導(dǎo)語：黨組織對(duì)干部監(jiān)督思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從嚴(yán)治黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格監(jiān)督則是管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的保證。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在黨和國家的政務(wù)活動(dòng)中處于重要地位，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和制定各種政策、法令的重要責(zé)任。國家組織權(quán)力的運(yùn)用，作用的發(fā)揮，責(zé)任的履行，實(shí)際上主要是由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中占有很大比例的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接承擔(dān)的。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的黨組織如何根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，既是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的實(shí)際需要，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平的需要。

一、機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

機(jī)關(guān)黨組織是設(shè)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，處于不同類型、不同層次的決策指揮機(jī)構(gòu)中。因此，它的監(jiān)督職能與企業(yè)事業(yè)單位黨組織所發(fā)揮的職能相比，具有其特殊性。

1、監(jiān)督的對(duì)象不同。黨政機(jī)關(guān)是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中的重要部門，有不同的決策、指揮和管理權(quán)力，既是為基層服務(wù)的，又是某種層次的領(lǐng)導(dǎo)中心。在黨政機(jī)關(guān)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度集中，他們既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是具體的實(shí)踐者、參與者，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著骨干作用。他們的表現(xiàn)如何，能否經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，直接關(guān)系到黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平和黨的執(zhí)政水平。由于構(gòu)成機(jī)關(guān)黨組織成員的特殊性，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督對(duì)象是黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是掌握一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這一對(duì)象具有“兩高一多”特點(diǎn)。“兩高”即：黨員領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高、職務(wù)高。“一多”是掌握一定人、財(cái)、物權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多。機(jī)關(guān)“兩高一多”的狀況，決定了機(jī)關(guān)黨組織與企業(yè)基層黨組織的監(jiān)督對(duì)象有著明顯的不同。

2、監(jiān)督的內(nèi)容不同。機(jī)關(guān)黨組織主要是對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，聯(lián)系群眾以及思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和道德品質(zhì)等方面進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義，并把了解到的機(jī)關(guān)工作缺點(diǎn)和問題及時(shí)通知行政負(fù)責(zé)人或報(bào)告上級(jí)黨組織。因此，就監(jiān)督內(nèi)容而講，機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的內(nèi)容具有廣泛性和較強(qiáng)的政治性。機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督內(nèi)容與企事業(yè)單位黨組織的監(jiān)督內(nèi)容存在著明顯的不同，如企業(yè)單位黨組織著重是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會(huì)主義方向，企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的完成，職工享受民主權(quán)力，正確執(zhí)行黨的干部人事政策等實(shí)行監(jiān)督。

3、監(jiān)督的方式不同。由于機(jī)關(guān)黨組織不領(lǐng)導(dǎo)行政工作，因此，機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不是靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的力量，而是靠黨組織的力量，靠黨組織內(nèi)部黨員之間、組織與黨員之間、上下級(jí)之間開展認(rèn)真、積極的思想斗爭來實(shí)現(xiàn)。具體來講，機(jī)關(guān)黨組織主要是通過黨的組織生活會(huì)、黨內(nèi)民主生活會(huì)、向上級(jí)黨組織反映黨員和群眾的意見、民主評(píng)議黨員、進(jìn)行紀(jì)律檢查等方式和途徑對(duì)黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，而企業(yè)單位黨組織則采取對(duì)涉及全局的重大問題直接作出決議、決定等方式進(jìn)行監(jiān)督。

機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，具有較大的優(yōu)勢(shì)。機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督屬于自下而上的內(nèi)部監(jiān)督。這種監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是監(jiān)督過程全面，由于機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)黨組織成員及其黨員長期在一起工作，所以機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、學(xué)習(xí)活動(dòng)的整個(gè)過程有較為充分的了解，能全面地全過程地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督；其次是監(jiān)督力量雄厚，黨員數(shù)量多，素質(zhì)高，就人數(shù)而言，這種監(jiān)督是多數(shù)黨員監(jiān)督少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的格局；再次是監(jiān)督渠道多樣，既可以在工作中，也可以在組織生活會(huì)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)、工作、生活的方方面面都可以實(shí)施監(jiān)督。所以，機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督大有作為，應(yīng)該堅(jiān)定信心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，卓有成效地開展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。

