝕執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)，增加政權(quán)的離心力，削弱黨員對(duì)黨的忠誠(chéng)度，渙散黨的執(zhí)政能力。因此，做好機(jī)關(guān)黨的工作，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，對(duì)于提高機(jī)關(guān)黨員干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維和世界眼光，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，具有重要意義。

（五）中外政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告誡我們，執(zhí)政黨時(shí)刻不能輕視權(quán)力機(jī)關(guān)黨的工作

從蘇東劇變的教訓(xùn)看。蘇共執(zhí)掌政權(quán)70多年，一夜之間國(guó)家解體、政權(quán)垮臺(tái)，原因是多方面的。但是，忽視自身建設(shè)，尤其是放松了高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，是喪失政權(quán)的重要因素。在蘇東劇變的策劃及其領(lǐng)導(dǎo)人物中，絕大多數(shù)都是各級(jí)機(jī)關(guān)分離出去的黨內(nèi)異己分子。蘇東在機(jī)關(guān)中逐步形成了很多既得利益集團(tuán)，又加速了政權(quán)的更迭，而機(jī)關(guān)干部起了推波助瀾的作用。在干部穩(wěn)定政策的庇護(hù)下，這些干部成了各部和各地的“領(lǐng)主”，他們和他們周?chē)娜酥饾u形成了一個(gè)具有自己特殊利益、特殊地位、特殊生活方式，進(jìn)而嚴(yán)重地脫離了人民群眾，成為與人民群眾關(guān)系越來(lái)越疏遠(yuǎn)的社會(huì)集團(tuán)。由于缺乏監(jiān)督，他們營(yíng)私舞弊，漠視法紀(jì)，貪污腐化之風(fēng)蔓延滋長(zhǎng)。在黨政機(jī)關(guān)中逐漸形成了一個(gè)官僚主義的特權(quán)階層，其人數(shù)接近80萬(wàn)之多。官僚階層一旦形成特殊利益集團(tuán)，他們關(guān)心的就不再是執(zhí)政黨的信仰和信念問(wèn)題，而日夜?fàn)繏斓氖亲约旱睦娴檬АＵ缫晃幻绹?guó)學(xué)者所指出的那樣，“前蘇聯(lián)的一批黨和國(guó)家精英相對(duì)于意識(shí)形態(tài)，他們更執(zhí)著于個(gè)人實(shí)際可以獲得的物質(zhì)利益。”根據(jù)對(duì)前蘇聯(lián)政治精英分子的政治意向調(diào)查，只有不到10%的可以劃為共產(chǎn)主義或國(guó)家主義者，而普通民眾則總體上是擁護(hù)社會(huì)主義的。在這種情況下，即使執(zhí)政黨制定出再好的政策來(lái)，也經(jīng)不起這個(gè)作為執(zhí)行層的特殊利益集團(tuán)的“過(guò)濾”。波蘭統(tǒng)一工人黨也是因?yàn)橹袑痈刹繉?duì)政策的消極蠶食而陷入癱瘓的。原共產(chǎn)黨政權(quán)的許多高層領(lǐng)導(dǎo)人搖身一變，成了反對(duì)派政權(quán)的支持者、追隨者和參與者，在蘇東劇變后的23個(gè)國(guó)家反對(duì)派政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人中，竟有16人是原共產(chǎn)黨員

從國(guó)民黨的失敗教訓(xùn)看。黨政機(jī)關(guān)的無(wú)效率以及機(jī)關(guān)工作人員，特別是上層機(jī)關(guān)官員的腐化墮落，成為導(dǎo)致國(guó)民黨垮臺(tái)的重要原因之一。當(dāng)時(shí)的美國(guó)駐南京代辦寫(xiě)道：從前革命的熱心者現(xiàn)在已在政府機(jī)關(guān)中安頓了舒適的工作，絕少關(guān)心自己的公共責(zé)任、自己的祖國(guó)、人民的幸福與進(jìn)步，而更多的是想到自己的前途和互相間勾心斗角。一位國(guó)民黨官員說(shuō)，中央政府臃腫的機(jī)構(gòu)為那些死死抓住官位不放的保守官僚所充斥，黨的領(lǐng)導(dǎo)既不把黨放在心上，也不受黨的監(jiān)督，從而導(dǎo)致國(guó)民黨執(zhí)政的乏力狀態(tài)。就連不得不感慨說(shuō)：“一切改革方案都處理得懶散、馬虎和無(wú)效率”，“由于他們拒不實(shí)干，他們正在把國(guó)家推向崩潰”。總之，正是“機(jī)關(guān)病”把國(guó)民黨的執(zhí)政地位逐步弱化和虛化，最終導(dǎo)致失去執(zhí)政地位。

