導(dǎo)語(yǔ)：西方公務(wù)員監(jiān)控經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、西方國(guó)家公務(wù)員監(jiān)控系統(tǒng)

鑒于公務(wù)員系統(tǒng)在政府系統(tǒng)中的地位，對(duì)它的監(jiān)控不但引起了西方社會(huì)各界人士的關(guān)注，同時(shí)也成為整個(gè)政府系統(tǒng)運(yùn)行的職責(zé)。目前在西方各國(guó)政府系統(tǒng)內(nèi)已構(gòu)建了一個(gè)相互制約、相對(duì)完備的監(jiān)控公務(wù)員系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)由立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)和行政系統(tǒng)諸方面組成。

1.立法系統(tǒng)的監(jiān)控。在西方各國(guó)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置一般以分權(quán)理論為指導(dǎo)，要求不同的國(guó)家權(quán)力制約平衡，即通過(guò)彼此制約，達(dá)到相互平衡。這種權(quán)力分立模式里的立法系統(tǒng)對(duì)行政系統(tǒng)發(fā)揮著強(qiáng)大的制衡作用。立法系統(tǒng)一方面以立法決定國(guó)家的大政方針，一方面又監(jiān)控著行政系統(tǒng)的工作，及公務(wù)員系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)情況。立法系統(tǒng)的監(jiān)控方法主要有：質(zhì)詢(xún)、聽(tīng)取行政部門(mén)工作報(bào)告、審批財(cái)政預(yù)算和行政立法等。

2.司法系統(tǒng)的監(jiān)控。早期司法系統(tǒng)行使的司法權(quán)，主要涉及普通刑事和民事案件。以后審批管轄范圍不斷擴(kuò)大，不僅涉及了立法行為，還參與處理包括人事糾紛在內(nèi)的各種行政矛盾。司法系統(tǒng)正是以這種特有的司法審判職能，在事實(shí)上獲得了一種監(jiān)控公務(wù)員系統(tǒng)的地位，即通過(guò)司法審判活動(dòng)一方面糾正公務(wù)員系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)中的違反規(guī)則的情況，另一方面又以司法審判判例的形式參與制定和補(bǔ)充公務(wù)員系統(tǒng)的規(guī)則。

從處理人事糾紛和參與建立公務(wù)員系統(tǒng)規(guī)則這個(gè)意義上說(shuō)，司法系統(tǒng)對(duì)公務(wù)員系統(tǒng)的監(jiān)控屬于宏觀與微觀（工作管理）相結(jié)合的監(jiān)控。

3.行政系統(tǒng)自身的監(jiān)控。行政系統(tǒng)自身的監(jiān)控概括起來(lái)可以分為自力監(jiān)控與規(guī)則監(jiān)控兩種情況。

自力監(jiān)控。所謂自力監(jiān)控是指行政首長(zhǎng)或人事管理機(jī)關(guān)沿著自身的工作系統(tǒng)，自上而下地對(duì)各級(jí)工作人員實(shí)施的監(jiān)控。在這種監(jiān)控中，監(jiān)控主體根據(jù)本單位工作特點(diǎn)和性質(zhì)，結(jié)合公務(wù)人員的服務(wù)規(guī)則和職位規(guī)范考查工作人員的工作效績(jī)，并運(yùn)用合法的監(jiān)控方式與手段促進(jìn)工作人員提高工作效率，保證政府行政的正常運(yùn)行。很顯然，完成這種監(jiān)控的主要手段就是激勵(lì)和制裁。

規(guī)則監(jiān)控。行政系統(tǒng)通過(guò)制定規(guī)則對(duì)公務(wù)員系統(tǒng)進(jìn)行的監(jiān)控。行政系統(tǒng)的規(guī)則監(jiān)控是各種監(jiān)控機(jī)制中最普適的一種，因此它比立法、司法和其它監(jiān)控更為直接與經(jīng)常。

考核獎(jiǎng)懲等自力監(jiān)控起著一種系統(tǒng)自我保護(hù)的作用；制定或修改公務(wù)員管理規(guī)則的規(guī)則監(jiān)控，則對(duì)系統(tǒng)起到一種自我發(fā)展的作用。