二、機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題及原因

調(diào)查表明，近幾年來特別是黨的十四屆四中全會(huì)以來，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織在發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成績，但是，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

(一)監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)都很淡薄，缺乏自覺性。相當(dāng)一部分黨員對(duì)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是不要監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解和對(duì)待黨內(nèi)監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺性差，只想行使行政權(quán)力，不想接受監(jiān)督，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部還有一種反感情緒，認(rèn)為監(jiān)督是“跟自己過不去，挑毛病”。有些同志反映現(xiàn)在的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是“特殊黨員”，誰也管不了，誰也不想管，誰也不愿管。二是不敢監(jiān)督。下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督怕打擊報(bào)復(fù)，怕“穿小鞋”；上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督怕得罪人，怕丟選票；同級(jí)之間，怕傷情面，影響關(guān)系。一些同志認(rèn)為，一般干部監(jiān)督“一把手”更差，因?yàn)椤耙话咽帧甭殑?wù)最高，大家都尊重他，沒有要監(jiān)督他的意識(shí)，即使他有違反組織原則的行為，也容易諒解他；同級(jí)間要維護(hù)“一把手”的威信和班子團(tuán)結(jié)，有意見也不愿說。因此，采取明保身、但求無過，明知不對(duì)，少說為佳的自由主義態(tài)度，處處當(dāng)老好人。此外，擔(dān)負(fù)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人，也有不少同志對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部抱著“多一事不如少一事”、“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的態(tài)度，不愿監(jiān)督。三是不懂監(jiān)督。目前機(jī)關(guān)的新黨員、年輕干部缺乏黨內(nèi)生活鍛煉，有的只知道自己應(yīng)接受監(jiān)督，而不知道自己還有在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用的義務(wù)，更不知道如何發(fā)揮監(jiān)督作用；有的則認(rèn)為“有了紀(jì)檢委就足夠了，無須其它的監(jiān)督”等等。

(二)對(duì)監(jiān)督內(nèi)容認(rèn)識(shí)過窄，缺乏針對(duì)性。一種認(rèn)識(shí)是把廉政建設(shè)當(dāng)成是機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的最重要甚至是唯一的內(nèi)容，所以一談監(jiān)督，往往強(qiáng)調(diào)是紀(jì)律懲處，忽視機(jī)關(guān)黨組織對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確行使權(quán)力，貫徹黨的民主集中制等方面內(nèi)容的監(jiān)督。另一種是重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人品質(zhì)，特別是生活作風(fēng)等方面的問題，輕視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民方面的問題。由于對(duì)監(jiān)督內(nèi)容的認(rèn)識(shí)過窄，機(jī)關(guān)黨組織沒有更好地發(fā)揮經(jīng)常性、直接的監(jiān)督效能，使機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督缺乏針對(duì)性。

(三)監(jiān)督制度不健全，缺乏約束力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，與之相適應(yīng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制還有待健全完善。一方面應(yīng)建立的一些監(jiān)督制度尚未普遍建立起來，有關(guān)的配套性制度也不完備，另一方面，有的制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定，原則性的要求多，具體的量化要求少。因而在監(jiān)督過程中就難免會(huì)出現(xiàn)缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性。同時(shí)，對(duì)已定的監(jiān)督制度落實(shí)不夠。如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能按規(guī)定過雙重組織生活，特別是參加所在支部的生活會(huì)問題，一直沒有很好地解決。由于執(zhí)行制度不嚴(yán)，使黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督無法落實(shí)。

(四)監(jiān)督體制有弊端，缺乏權(quán)威性。由于機(jī)關(guān)黨組織、紀(jì)檢組織在機(jī)構(gòu)中獨(dú)立性不強(qiáng)，其自身的編制、經(jīng)費(fèi)、干部的配備和任免都由行政領(lǐng)導(dǎo)決定，同時(shí)，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督與干部管理相脫節(jié)，這樣就決定了機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的手段與途徑、監(jiān)督結(jié)果的處置都不夠有力，處在一種無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的、權(quán)力小的監(jiān)督權(quán)力大的、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的窘?jīng)r，機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督工作難以到位。目前機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的手段相當(dāng)軟弱，中央文件已明文規(guī)定的參與權(quán)到現(xiàn)在沒有真正得到落實(shí)，青海省57個(gè)被調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)，不讓機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人列席部門、單位黨組、黨委研究貫徹黨的路線方針政策和部署重要行政業(yè)務(wù)工作會(huì)議的，占所調(diào)查部門、單位的10.42%；任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲本機(jī)關(guān)干部不聽取機(jī)關(guān)黨組織意見的，占27.86%。