從西方執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)看。行政機(jī)關(guān)工作人員基本上分政務(wù)官和事務(wù)官兩類(lèi)。掌管日常行政的事務(wù)官比較穩(wěn)定，他們的行為受有關(guān)公務(wù)員法律法規(guī)的嚴(yán)格約束，不隨執(zhí)政黨的變更而變更，這樣有利于建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的行政機(jī)關(guān)和一支穩(wěn)定的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。當(dāng)新的執(zhí)政黨上臺(tái)執(zhí)政以后，就會(huì)選派一批本政黨培養(yǎng)的、曾為競(jìng)選出過(guò)力的政務(wù)官到各政權(quán)機(jī)關(guān)擔(dān)任要職，他們的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)總統(tǒng)的政策和意志，正是有這樣一批政治任命官員，總統(tǒng)的綱領(lǐng)才具有生命力。大多數(shù)政治任命官員都設(shè)法使自己掌管的機(jī)構(gòu)適應(yīng)總統(tǒng)的政策，解釋這些政策，并力圖說(shuō)服和推動(dòng)各自的機(jī)構(gòu)按總統(tǒng)的旨意辦事。因此，執(zhí)政黨對(duì)這些政治官員的挑選、培養(yǎng)、關(guān)懷和哺育非常重視，要求他們會(huì)出主意，有才干。他們的教育程度比一般人高，四分之三具有大學(xué)文化水平（一般人當(dāng)中是二十分之一），而且政府中受大學(xué)教育的官員的百分比一屆比一屆高。出身于名牌大學(xué)的比一般大學(xué)的就更多一些。（參見(jiàn)〔美〕希爾斯曼《美國(guó)是如何治理的》）可見(jiàn)，西方國(guó)家的執(zhí)政黨非常重視政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)，并且始終注意通過(guò)黨的干部把黨的意志貫穿于政權(quán)機(jī)關(guān)工作中去。

從我們黨的成長(zhǎng)歷程看。凡是黨的各方面事業(yè)蓬勃發(fā)展和關(guān)鍵時(shí)期，都非常重視黨政機(jī)關(guān)的建設(shè)和機(jī)關(guān)黨的工作；凡是放松政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)，弱化機(jī)關(guān)黨的工作時(shí)期，都會(huì)給黨的事業(yè)帶來(lái)影響和損害。黨的七大以后，在解放區(qū)黨政機(jī)關(guān)基本上都建立了機(jī)關(guān)黨組織。一九五七年同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中，把國(guó)家機(jī)關(guān)某些工作人員的官僚主義作風(fēng)同群眾之間的矛盾列為人民內(nèi)部的一個(gè)矛盾，以提醒執(zhí)政黨重視和解決。黨的“八大”報(bào)告指出，“在我們的許多國(guó)家機(jī)關(guān)中，存在著高高在上，不了解下級(jí)和群眾的意見(jiàn)、對(duì)于下級(jí)和群眾的意見(jiàn)加以壓制、對(duì)于群眾生活漠不關(guān)心的官僚主義現(xiàn)象。我們必須認(rèn)真地、有系統(tǒng)地改善國(guó)家機(jī)關(guān)”，“把我們的國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)成為勤勉的、廉潔的、為人民服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)。”黨的十二大《報(bào)告》有針對(duì)性地指出：“由于長(zhǎng)期的歷史原因，現(xiàn)在有些做黨委工作的同志認(rèn)為不管具體行政事務(wù)似乎就無(wú)事可做了，這種錯(cuò)誤觀念使黨的建設(shè)遭到損害，使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用受到削弱。”并提出了改進(jìn)的措施。一九八九年政治風(fēng)波過(guò)后，中央發(fā)出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，要求“黨政機(jī)關(guān)要為機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件，切實(shí)改變機(jī)關(guān)黨的工作薄弱的狀況。”近些年來(lái)，中央一直重視和強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要性，頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》。尤其是十六屆四中全會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作提出了明確要求，這給機(jī)關(guān)黨的工作又一次提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、黨的執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作提出了新要求

十六屆四中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，如何發(fā)揮好自己的作用，促進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出了一系列新要求。