4.工會(huì)的監(jiān)控。西方國(guó)家的公務(wù)員工會(huì)在監(jiān)控機(jī)制中發(fā)揮著重要作用。工會(huì)的監(jiān)控權(quán)主要有：上訴與參與仲裁。很多西方國(guó)家允許由政府和公務(wù)員工會(huì)的聯(lián)合協(xié)議機(jī)構(gòu)直接參與處理公務(wù)糾紛案件。它一方面保證了相對(duì)客觀地審理案件；另一方面加強(qiáng)了公務(wù)員工會(huì)在監(jiān)控機(jī)制中的地位和作用。工會(huì)還可以通過(guò)罷工的方式作為監(jiān)控政府人事管理活動(dòng)的手段。

5.輿論監(jiān)控。輿論監(jiān)控在西方有“第四權(quán)力”的美譽(yù)，這種監(jiān)控形式有其獨(dú)特的一面。輿論監(jiān)控具有天然優(yōu)勢(shì)，它可以迅速產(chǎn)生影響并能啟動(dòng)法律監(jiān)控的程序。輿論監(jiān)控也是一把雙刃劍，運(yùn)用不好，其反作用也很大。正如黑格爾所說(shuō)的，“在公眾輿論中，真理和無(wú)窮錯(cuò)誤直接混雜在一起”，因此，輿論要加以節(jié)制，“如果不加以節(jié)制，就會(huì)出現(xiàn)百犬吠聲，聚蚊成雷，激流若潮的狂熱勢(shì)態(tài)，這是輿論的弊端”。

二、西方國(guó)家監(jiān)控機(jī)制的發(fā)展特征

西方國(guó)家公務(wù)員制度的監(jiān)控機(jī)制歷經(jīng)百余年的發(fā)展，其演進(jìn)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：(1)公務(wù)員制度建立之初，監(jiān)控是行政首長(zhǎng)的特權(quán)。具有自上而下的單向性和單線性的特點(diǎn)，且監(jiān)控簡(jiǎn)單而粗糙。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)控機(jī)構(gòu)。(2)開(kāi)始建立系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，立法、司法、公共輿論等系統(tǒng)外監(jiān)控機(jī)制開(kāi)始建立并逐步完善，由單線性監(jiān)控機(jī)制向多線性監(jiān)控機(jī)制發(fā)展。(3)公務(wù)員工會(huì)的產(chǎn)生。工會(huì)對(duì)保障公務(wù)員合法權(quán)益的斗爭(zhēng)提供了強(qiáng)有力的支持。管理者自上而下的監(jiān)控變?yōu)楣芾碚吲c被管理者之間的互相監(jiān)控，單向性監(jiān)控變成了雙向性監(jiān)控。西方公務(wù)員系統(tǒng)經(jīng)歷這三個(gè)階段的發(fā)展后，其監(jiān)控系統(tǒng)形成了多元化和雙向化格局，并使這種格局呈現(xiàn)出了系統(tǒng)性、制度化、獨(dú)立性和雙向性的運(yùn)行特征。

1.系統(tǒng)性。西方國(guó)家公務(wù)員監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成了一張嚴(yán)密的公務(wù)員監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。且既具有相對(duì)的獨(dú)立性，又具有明確的職能分工，各司其職、互不干涉，形成一個(gè)較為完整的組織網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)從不同層面對(duì)公務(wù)員以及各行政機(jī)構(gòu)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督控制，以使瀆職不法行為或防患于未然，或給予及時(shí)糾正。各監(jiān)控部門(mén)職能劃分相對(duì)科學(xué)，且各具有特殊的監(jiān)控力領(lǐng)域。部門(mén)內(nèi)的監(jiān)控內(nèi)容清晰，事前事中事后監(jiān)控齊全，既有對(duì)公務(wù)員個(gè)人的監(jiān)控又有對(duì)公務(wù)員管理活動(dòng)的監(jiān)控，兼顧了社會(huì)的整體利益和公務(wù)員的個(gè)人利益。

2.制度化。西方各國(guó)的監(jiān)控都有著完善制度保障，立法機(jī)關(guān)在制定法律時(shí)，就很重視有關(guān)的監(jiān)控條款。最直接的對(duì)公務(wù)員監(jiān)控來(lái)自行政法規(guī)中的規(guī)定，如美國(guó)1911年頒布的《從政道德法》、《廉政法》等，大量的法規(guī)和條例已基本形成了一套較系統(tǒng)的具體的公務(wù)員行為規(guī)范。在西方除了有健全的實(shí)體法約束，更有對(duì)監(jiān)控程序的程序法規(guī)定，特別是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行懲罰時(shí)的程序規(guī)定較為細(xì)致周延。為了防止懲戒權(quán)的濫用，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，西方各國(guó)政府大多建立了公務(wù)員懲戒的救濟(jì)制度，政府給予被懲戒者以上訴的權(quán)利，同時(shí)設(shè)有相應(yīng)的上訴審理機(jī)關(guān)或?qū)徸h機(jī)關(guān)。這種制度顯然為被懲戒者提供了一次甚至多次補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。