(五)黨內(nèi)民主空氣不濃，監(jiān)督渠道不順暢。機(jī)關(guān)黨組織中的一些黨員民主意識(shí)淡薄，黨內(nèi)民主空氣不濃，也是一個(gè)比較突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)民主的重要性、必要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)黨內(nèi)民主的內(nèi)涵缺乏了解，由此導(dǎo)致對(duì)黨員的民主權(quán)利不夠尊重。比如，某單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得知黨員向上級(jí)黨組織反映他工作中一些不妥作法時(shí)，竟說出“簡直沒有王法了”的話來。二是民主生活會(huì)質(zhì)量不高。雖然多數(shù)單位能按時(shí)召開民主生活會(huì)，但很少開展批評(píng)與自我批評(píng)。有的民主生活會(huì)變成評(píng)功擺好會(huì)或者讀報(bào)學(xué)習(xí)會(huì)，很少觸及思想深處問題。三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見包括檢舉揭發(fā)性意見，往往不能從正常渠道聽到，即使是從正常渠道來的，又主要是一些匿名的、只言片語的電話或舉報(bào)，很難弄清事實(shí)、判斷是非。

機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督存在的這些問題，原因是多方面的，主要有以下幾個(gè)方面：

1、一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)不高。在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢(shì)下，一些部門和單位不能處理好政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，治黨不嚴(yán)，放松了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也忽視了自己的黨性鍛煉。特別是近年來，不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沉湎于日常事務(wù)，放松政治理論的學(xué)習(xí)，所以在實(shí)際工作中往往記得自己是位領(lǐng)導(dǎo)，而忘記自己首先是一名共產(chǎn)黨員、黨的干部，是黨組織委托來擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的，因而不能按照《黨章》要求“自覺接受監(jiān)督”，而是自然而然地游離于黨組織之外，只要權(quán)力，不要監(jiān)督。

2、忽視“硬約束”。現(xiàn)行機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督偏重思想道德的“軟約束”，而忽視強(qiáng)化權(quán)力制約的“硬約束”。一旦出現(xiàn)黨內(nèi)濫用權(quán)力等腐敗現(xiàn)象，往往歸咎于部分黨員干部的思想覺悟問題，這些認(rèn)識(shí)是不全面的。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)該堅(jiān)持軟約束與硬約束并舉，形成約束網(wǎng)絡(luò)。所謂“硬約束”，主要是指通過制度、法規(guī)等來制約權(quán)力。它與軟約束相比，更具客觀性、直接性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。然而。由于受“軟約束”的思想支配，在實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的過程中，重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺性的提高，輕視靠制度去規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部言行的傾向比較明顯。雖然在黨內(nèi)監(jiān)督方面也制訂了一些規(guī)章制度，但由于沒有抓住強(qiáng)化權(quán)力制約這個(gè)關(guān)鍵，所制定出的制度彈性大，制約作用差，不能不說這是造成黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏約束力的重要原因。

3、輕視“監(jiān)督權(quán)”。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是制約權(quán)力，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也必須依靠權(quán)力作后盾。以權(quán)力制約權(quán)力是監(jiān)督工作的普遍法則。實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，必須相應(yīng)賦予監(jiān)督者以必要的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)并不等于同于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，賦予監(jiān)督權(quán)并不意味著爭地位爭權(quán)力。對(duì)權(quán)力制約的目的，在于推動(dòng)和保障多項(xiàng)權(quán)力的正常有序進(jìn)行。從目前機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的體制看，監(jiān)督權(quán)剛性不夠，未能形成對(duì)權(quán)力制約的運(yùn)行機(jī)制。沒有權(quán)力的監(jiān)督必然是無效的監(jiān)督。盡管部門黨組或行政領(lǐng)導(dǎo)班子與機(jī)關(guān)黨組織在理論上是指導(dǎo)關(guān)系，但在實(shí)際上卻成為事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。許多同志反映，無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，就好比小孩子監(jiān)督大人一樣，大人自覺性強(qiáng)一些，有些事還能做，否則，監(jiān)督只是皮毛。