一是對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作目標(biāo)提出了新要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的核心內(nèi)容，也是新世紀(jì)新階段機(jī)關(guān)黨建工作的總體目標(biāo)。如何圍繞執(zhí)政能力這個(gè)總體目標(biāo)，來(lái)整合機(jī)關(guān)黨的工作的各種資源和力量;如何在這個(gè)總目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨的工作的各項(xiàng)目標(biāo)，對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作提出了新的課題。比如，如何把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)一步引向深入，不斷提高機(jī)關(guān)黨員干部的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)思想建設(shè)目標(biāo)；如何加強(qiáng)黨組織建設(shè)，把機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)目標(biāo)；如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的作風(fēng)建設(shè)，著力解決機(jī)關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，大力反對(duì)形式主義、官僚主義，預(yù)防和治理腐敗，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)；如何加強(qiáng)黨員的教育管理，探索新機(jī)制、新方法，完成管理功能目標(biāo)，等等，都需要我們認(rèn)真思考和研究。

二是對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作職能提出了新要求。在機(jī)關(guān)黨的工作方面，工委和機(jī)關(guān)黨組織都擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。對(duì)工委，黨的有關(guān)文件明確賦予“領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)督”等職能；對(duì)機(jī)關(guān)黨組織，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》明確規(guī)定其負(fù)有“教育、管理、監(jiān)督、參與、協(xié)助、領(lǐng)導(dǎo)”等職能。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出：“機(jī)關(guān)黨組織要嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督”。按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，認(rèn)真落實(shí)和履行好教育、管理、參與、協(xié)助、監(jiān)督等職能，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求和重要保證。

三是對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作內(nèi)容提出了新要求。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)具有全面性、綜合性、系統(tǒng)性的建設(shè)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對(duì)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度等各方面建設(shè)，提出了新的要求。比如，如何從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，按照建設(shè)善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求，解決好一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大、素質(zhì)和能力同貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不相適應(yīng)的問(wèn)題；如何嚴(yán)格組織生活會(huì)，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份過(guò)好雙重組織生活會(huì)，提高對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力；如何解決一些機(jī)關(guān)黨組織軟弱渙散，一些機(jī)關(guān)黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾、不能發(fā)揮先鋒模范作用的問(wèn)題，真正把機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者；如何以學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神為動(dòng)力，加大工作力度，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，在預(yù)防和治理腐敗上發(fā)揮積極作用；如何圍繞提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，緊貼發(fā)展這個(gè)主題，發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢(shì)，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，等等。所有這些問(wèn)題，都是新形勢(shì)下全面加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的工作必須加以解決的重要問(wèn)題。

四是對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作機(jī)制和工作方式提出了新要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求機(jī)關(guān)黨組織進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式。改變機(jī)關(guān)黨的工作各自為政的情況；加強(qiáng)上級(jí)派出機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)派出機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，發(fā)揮一級(jí)推動(dòng)一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)的整體效應(yīng)，適應(yīng)提高執(zhí)政效率的要求，理順機(jī)關(guān)工委、部門(mén)黨組（單位）、機(jī)關(guān)黨組織之間的指導(dǎo)關(guān)系，建立良性互動(dòng)機(jī)制；在機(jī)關(guān)建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)考核和激勵(lì)機(jī)制、“黨組織和黨員干部貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，貫徹黨委的重大決策和部署”的保證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的改革和完善；建立和完善黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)選拔任用工作的監(jiān)督。

五是對(duì)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新要求。黨內(nèi)民主是黨的生命。維護(hù)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，是機(jī)關(guān)黨的工作的重要任務(wù)。如何在機(jī)關(guān)逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織工作的透明度，使黨員更好的了解和參與黨內(nèi)事務(wù)；如何建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話(huà)、講心里話(huà)；如何貫徹黨員權(quán)利保障條例，保障機(jī)關(guān)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，真正發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員的主體作用。