3.獨(dú)立性。西方各國(guó)都很強(qiáng)調(diào)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，特別重視行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性也就缺乏權(quán)威性，就很難避免“失監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”現(xiàn)象的發(fā)生，權(quán)力發(fā)生錯(cuò)位也就在所難免了。保持監(jiān)控機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，就必須使監(jiān)控機(jī)構(gòu)的管理權(quán)、用人權(quán)、財(cái)政權(quán)都完全脫離于被監(jiān)控機(jī)構(gòu)。美國(guó)的倫理道德辦公室就是為了加強(qiáng)廉政方面立法而從人事管理總署內(nèi)分離出來(lái)的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。法國(guó)也是由獨(dú)立的行政法院通過(guò)對(duì)行政案件的審判活動(dòng)而實(shí)施司法監(jiān)控的。它們都具有相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)、人事權(quán)與財(cái)權(quán)。

4.雙向性。西方政府與公務(wù)員的法律關(guān)系被定位為雇傭關(guān)系，單個(gè)公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)相比無(wú)疑處于弱勢(shì)地位，因此在西方通過(guò)組織工會(huì)進(jìn)行集體談判來(lái)影響行政機(jī)關(guān)以保證公務(wù)員個(gè)人正當(dāng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)益被侵犯時(shí)，工會(huì)代表與政府代表以平等的身份參與仲裁糾紛，打破了傳統(tǒng)的“官方一統(tǒng)”的局面。它一方面保證了對(duì)案件審理的相對(duì)客觀性；另一方面也加強(qiáng)了公務(wù)員工會(huì)在監(jiān)控機(jī)制中的地位和作用。同時(shí)，西方各國(guó)政府承認(rèn)職業(yè)工會(huì)享有就政府公務(wù)員的各項(xiàng)事宜與政府談判的權(quán)力，工會(huì)就有關(guān)公務(wù)員切身利益的有關(guān)問(wèn)題通過(guò)與政府的談判，一方面實(shí)現(xiàn)維護(hù)公務(wù)員集體權(quán)益的目的，一方面以此來(lái)監(jiān)控政府的人事管理活動(dòng)。

三、我國(guó)公務(wù)員監(jiān)控系統(tǒng)的特點(diǎn)及面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，在進(jìn)一步深化改革的要求下，我國(guó)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)控工作正在有條不紊的持續(xù)展開(kāi)。隨著一系列法規(guī)的出臺(tái)，一系列措施的被采納，對(duì)公務(wù)員監(jiān)控工作將會(huì)取得更大的進(jìn)展。但是不容忽視的是，現(xiàn)實(shí)中政府公務(wù)員仍存在不少運(yùn)用權(quán)力尋租腐敗、假公濟(jì)私的現(xiàn)象，在一定程度上標(biāo)示出公務(wù)員監(jiān)控機(jī)制的缺失與低效，說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員監(jiān)控體系仍待健全，監(jiān)控工作急需加強(qiáng)。

首先，從我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員監(jiān)控系統(tǒng)來(lái)看，監(jiān)控機(jī)構(gòu)雖多，但在實(shí)際監(jiān)控活動(dòng)中，由于隸屬關(guān)系、平行關(guān)系、利益關(guān)系等多種沒(méi)有厘清的關(guān)系，往往存在著無(wú)權(quán)監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督、無(wú)力監(jiān)督、不愿監(jiān)督的情況，乃至“空監(jiān)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

其次，側(cè)重事后監(jiān)控。我國(guó)目前對(duì)公務(wù)員的監(jiān)控側(cè)重于事后監(jiān)控。即在違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生后，才調(diào)查取證，依法懲處，致使只能起到“事發(fā)查處”的作用，而事前防范、事中督察的功能被弱化。