4、監(jiān)督環(huán)境不優(yōu)。我國是一個(gè)封建社會(huì)歷史悠久的國家，傳統(tǒng)文化中官本位、權(quán)本位的特權(quán)思想、等級(jí)觀念根深蒂固，潛移默化地影響監(jiān)督工作，有的以領(lǐng)導(dǎo)自居，自視高人一等，認(rèn)為不受監(jiān)督是天經(jīng)地義，有的習(xí)慣于服從“人治”，放棄監(jiān)督權(quán)利；在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部消極地接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放性、自主性原則的負(fù)面效應(yīng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為“開放”就是“放開”，“自主”就是“自由”，可以不要紀(jì)律，拒絕來自各方面的監(jiān)督。當(dāng)前，社會(huì)上好人主義盛行，部門保護(hù)主義、小團(tuán)體主義仍然存在，關(guān)系網(wǎng)，說情風(fēng)也未根本好轉(zhuǎn)。在問題的查處上，常常出現(xiàn)人情與原則的碰撞，權(quán)力與黨紀(jì)的抗衡，以及本位主義和部門保護(hù)主義的干擾。如此這些，給機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督帶來了極大的困難。

三、發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用的若干對(duì)策

(一)強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，把機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作落到實(shí)處。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，首先是要解決思想認(rèn)識(shí)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是機(jī)關(guān)黨組織的重要職能。在黨內(nèi)，黨組織的監(jiān)督是最高最嚴(yán)的監(jiān)督，機(jī)關(guān)黨組織是黨內(nèi)監(jiān)督的一支重要力量，必須擔(dān)負(fù)起對(duì)本機(jī)關(guān)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督的職責(zé)。要教育黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。通過教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確：黨內(nèi)監(jiān)督是雙向性的，黨員和黨組織既是監(jiān)督的主體，又是監(jiān)督的對(duì)象，既有監(jiān)督他人的權(quán)力，又有接受黨組織和他人監(jiān)督的義務(wù)，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)紀(jì)律權(quán)威的責(zé)任和行使正當(dāng)民主權(quán)力的義務(wù)，黨員不接受監(jiān)督是違紀(jì)的行為，黨員不監(jiān)督他人，則是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)，而黨組織不對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，就是失職。這個(gè)道理必須在黨內(nèi)經(jīng)常講、反復(fù)講，使所有的黨員都能印在腦子里，主動(dòng)把自己擺在被監(jiān)督的位置上，置于黨組織和黨員群眾監(jiān)督之中，理解、歡迎、支持來自各方面的監(jiān)督。

各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所屬干部負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任。各部門各單位“一把手”有責(zé)任監(jiān)督同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員，領(lǐng)導(dǎo)班子成員有責(zé)任監(jiān)督自己分管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要一級(jí)管好一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，發(fā)揮最有效的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的作用。機(jī)關(guān)黨組織更要注意了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，按照干部管理權(quán)限，及時(shí)向黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，配合搞好監(jiān)督。對(duì)下級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)教育，嚴(yán)格黨的組織生活，及時(shí)查處違紀(jì)案件。黨組(黨委)要支持所在單位機(jī)關(guān)黨委履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保障廣大黨員行使監(jiān)督權(quán)利。

(二)健全和完善機(jī)關(guān)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度，逐步做到規(guī)范化、制度化。

黨內(nèi)監(jiān)督僅靠自覺性是不夠的，還要有強(qiáng)制性手段作為補(bǔ)充，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。制度既是約束黨組織、黨員和干部的行為規(guī)范，又是實(shí)施監(jiān)督的準(zhǔn)繩和依據(jù)。只有通過制定和執(zhí)行一整套科學(xué)、嚴(yán)密、可行的制度，才能形成黨內(nèi)良好的秩序，遏制黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。黨的十一屆三中全會(huì)以來，各級(jí)黨組織已逐步探索和建立了不少好的監(jiān)督制度，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)制度、請(qǐng)示匯報(bào)和檢查監(jiān)督制度、民主評(píng)議黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、“兩公開一監(jiān)督”制度、黨風(fēng)黨紀(jì)檢查制度、受理群眾來信來訪制度等等。實(shí)踐證明，這些制度都是行之有效的。但是，總的來講，這些制度多屬于黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)大范疇。作為機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督這一特定的內(nèi)涵而言，盡快制定出一套專門適用于機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度，是十分必要的。機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度應(yīng)該具備三個(gè)特點(diǎn)：一是完整性，就是制度必須嚴(yán)密、系統(tǒng)、配套，既要有監(jiān)督客體的行為規(guī)范，也要有監(jiān)督主體必須遵循的實(shí)施準(zhǔn)則，包括監(jiān)督的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序以及懲處和保護(hù)措施等，都要作出明確的規(guī)定。二是要有超前性，就是既要有事后監(jiān)督，更要有事前防范和事中約束。三是可操作性，就是制定的制度要盡量做到準(zhǔn)確、具體，便于掌握和操作，不能過于原則，減少彈性。