三、機(jī)關(guān)黨的工作在黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的主要差距

近年來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)黨的工作，在中央和地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)作為工作重點(diǎn)，以組織體系建設(shè)作為著力點(diǎn)，以黨員的經(jīng)常性教育管理作為立足點(diǎn)，以豐富多彩的活動(dòng)載體作為支撐點(diǎn)，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了比較明顯的成效。但是，與黨的執(zhí)政能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)相比，仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的認(rèn)識(shí)存在許多偏差。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是對(duì)機(jī)關(guān)工委工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上有偏差。1988年，中央《批轉(zhuǎn)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)黨的工作的意見(jiàn)〉的通知》后，從中央到地方為適應(yīng)改革的新形勢(shì)，陸續(xù)設(shè)立機(jī)關(guān)工委。機(jī)關(guān)工委作為中央和各級(jí)地方黨委的派出機(jī)構(gòu)，賦予了機(jī)關(guān)工委職能不同于機(jī)關(guān)黨委的許多的職能和權(quán)責(zé)。但在實(shí)際工作中，還存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建認(rèn)識(shí)上的偏差。機(jī)關(guān)工委是黨委的派出機(jī)構(gòu)，并非基層黨組織，但在實(shí)際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍將機(jī)關(guān)工委等同于機(jī)關(guān)黨委，對(duì)機(jī)關(guān)工委職能產(chǎn)生了缺失，影響了工委職能正常發(fā)揮。二是對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作用的認(rèn)識(shí)上有偏差。往往把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)理解為就是發(fā)展黨員收個(gè)黨費(fèi)、組織學(xué)習(xí)開(kāi)個(gè)會(huì)，將機(jī)關(guān)黨組織誤認(rèn)為和等同于群團(tuán)組織，抓不抓問(wèn)題不大，甚至有的認(rèn)為機(jī)關(guān)黨組織可有可無(wú)，從而削弱了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的作用，使黨的權(quán)力部門(mén)逐漸異化為非權(quán)力部門(mén)。三是對(duì)機(jī)關(guān)黨組織地位的認(rèn)識(shí)上有偏差。各級(jí)工委作為黨委的派出機(jī)構(gòu)，在干部編配待遇上應(yīng)該與同級(jí)黨委以及其它派出機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)相同，而目前大部分工委的委員職務(wù)等級(jí)卻比其它派出機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)低配一格。同時(shí)，在對(duì)待機(jī)關(guān)黨組織的問(wèn)題上，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部也未進(jìn)入正式職務(wù)編制序列，致使實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)很多問(wèn)題，在一定程度上損傷了黨務(wù)干部的積極性。

（二）體制機(jī)制不完善。體制不順機(jī)制不完善是困繞機(jī)關(guān)黨的工作的一個(gè)突出問(wèn)題。一是機(jī)關(guān)黨建在體制上呈分散、封閉狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)的上下指導(dǎo)關(guān)系，“有塊沒(méi)線(xiàn)”，各自為政。由于上下指導(dǎo)不力，致使一些成功的經(jīng)驗(yàn)缺乏全國(guó)范圍內(nèi)的交流，一些帶有根本性的問(wèn)題缺乏統(tǒng)一研究解決，形不成整體合力，也難以發(fā)揮一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)的作用。二是機(jī)關(guān)工委與部門(mén)黨組、紀(jì)工委與部門(mén)紀(jì)檢組的關(guān)系不明晰，工委與同級(jí)紀(jì)委、組織部、宣傳部都存在職能交叉、職責(zé)不明和體制摩擦的問(wèn)題。由于各部門(mén)在對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解上不一致，往往出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭發(fā)文、多頭檢查的現(xiàn)象，不僅造成對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作資源的浪費(fèi)，而且形不成整體合力，降低了教育管理應(yīng)有的效果。

（三）領(lǐng)導(dǎo)重視支持不夠。由于體制等方面的原因，有關(guān)部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作全面指導(dǎo)不夠，一般化要求多，具體化部署少；對(duì)黨的建設(shè)整體要求多，針對(duì)機(jī)關(guān)黨建全面部署少，使機(jī)關(guān)黨的工作與黨委的重視程度成“正相關(guān)”。一些地方黨委對(duì)機(jī)關(guān)工委的職能定位不明確。由于缺少上級(jí)推動(dòng)，一些地方黨委缺乏主動(dòng)抓機(jī)關(guān)黨建的意識(shí)，黨委常委會(huì)很少聽(tīng)取機(jī)關(guān)工委的工作匯報(bào)和專(zhuān)題研究機(jī)關(guān)黨建工作，在一定程度上對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作疏于監(jiān)督和管理。一些部門(mén)黨組（黨委）抓機(jī)關(guān)黨建的責(zé)任落實(shí)不到位，特別是黨組（黨委）書(shū)記作為第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)不夠。各級(jí)機(jī)關(guān)工委和部門(mén)機(jī)關(guān)黨組織，是黨的重要機(jī)構(gòu)，但由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障及領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等原因，單位統(tǒng)統(tǒng)被忽視，崗位缺乏吸引力，有些部門(mén)把老弱病殘的甚至是有問(wèn)題的安排在機(jī)關(guān)黨委書(shū)記崗位上，使權(quán)力機(jī)構(gòu)異化為非權(quán)力機(jī)構(gòu)，使部分單位的機(jī)關(guān)黨建工作在一片加強(qiáng)聲中削弱了。