再次，缺乏雙向監(jiān)控。我國(guó)公務(wù)員的監(jiān)控注重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下級(jí)的監(jiān)控，公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)者可利用職責(zé)對(duì)下屬公務(wù)員進(jìn)行經(jīng)常性、全面性的檢查督促。而下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)控卻難以落到實(shí)處。公務(wù)員的維權(quán)觀念淡泊。

最后，缺乏透明度。由于長(zhǎng)期以來(lái)受“官本位”、“上智下愚”等傳統(tǒng)文化觀念的影響，由此造成了中國(guó)傳統(tǒng)行政監(jiān)控的特點(diǎn)，即行政監(jiān)控基本是“封閉”活動(dòng)。對(duì)公務(wù)員的監(jiān)控缺乏公開(kāi)性。

四、完善中國(guó)公務(wù)員監(jiān)控的基本思路

以2004年為標(biāo)志，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)在戰(zhàn)略上出現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即，由被動(dòng)防御為主轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻為主；由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主；由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主。在反腐倡廉力度不斷加大的今天，迫切需要我們?cè)诒O(jiān)控理念、監(jiān)控制度、監(jiān)控機(jī)制三方面進(jìn)行積極有益的探索，集思廣益、興利除弊，建立一個(gè)以專(zhuān)業(yè)化為主，多頭參與的監(jiān)控新系統(tǒng)。

1.確立新的監(jiān)控理念。行政監(jiān)督觀念落后是中國(guó)完善公務(wù)員監(jiān)控機(jī)制最大的思想障礙。諸如信任就不需要監(jiān)督、監(jiān)督就是不信任；監(jiān)控只防“小人”，不防“君子”；監(jiān)控就應(yīng)揭短、揭短才是監(jiān)控等等。不消除這些落后觀念，就難以建立完善的公務(wù)員監(jiān)控體系。

首先，要樹(shù)立公開(kāi)監(jiān)督的理念。列寧曾經(jīng)指出：“沒(méi)有公開(kāi)性而來(lái)談民主是很可笑的，并且這種公開(kāi)性還要不只限于對(duì)本組織的成員公開(kāi)。”要監(jiān)督首先應(yīng)當(dāng)知情，要知情就要求行政活動(dòng)公開(kāi)。因此，對(duì)公務(wù)員的監(jiān)控一定要強(qiáng)調(diào)公開(kāi)監(jiān)督的理念，使監(jiān)督者和被監(jiān)督者都能養(yǎng)成健康的監(jiān)督心理。

其次，要樹(shù)立分權(quán)監(jiān)控的理念。中國(guó)國(guó)家政治體制遵循“議行合一”的原則設(shè)置不同的國(guó)家機(jī)關(guān)，不搞所謂的“三權(quán)分立”以權(quán)力制衡權(quán)力的政體，但這并不意味著在“議行合一”的政體下不研究和實(shí)踐行政部門(mén)之間和行政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力分解和權(quán)力制衡問(wèn)題，實(shí)行分權(quán)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是最有效的監(jiān)控原則。

最后，要樹(shù)立利益監(jiān)控的理念。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)行政監(jiān)控機(jī)構(gòu)比較健全，各種監(jiān)督法律法規(guī)規(guī)章和細(xì)則也不謂不多，但是效果卻不甚理想。一個(gè)重要的原因就是監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置沒(méi)有明確地貫徹或遵循利益監(jiān)督原則。一是對(duì)監(jiān)控者本身沒(méi)有規(guī)范其利益動(dòng)力機(jī)制；二是對(duì)被監(jiān)督者的利益敏感點(diǎn)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督與被監(jiān)督的這種利益機(jī)制缺失狀況，若不發(fā)生根本性變化，提高對(duì)公務(wù)員監(jiān)控的效力就難以落在實(shí)處。