當(dāng)前，在健全和完善監(jiān)督制度方面，首先要突出和細(xì)化現(xiàn)有制度中的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具有約束力的要求。如支部要求黨員做到的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須先做到；支部召開生活會(huì)，要提前通過領(lǐng)導(dǎo)干部，做好準(zhǔn)備，黨內(nèi)外群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，要如實(shí)轉(zhuǎn)告。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)組織觀念，按時(shí)參加黨的生活會(huì)，如實(shí)匯報(bào)自己的思想，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。其次，要有配套措施，明確違反制度規(guī)定的處理辦法。如多次或長期不參加支部生活的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨組織應(yīng)找他談話，提出批評(píng)，或在一定范圍內(nèi)通報(bào)，甚至給予黨內(nèi)處分。機(jī)關(guān)黨組織每年定期和如實(shí)地將領(lǐng)導(dǎo)干部過組織生活的情況向本部門黨組和機(jī)關(guān)工委報(bào)告。第三，要著眼于防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力行為，把制度貫穿于用權(quán)行為的全過程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的約束，逐步建立和健全能對(duì)權(quán)力行使形成強(qiáng)有力制約的規(guī)章制度。如嚴(yán)格和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人生活重要事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格規(guī)定禮品登記和上交的制度，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職和離任期間權(quán)力運(yùn)行結(jié)果審查鑒定制度等等，使領(lǐng)導(dǎo)干部有可能濫用權(quán)力的行為能夠得到及時(shí)的有效的預(yù)防和制止。

(三)針對(duì)黨政機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的重要內(nèi)容。

機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)針對(duì)黨政機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)，重點(diǎn)要在以下三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督。

第一，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上的情況實(shí)行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面正確地貫徹執(zhí)行黨的基本路線、基本方針和各項(xiàng)政策，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守和維護(hù)民主集中制的各項(xiàng)制度。每一個(gè)黨員都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，保證中央的政令暢通。要堅(jiān)決反對(duì)口是心非，陽奉陰違、弄虛作假、虛報(bào)浮夸的行為，堅(jiān)持反對(duì)自由主義，傳播謠言和小道消息、破壞黨的團(tuán)結(jié)行為。不論擔(dān)任何種職務(wù)、從事何種工作，都要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷。絕不允許自視特殊，違章。這些都是要進(jìn)行監(jiān)督的，特別是在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上，機(jī)關(guān)黨組織有權(quán)也有義務(wù)向這些領(lǐng)導(dǎo)同志提出批評(píng)意見和建議，反映廣大黨員的意見和要求。

第二，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以黨的事業(yè)，以人民的利益為重，無論什么時(shí)候都把黨和人民的利益放在第一位，絕不允許以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、化公為私，以自己良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)帶領(lǐng)大家為各族人民服務(wù)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)和工作作風(fēng)上的問題，對(duì)群眾反映的意見，機(jī)關(guān)黨組織要及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)，提醒他們注意，并有針對(duì)性地做好思想政治工作，使每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都為繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)而不懈地努力。

第三，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部方面進(jìn)行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確貫徹黨的干部政策。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部工作中，要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，嚴(yán)格把好選人用人關(guān)。機(jī)關(guān)黨組織平時(shí)要盡可能多地了解和掌握干部的情況，加強(qiáng)同本部門、本單位人事部門的聯(lián)系，及時(shí)溝通情況。機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢組織發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有違反《條例》規(guī)定的問題時(shí)，要及時(shí)提醒糾正或向黨組織匯報(bào)。