（四）制度設(shè)計(jì)有缺陷。主要表現(xiàn)在：一是制度不配套。一些機(jī)關(guān)黨建工作制度缺乏與時(shí)俱進(jìn)，存在制度體系不健全不配套的問(wèn)題，致使有些制度落后、制度失靈的問(wèn)題比較突出。二是制度不合理。機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度的設(shè)計(jì)有缺陷。一方面由于受現(xiàn)行制度的局限性，造成了機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督失靈。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中缺乏將機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督明晰化和可操作性的規(guī)定。另一方面，監(jiān)督結(jié)果缺乏使用。雖然有監(jiān)督規(guī)定，但無(wú)監(jiān)督結(jié)果使用的辦法，造成有規(guī)定但不能很好的落實(shí)規(guī)定。三是制度覆蓋有“盲點(diǎn)”。一些黨內(nèi)制度的設(shè)計(jì)過(guò)于原則，不便操作，致使有章難循。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》對(duì)機(jī)關(guān)黨組織參與干部管理作了原則規(guī)定，但如何參與管理，缺乏具體操作辦法。還比如，機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)人完成工作任務(wù)的規(guī)定，也沒(méi)有相應(yīng)的具體措施。

（五）職能作用發(fā)揮不夠。自身職能落實(shí)不夠的問(wèn)題也比較突出：一是部分機(jī)關(guān)黨組織不作為。表現(xiàn)為責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，黨不管黨，由于缺少上級(jí)的支持，工作力度不夠；有的定位不準(zhǔn)，全面領(lǐng)導(dǎo)不落實(shí)；有的缺乏信心，工作有拖沓情緒；有的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，工作中有等靠思想，自身沒(méi)有很好的發(fā)揮職能作用。導(dǎo)致組織作用弱化，黨務(wù)干部工作熱情退化，削弱了黨組織的凝聚力、號(hào)召力和向心力。目前對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的不作為和作為不當(dāng)，既缺乏有效的監(jiān)督制約辦法，又無(wú)責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)調(diào)查，只有33.3％的認(rèn)為黨支部作用發(fā)揮得好，66.7％的認(rèn)為不能很好發(fā)揮或基本不發(fā)揮作用。二是工作存在畏難情緒.普遍感到機(jī)關(guān)黨建工作是抓不得、放不得，緊不得、松不得，多不得、少不得，深不得、淺不得。也造成了工作上不管了，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)你失職，管少了說(shuō)你不盡職，管多了說(shuō)你越位的情況。三是職能發(fā)揮不到位。在黨員教育管理上忽視了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為政權(quán)運(yùn)行的主要承擔(dān)者和教育管理的主要對(duì)象，卻首先得不到教育管理，“害病的不吃藥，吃藥的沒(méi)害病”。致使一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了這樣和那樣的問(wèn)題，犯錯(cuò)誤的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通黨員。

四、適應(yīng)執(zhí)政能力建設(shè)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的工作的思路對(duì)策

面對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作思路，突出重點(diǎn)，緊緊圍繞提高執(zhí)政能力來(lái)謀劃、來(lái)部署、來(lái)展開(kāi)、來(lái)落實(shí)，用提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命的成效來(lái)檢驗(yàn),推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)上新水平。