2.完善加固監(jiān)控制度。如果僅僅從制度門(mén)類(lèi)來(lái)看，和制度建設(shè)比較發(fā)達(dá)的西方國(guó)家相比，我們的反腐敗制度并不遜色。但是，從制度的有效性和效率來(lái)看，我們還存在明顯的差距，主要表現(xiàn)在，一些重要的制度因?yàn)槿鄙俸诵沫h(huán)節(jié)，或者缺乏其他制度的有力支撐，而沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。因此，要建立我國(guó)的懲治預(yù)防腐敗的監(jiān)控體系，關(guān)鍵是要從系統(tǒng)的角度來(lái)構(gòu)建已有制度體系的核心環(huán)節(jié)，下力氣做好薄弱環(huán)節(jié)的修補(bǔ)和加固工作，使這些制度全方位發(fā)揮作用。例如我國(guó)的審計(jì)制度在近兩年能夠發(fā)揮明顯作用的主要原因還是人的因素；從審計(jì)制度本身而言，其核心環(huán)節(jié)還存在明顯的欠缺。在制度性因素依然存在欠缺的情況下，近兩年的審計(jì)報(bào)告能夠做到公開(kāi)就說(shuō)明人的因素在其中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。唯有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)的支撐，中國(guó)公務(wù)員監(jiān)控系統(tǒng)才會(huì)有強(qiáng)壯的骨骼。

3.健全規(guī)范監(jiān)控機(jī)制。首先，規(guī)范分權(quán)監(jiān)控機(jī)制。“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”是我國(guó)政府機(jī)關(guān)及其工作部門(mén)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。但是這種運(yùn)作方式有其不可避免的缺陷，其中的“分工負(fù)責(zé)”制度如不進(jìn)行規(guī)范，就難以真正解決行政機(jī)關(guān)班子成員的相互監(jiān)督問(wèn)題，整個(gè)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)控機(jī)制在權(quán)力源頭就可能存在缺陷。因此，完善公務(wù)員監(jiān)控機(jī)制應(yīng)當(dāng)以規(guī)范行政機(jī)關(guān)分權(quán)監(jiān)督為重點(diǎn)，制定國(guó)家行政機(jī)關(guān)分工分權(quán)監(jiān)督規(guī)則，按照行政決策權(quán)、審查權(quán)、執(zhí)行權(quán)分開(kāi)的原則，規(guī)定“分工負(fù)責(zé)”的操作辦法以及調(diào)整分工的具體規(guī)則，特別對(duì)審查權(quán)和執(zhí)行權(quán)應(yīng)當(dāng)規(guī)定由領(lǐng)導(dǎo)班子不同成員分管。應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)具有審查權(quán)的工作部門(mén)，一般不準(zhǔn)直接管理下屬單位的執(zhí)行事項(xiàng)，更不準(zhǔn)設(shè)立下屬公司和其他經(jīng)營(yíng)單位。

其次，健全源頭監(jiān)控機(jī)制。比較完善的監(jiān)控機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括事前監(jiān)督，事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)階段，在近年來(lái)的反腐敗實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)這樣二個(gè)基本現(xiàn)象：事前基本沒(méi)有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，同級(jí)黨委不敢監(jiān)督，同級(jí)紀(jì)委更不能監(jiān)督。所以，我們常常可以看到，落馬高官一旦案發(fā)，不是開(kāi)除黨籍，就是判刑，甚至被判處死刑。因?yàn)樵诜缸镏埃瑤缀鯖](méi)有什么可以監(jiān)督他們。使行政監(jiān)控失去了事前監(jiān)督的預(yù)防功能，事中監(jiān)督的補(bǔ)救功能。所以，完善公務(wù)員監(jiān)控機(jī)制必須從源頭入手，特別是在財(cái)?shù)脑搭^，物的源頭，人的源頭進(jìn)行預(yù)置監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化事中監(jiān)督。

最后，建立維權(quán)監(jiān)控機(jī)制。要形成政府部門(mén)和機(jī)關(guān)內(nèi)部相互監(jiān)督，其中最重要的手段之一就是應(yīng)當(dāng)完善各個(gè)利益主體的維權(quán)監(jiān)督機(jī)制，即當(dāng)各個(gè)利益主體在自身利益受到影響或可能受到影響的情況下，要有對(duì)造成侵害的當(dāng)事主體進(jìn)行維權(quán)監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制。

在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立維權(quán)監(jiān)控機(jī)制，其主要途徑有：(1)建立行政部門(mén)和行政機(jī)關(guān)的維權(quán)監(jiān)督機(jī)制。(2)建立逐級(jí)行政單位的維權(quán)監(jiān)督機(jī)制。(3)完善公務(wù)員申訴控告監(jiān)督機(jī)制。除此之外，在政府行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)外，要鼓勵(lì)人民群眾對(duì)政府進(jìn)行廣泛監(jiān)督，真正把人民群眾對(duì)政府部門(mén)及其公務(wù)員的監(jiān)督制度化，經(jīng)常化。