第四，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況進(jìn)行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，樹立良好的形象。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)能否保持廉潔，關(guān)系到人心向背和改革的成敗，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。因此，保持廉潔是從嚴(yán)治黨的首要問題，是始終需要高度重視，萬萬不可掉以輕心的重大問題，也是新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的監(jiān)督，應(yīng)著重抓好三件事，一是加強(qiáng)廉政教育，做到防患于未然。二是搞好經(jīng)常性的廉政制度建設(shè)，狠抓制度的落實(shí)。三是堅(jiān)決查處違紀(jì)案件，有一件查一件，以取信于民。

(四)要賦予機(jī)關(guān)黨組織一定的監(jiān)督權(quán)限，樹立起機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督的權(quán)威。

監(jiān)督是一種帶有強(qiáng)制性的約束力量。要強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督，就必須樹立機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督的權(quán)威。為此，需要做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，要確保機(jī)關(guān)黨組織的重要地位。機(jī)關(guān)黨組織是整個(gè)機(jī)關(guān)肌體的一個(gè)重要組成部分，但它不是隸屬行政體系的一個(gè)業(yè)務(wù)職能部門，而是一個(gè)直接受上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，相對(duì)獨(dú)立的政治組織。本單位黨組只能對(duì)其實(shí)施指導(dǎo)。但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)同志把機(jī)關(guān)黨組織看成一個(gè)業(yè)務(wù)部門，使機(jī)關(guān)黨組織處于“從屬”地位，這給機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督帶來了困難。因此，要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督作用，就應(yīng)保證機(jī)關(guān)黨組織能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)，有職有權(quán)地開展黨的工作。

第二，要確保機(jī)關(guān)黨組織對(duì)本單位黨政大事的參與權(quán)。機(jī)關(guān)黨組應(yīng)參與研究討論本部門重大問題，黨組織負(fù)責(zé)人要列席本部門黨組織和行政重要會(huì)議。這樣，一方面可使機(jī)關(guān)黨組織了解情況，掌握全局，有針對(duì)性地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，使機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督工作始終能處于主動(dòng)的地位；另一方面，可以增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性，從而使黨組織監(jiān)督真正落到實(shí)處。但目前仍有許多部門尚未做到這一點(diǎn)。現(xiàn)在黨員干部違法亂紀(jì)，往往是在業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的，如果黨組織對(duì)部門業(yè)務(wù)工作和重大活動(dòng)不了解，只靠發(fā)生問題后查處，就很難起到事前、事中監(jiān)督的作用。

第三，要確保機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員干部任免的建議權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。各部門黨組(黨委)應(yīng)按照中央有關(guān)文件的規(guī)定確定機(jī)關(guān)黨組織有對(duì)本單位干部調(diào)整、任用提出意見或建議的權(quán)力，最好在干部任免表上設(shè)“所在黨組織意見”欄，沒有所在黨組織的意見，不能提交黨組討論。這樣，一方面可以解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意接受機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的問題，另一方面也有利于解決機(jī)關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)人存在的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題，以推動(dòng)和強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督工作。

(五)要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。

監(jiān)督問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)民主問題。黨內(nèi)監(jiān)督的成效，在很大程度上取決于黨組織、黨員和干部在黨內(nèi)生活中的積極性和主動(dòng)性，而這種積極性、主動(dòng)性又是和黨內(nèi)政治生活民主化緊密相聯(lián)，黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)和保障，很多監(jiān)督方式本身就是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容；而黨內(nèi)民主則是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的狀況從根本上影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督的狀況。鄧小平同志曾經(jīng)指出：無論是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)。黨內(nèi)民主不充分，黨內(nèi)監(jiān)督必然受到影響，監(jiān)督的效果就不會(huì)好。為了使黨內(nèi)監(jiān)督特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有一個(gè)較大的發(fā)展，必須逐步地和實(shí)際地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主。