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的工作，關(guān)鍵要解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題，首先要改變思維定式。把機(jī)關(guān)黨建從單純抓黨員教育，抓簡(jiǎn)單的組織管理的認(rèn)識(shí)中解脫出來(lái)，從主要抓紀(jì)念會(huì)、生活會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、捐款會(huì)等工作方式中解脫出來(lái)，以執(zhí)政能力建設(shè)為新視角來(lái)認(rèn)識(shí)，并從其所處的重要位置和所起的特殊作用上來(lái)深化。其次要把機(jī)關(guān)黨的工作放在黨的工作大局中去認(rèn)識(shí)。不謀全局者，不足謀一域。提高黨的執(zhí)政能力，主要是提高執(zhí)政骨干隊(duì)伍的素質(zhì)和能力；提高執(zhí)政骨干素質(zhì)能力，機(jī)關(guān)黨的工作發(fā)揮著重要作用。因此，機(jī)關(guān)黨建在整個(gè)黨的建設(shè)中，起著龍頭帶動(dòng)作用。三是從事關(guān)黨的事業(yè)經(jīng)久不衰的高度去認(rèn)識(shí)。機(jī)關(guān)黨建與經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作相比較，有時(shí)并不急。但不急并不等于不重要，不是可有可無(wú)的，可抓可不抓的。正如一句諺語(yǔ)說(shuō)的：“春起之苗，不見(jiàn)其增，日有所長(zhǎng)；磨刀之石，不見(jiàn)其損，日有所虧。”長(zhǎng)期忽視機(jī)關(guān)黨建，就會(huì)嚴(yán)重削弱黨的執(zhí)政能力，從而動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。四是從完善黨的權(quán)力監(jiān)督格局的角度去認(rèn)識(shí)。在權(quán)力的制衡上，機(jī)關(guān)黨組織可以發(fā)揮紀(jì)檢組織不可替代的獨(dú)特作用。機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的情況最了解，機(jī)關(guān)工委實(shí)際上是同級(jí)黨委在機(jī)關(guān)黨建中的直接管理者，教育糾偏功能較強(qiáng)，成本小，時(shí)效性強(qiáng)，在這方面，可以發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)黨組織的作用。如果從制度上再賦予相應(yīng)的職權(quán)，在很大程度上就會(huì)在體制內(nèi)求得問(wèn)題的解決。

領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好機(jī)關(guān)黨的工作的關(guān)鍵。中央每年對(duì)機(jī)關(guān)黨建應(yīng)提出具體要求部署，各級(jí)黨委要把機(jī)關(guān)黨建真正擺到重要議事日程，研究解決機(jī)關(guān)黨建方面的重大問(wèn)題；要解決一手硬一手軟的問(wèn)題，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查，對(duì)下級(jí)地方黨委、部門(mén)黨委（黨組）部署工作時(shí)，要將抓好機(jī)關(guān)黨建工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)要求，在考核下級(jí)地方黨委、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，將機(jī)關(guān)黨建工作作為考核的重要內(nèi)容，明確機(jī)關(guān)工委派人參加；黨委常委會(huì)應(yīng)定期聽(tīng)取下級(jí)黨委和機(jī)關(guān)工委關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作匯報(bào)，并形成制度；對(duì)機(jī)關(guān)黨建要給于具體的指導(dǎo)，每年提出新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)，強(qiáng)化管理，形成上下聯(lián)動(dòng)、層層推動(dòng)的局面，形成在全黨、全國(guó)范圍內(nèi)重視和加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的工作的良好氛圍。

（二）從整體上落實(shí)職能，著力解決機(jī)關(guān)黨組織作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題

1、進(jìn)一步明確并完善職能。按照《黨章》和《條例》規(guī)定，在機(jī)關(guān)黨建上，各級(jí)黨委、機(jī)關(guān)工委、部門(mén)黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨組織分別承擔(dān)著不同的職能。從宏觀層面綜合分析，有領(lǐng)導(dǎo)職能、規(guī)劃職能、教育職能、管理職能、監(jiān)督職能、協(xié)助職能、保證職能等，各級(jí)的職能側(cè)重點(diǎn)不一致。但不能僅用協(xié)助監(jiān)督職能來(lái)代替全部職能。

2、關(guān)鍵是保證職能的落實(shí)。要落實(shí)好地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)職能，重視和支持機(jī)關(guān)黨建工作。把機(jī)關(guān)黨建作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。落實(shí)好機(jī)關(guān)工委自身的職能，對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出整體規(guī)劃和部署。落實(shí)好部門(mén)黨組（黨委）指導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)）職能。黨組指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作，是黨章賦予黨組的一項(xiàng)重要職責(zé)，就決定了黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組織工作的指導(dǎo)不是一般性的指導(dǎo)，而是具有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的指導(dǎo)。落實(shí)好機(jī)關(guān)黨組織的具體職能。機(jī)關(guān)黨組織要認(rèn)真分析和研究“法定”職能，采取相應(yīng)對(duì)策，抓好職能落實(shí)。