機(jī)關(guān)黨組織要依靠黨員群眾搞好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就必須堅(jiān)決貫徹民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。在實(shí)際工作中，一要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督地位人人平等，每個(gè)黨員和干部既有監(jiān)督他人的權(quán)利，又有被監(jiān)督的義務(wù)。不允許有不受監(jiān)督、不受約束的“特殊”黨員，不應(yīng)該有不受批評(píng)和監(jiān)督的禁區(qū)。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無論職務(wù)高低、黨齡長短、功勞大小都應(yīng)依照黨規(guī)黨法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，不能讓其游離于黨的紀(jì)律之外。二是切實(shí)保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。黨員的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，要使監(jiān)督有效，必須保護(hù)黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，真正做到黨員有權(quán)以口頭或書面的方式向黨的各級(jí)組織直至中央負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)的事實(shí)，有權(quán)要求處分違法違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有權(quán)要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)。三是實(shí)行公開監(jiān)督。監(jiān)督的最有效辦法是公開辦事制度、程序結(jié)果，增加用權(quán)行為的透明度。無產(chǎn)階級(jí)政黨沒有自己的私利，沒有任何東西可以向群眾隱瞞，目前一些部門實(shí)行的公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會(huì)各界監(jiān)督的“兩公開一監(jiān)督”制度，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持并加以完善。

(六)機(jī)關(guān)黨組織要切實(shí)承擔(dān)起黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任，卓有成效地開展監(jiān)督工作。

權(quán)威的形成一方面來自客觀，但更主要的是主觀的作用，是靠黨組織卓有成效地開展工作取得的。機(jī)關(guān)黨組織是黨內(nèi)監(jiān)督工作的組織者和實(shí)施者。要本著對(duì)黨和事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，努力提高監(jiān)督本領(lǐng)，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。在實(shí)際工作中，要正確認(rèn)識(shí)和處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

一是接受指導(dǎo)與實(shí)施監(jiān)督的關(guān)系。接受指導(dǎo)與實(shí)施監(jiān)督，兩者是矛盾的又是統(tǒng)一的。作為監(jiān)督者，要誠心誠意接受指導(dǎo)，在接受指導(dǎo)中實(shí)施監(jiān)督，使監(jiān)督寓于接受指導(dǎo)之中；作為被監(jiān)督者，要真心實(shí)意的在接受監(jiān)督中行使指導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)者置于監(jiān)督之中。只有這樣，才能使監(jiān)督者和被監(jiān)督者設(shè)身處地互相理解、互相支持、心心相印。

二是做好協(xié)助與實(shí)施監(jiān)督的關(guān)系。協(xié)助和監(jiān)督的目的都是為了使領(lǐng)導(dǎo)干部把本單位、本部門領(lǐng)導(dǎo)得更好，兩者相互聯(lián)系，互為依存。協(xié)助離開監(jiān)督，就會(huì)降低協(xié)助的力度和質(zhì)量。監(jiān)督離開協(xié)助，監(jiān)督的廣度和深度就會(huì)受影響。因此，要把實(shí)施監(jiān)督與做好協(xié)助結(jié)合起來，使監(jiān)督體現(xiàn)在協(xié)助之中。在領(lǐng)導(dǎo)決定重要工作時(shí)，積極提出意見供參考；工作中遇到難題時(shí)，努力幫助他們解決；工作做好了同他們一道總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高推廣，工作失誤了和他們一道總結(jié)教訓(xùn)，從而使監(jiān)督和協(xié)助成為相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

三是參與決策與實(shí)施監(jiān)督的關(guān)系。為了有效地防止本部門本單位在重大問題上決策失誤，監(jiān)督者要把實(shí)施監(jiān)督貫穿于參與決策之中，使參與決策的過程成為監(jiān)督的過程。在決策前，主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)反映情況，提供信息；決策中，要積極參與討論，充分發(fā)表意見；在決定付諸實(shí)施過程中，注意調(diào)查研究，收集反饋信息，聽取群眾意見，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)不斷完善決策。

四是支持工作與實(shí)施監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督者不是旁觀者，專門去挑別人的毛病，但也不是把實(shí)施監(jiān)督看成只支持工作，而放棄監(jiān)督。支持與監(jiān)督既共存又互補(bǔ)，通過支持更好地實(shí)施監(jiān)督，通過監(jiān)督更有力地體現(xiàn)支持。因此，在實(shí)際工作中，一方面，監(jiān)督者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要尊重他們的工作，維護(hù)其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。另一方面，監(jiān)督者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作中存在的問題，敢于直言不諱地提出意見和批評(píng)，并協(xié)助其改進(jìn)工作。