3、當(dāng)前要突出教育監(jiān)督職能的落實(shí)。按照提高黨的執(zhí)政能力要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督。要提高思想素質(zhì)，解決靠得住問(wèn)題；要提高能力素質(zhì)，解決工作上有本事問(wèn)題；要提高作風(fēng)素質(zhì)，解決作風(fēng)過(guò)得硬的問(wèn)題。要解決領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭受教育的問(wèn)題，自覺(jué)接受機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督。解決機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育監(jiān)督手段少、動(dòng)力不足、監(jiān)督效果不能正確使用的問(wèn)題。實(shí)踐證明，要解決對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手的監(jiān)督難問(wèn)題，機(jī)關(guān)黨組織的作用不可忽視。機(jī)關(guān)黨組織對(duì)作為組織內(nèi)一分子的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部了解最充分，監(jiān)督也會(huì)最有針對(duì)性。要將上級(jí)巡視組征求意見(jiàn)范圍逐步擴(kuò)大到機(jī)關(guān)黨的基層組織，聽(tīng)取機(jī)關(guān)工委、所在基層黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，使監(jiān)督制度全方位、立體化、規(guī)范化、法制化，形成依法制權(quán)、以權(quán)制權(quán)的權(quán)力監(jiān)督體系。建立機(jī)關(guān)工委每年檢查并公布部門(mén)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨組織生活會(huì)情況，機(jī)關(guān)黨組織通報(bào)本部門(mén)中層干部參加組織生活會(huì)情況的制度。

（三）改革完善體制和制度，變權(quán)力導(dǎo)向?yàn)橐?guī)則導(dǎo)向

首先，制度建設(shè)帶有根本性和長(zhǎng)期性。機(jī)關(guān)黨建要適應(yīng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)需要，在整體工作上有突破，必須實(shí)現(xiàn)理念上的轉(zhuǎn)變，改革完善體制和制度，從受領(lǐng)導(dǎo)意志左右的人治狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑拯h內(nèi)法規(guī)辦事的運(yùn)行機(jī)制上來(lái)。堅(jiān)持以法治的眼光和觀點(diǎn)來(lái)分析處理機(jī)關(guān)黨建工作中遇到的問(wèn)題。其次要改革體制。有人認(rèn)為：派出機(jī)構(gòu)只對(duì)所派出它的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，各派出機(jī)構(gòu)不能建立上下指導(dǎo)關(guān)系。但是，從有利于鞏固黨的執(zhí)政地位的視角來(lái)看，我們認(rèn)為建立上下指導(dǎo)關(guān)系不但沒(méi)有害處，而且有利于從宏觀層面上加強(qiáng)對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。第三要完善制度。機(jī)關(guān)黨建要從提高執(zhí)政能力需要出發(fā)，建立起一套“議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲”的“制度鏈”，形成規(guī)范有序的工作體系。本著實(shí)事求是、改革創(chuàng)新、循序漸進(jìn)的精神，積極探索創(chuàng)設(shè)和完善以下制度：(1)全面建立機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)責(zé)任制。(2)建立黨組抓黨建工作責(zé)任制。(3)建立黨務(wù)干部任免考核考察審批制度。（4）建立機(jī)關(guān)黨組織參與行政干部等考核制度。

（四）理順工作機(jī)制，探索工作新方式新方法

要從體制上積極探索建立和完善地方黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)工委加強(qiáng)指導(dǎo)、同級(jí)工委具體負(fù)責(zé)、部門(mén)黨組（黨委）加強(qiáng)指導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨組織狠抓落實(shí)的機(jī)關(guān)黨的工作五級(jí)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的規(guī)范化、制度化；從內(nèi)容上建立經(jīng)常性的教育、管理、監(jiān)督、協(xié)助、服務(wù)等工作運(yùn)行的良性機(jī)制，如領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)考核和激勵(lì)機(jī)制、黨員教育管理工作的新機(jī)制等；積極建立黨員權(quán)利保障機(jī)制，切實(shí)保障黨員的參與權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、申告權(quán)、彈劾權(quán)，發(fā)揮黨員的主體作用，真正體現(xiàn)黨員是黨的主人的地位；要建立黨內(nèi)民主機(jī)制，穩(wěn)步推行黨務(wù)公開(kāi)和黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映制度，進(jìn)一步暢通上級(jí)與下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾直接對(duì)話(huà)的渠道，形成黨員說(shuō)真話(huà)說(shuō)實(shí)話(huà)的良好政治氛圍。

要轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)黨的工作方式。機(jī)關(guān)工委要跳出原來(lái)機(jī)關(guān)黨委的工作模式，把工作重心從原來(lái)機(jī)關(guān)黨委的收繳黨費(fèi)、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系和發(fā)展黨員等微觀管理中解脫出來(lái)，圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在宏觀規(guī)劃、檢查指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和制度建設(shè)上狠下功夫。按照四中全會(huì)關(guān)于“嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)”的要求，改進(jìn)和完善機(jī)關(guān)黨建的檢查考核方式，積極探索機(jī)關(guān)工委和黨委職能部門(mén)聯(lián)合督查考核機(jī)制，并把機(jī)關(guān)黨建的考核檢查納入領(lǐng)導(dǎo)班子、黨風(fēng)廉政責(zé)任制的整體考核之中，避免重復(fù)檢查考核。同時(shí)，也要研究建立機(jī)關(guān)工委、部門(mén)黨組聯(lián)合檢查考核機(jī)關(guān)黨組織的制度。機(jī)關(guān)黨組織要轉(zhuǎn)變對(duì)黨員教育管理方式，探索機(jī)關(guān)黨員發(fā)揮作用的方法和途徑，以適應(yīng)提高執(zhí)政能力的需要。

（五）抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，提高機(jī)關(guān)黨的工作骨干素質(zhì)

機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)工作最終要靠黨務(wù)干部去抓落實(shí)。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的素質(zhì)如何，關(guān)系到工作落實(shí)的質(zhì)量和水平。因此，要按照四中全會(huì)“加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的作用”的要求，重視黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)黨務(wù)干部的選拔考核。把年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞狞h員干部選拔到黨務(wù)工作崗位上，給想干事、能干事、又能干成事者提供舞臺(tái)；二要提高黨務(wù)干部的地位。關(guān)心黨務(wù)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，加強(qiáng)黨務(wù)干部的交流力度，在重要崗位上大膽使用黨務(wù)干部。為了更好的履行好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作職能，按照權(quán)責(zé)一致的原理，提高對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)工委委員的職級(jí)待遇，以便更好的開(kāi)展各項(xiàng)工作。三要加強(qiáng)培訓(xùn)教育。提高黨務(wù)干部的理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力。

（六）開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建機(jī)關(guān)黨建工作新平臺(tái)

圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè),全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的工作，就必須要大力培養(yǎng)機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新藝術(shù)，要樹(shù)立主動(dòng)創(chuàng)新的觀念,樹(shù)立以學(xué)習(xí)推動(dòng)創(chuàng)新的觀念,樹(shù)立開(kāi)放式思維觀念,樹(shù)立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、符合新的歷史條件下機(jī)關(guān)黨建工作的新觀念，找準(zhǔn)創(chuàng)新點(diǎn)，不斷提高創(chuàng)新藝術(shù)。一是要緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新。把這一目標(biāo)體現(xiàn)到機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的整體部署中去，落實(shí)到機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新的具體任務(wù)中去，落實(shí)到機(jī)關(guān)黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。二是要圍繞黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)行創(chuàng)新。要根據(jù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新任務(wù)和新要求，抓住機(jī)關(guān)黨建工作中的理論和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行深入思考，深入研究，集思廣益，銳意創(chuàng)新，努力形成新認(rèn)識(shí)，提出新觀點(diǎn)，進(jìn)而不斷深化對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想、鼓舞士氣、凝聚人心。可立足機(jī)關(guān)實(shí)際，有重點(diǎn)地開(kāi)展一些加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的“主題”活動(dòng)；拓展工作領(lǐng)域，以創(chuàng)建“雙優(yōu)一文明”機(jī)關(guān)為載體，全面推進(jìn)“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)；可借鑒農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)關(guān)開(kāi)展“黨委、工委、黨組、機(jī)關(guān)黨委、黨支部”五級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)；開(kāi)展評(píng)選先進(jìn)機(jī)關(guān)黨建部門(mén)活動(dòng)等。三是在改革的敏感點(diǎn)上進(jìn)行創(chuàng)新。必須在工作實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)和研究新問(wèn)題，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，才能使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)走出一條有機(jī)結(jié)合的新路子。要用新的思想觀念思考問(wèn)題，把機(jī)關(guān)黨建工作放到國(guó)際國(guó)內(nèi)的大環(huán)境中去研究，放到實(shí)踐中去定位，認(rèn)真研究解決新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用、開(kāi)展黨員管理教育、加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)機(jī)關(guān)民主政治建設(shè)等問(wèn)題。四是抓住干部群眾的關(guān)注點(diǎn)、興奮點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本，抓住領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部的關(guān)注點(diǎn)、興奮點(diǎn)，及時(shí)部署、及時(shí)引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮機(jī)關(guān)干部職工的積極性、創(chuàng)造性。五是利用信息化成果進(jìn)行創(chuàng)新。逐步實(shí)現(xiàn)黨建工作與網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合，為機(jī)關(guān)黨的工作創(chuàng)造新平臺(tái)，從而提高機(jī)關(guān)黨的工作的時(shí)代感和吸引力。