導語：黨內(nèi)民主制度經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的基礎上，如何建立健全保持黨員、黨組織及領導班子先進性的長效機制，這是從理論和實踐上都必須認真探索的重大課題。其中很重要的一條，就是要在發(fā)展黨內(nèi)民主中不斷加強先進性建設，從推進黨內(nèi)基層民主入手構建保持先進性的長效機制。要將黨內(nèi)民主原則切實貫穿于黨內(nèi)生活，就必須將黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化、程序化。深圳市龍崗區(qū)直屬機關工委在龍崗區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，在總結往年考核與評優(yōu)實踐經(jīng)驗的基礎上，對區(qū)直機關所屬的54個黨(總)支部考核評比、機關行政效能建設和優(yōu)秀黨員評選實行票決評價做出了大量努力，取得了許多可喜成績。這不僅為健全民主選舉、規(guī)范民主決策、加強民主監(jiān)督積累了豐富的經(jīng)驗，也為完善黨的領導體制、提高黨的執(zhí)政能力作出了有益的探索。

一、考核評優(yōu)票決評價的主要做法及成效

最近，龍崗區(qū)直機關工委率先在所屬黨（總）支部的考核工作中，對先進黨組織評選實行票決評價，并且把行政效能作為考核評價的重要內(nèi)容之一。這是考評機制的一項創(chuàng)新，是推進黨內(nèi)基層民主制度建設的有益探索。以往對基層黨組織的考核，存在著考核內(nèi)容過于狹窄、考核方式過于簡單、群眾參與程度過低等弊端，常常會有“察而不覺”、“核而不實”、“評而不準”的情況發(fā)生。可以說，龍崗區(qū)直機關工委結合本地黨建工作的實際，制定出對機關黨組織考核評選實行票決評價的新辦法，是對機關黨組織考核評比的一項新突破。

1.考核評價內(nèi)容的突破

龍崗區(qū)直機關工委實行先進黨組織評選票決評價，除了以“八個規(guī)范化”（即：班子建設規(guī)范化、黨員教育規(guī)范化、黨員管理規(guī)范化、發(fā)展黨員規(guī)范化、黨務干部隊伍建設規(guī)范化、制度建設規(guī)范化、硬件建設規(guī)范化、發(fā)揮作用規(guī)范化）和“三個好”（班子建設好、工作業(yè)績好、群眾評價好）為標準，對支部的思想、組織和作風建設進行考核外，還增加了許多新的內(nèi)容。比如對黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況的考核，不是照搬往年的考核內(nèi)容，而是緊扣當年區(qū)委區(qū)政府的中心工作進行考核，緊扣深圳市開展的“基層基礎年”、“城市管理年”的具體內(nèi)容，踐行“八榮八恥”榮辱觀，爭當機關“排頭兵”的目標要求進行考核。更為突出的是把機關行政效能建設融入考核目標之中，使各單位的服務態(tài)度、服務質(zhì)量、服務效率的評價得到了較好的綜合體現(xiàn)，促進了黨建工作與部門業(yè)務工作的有機結合。

2.考核評價指標的突破

龍崗區(qū)直機關工委所采取的票決評價，改變了以往只定性、不定量的傳統(tǒng)考核做法，把百分制引入考核評價機制，對每一項指標都進行了量化，在考核評價指標上既定性又定量，并且較好地把兩者結合起來，這就增強了考核評價的直觀性和可操作性。

3.考核評價方式的突破

龍崗區(qū)直機關工委實施的票決評價采用了“五種方式”。包括監(jiān)督員票決評價、匯報互評票決評價、分組考核票決評價、日常考評考核票決評價、主管領導票決評價。同時在實施過程中，聘請了90名票決評價監(jiān)督員。從監(jiān)督員的構成來看，有市區(qū)黨代表、市區(qū)人大代表、市區(qū)政協(xié)委員、區(qū)黨風監(jiān)督員、行政監(jiān)察員、派，還有企業(yè)界和基層群眾代表，具有較強的代表性，都來自全區(qū)社會經(jīng)濟管理服務的“第一線”，富有發(fā)言權和票決評價的評判權。這在方式方法上是一種創(chuàng)新，有利于更為準確、更為全面、更為規(guī)范地實施評先評優(yōu)工作，激發(fā)評選機制的活力。

二、票決評價是推進黨內(nèi)基層民主建設的重要途徑

推進黨內(nèi)基層民主建設，既要解決其方向和理念問題，更需要實實在在的操作程序與規(guī)則。從操作形態(tài)和實踐效果角度考察，票決評價與黨內(nèi)基層民主建設的具體化要求是相吻合的，是推進黨內(nèi)基層民主建設的重要途徑。

1.票決評價促進了公民有序的政治參與

公民政治參與是公民在政治運行過程中表達自己的思想、意圖和價值取向，從而影響政府政治決策和政府行為的活動。它是現(xiàn)代社會民主制度賴以生存的基礎，也是民主政治的基本特征之一。黨內(nèi)基層民主建設如果沒有廣泛的公民政治參與，必然是無源之水，無本之木。在現(xiàn)階段推進黨內(nèi)基層民主建設，必須既高度調(diào)動和保護公民政治參與的熱情和積極性，又高度重視公民政治參與的有序性。票決評價在這方面有著巨大和獨特的作用，其主要表現(xiàn)：一是參與空間廣闊，有利于公民政治參與熱情的充分發(fā)揮。龍崗區(qū)直屬機關目前已有54個部門參評，涉及黨群部門、政府機關、執(zhí)法機關、經(jīng)濟管理部門和公共服務單位。二是參與渠道通暢，有利于公民運用正當合法的方式和手段進行政治參與。三是參與效果確切，有利于增強和鞏固公民對現(xiàn)實條件下進行有序政治參與的信心。龍崗區(qū)直機關工委在票決評價中，堅持以推進機關黨建為目的，以解決問題為根本，以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，切實解決了一大批關系群眾切身利益的問題，廣大群眾對此十分滿意，認為票決評價好。

2.票決評價培養(yǎng)和弘揚了全社會的公民精神

推進黨內(nèi)基層民主建設，需要培養(yǎng)與其相適應的、符合社會發(fā)展要求的新型政治心理以奠定其基礎。這種新型政治心理的典型特征就是高揚公民精神，形成公民式的行為方式和公民型的政治文化。票決評價在這方面是大有作為的，它有利于從以下三個方面培養(yǎng)并弘揚公民精神：一是廣大群眾通過對黨政部門和公共服務行業(yè)依法行政、辦事效率、服務態(tài)度、服務質(zhì)量、服務水平等內(nèi)容的調(diào)查了解，并進行票決評價，提出批評意見和建議要求，在廣泛的參與中不斷增強了主人翁精神，也促進了各級黨員干部民主意識的增強。二是通過票決評價這個平臺，群眾與黨政部門的干部平起平坐，并對其品頭論足，使群眾對自己本應具有的民主管理權利有了更加清楚的認識，并且通過這種實踐的歷練，使自己由原來對黨政機關的神秘感和對黨政干部的懼怕心理中解脫出來，促進了平等意識的不斷增強。三是群眾通過與部門行業(yè)的近距離溝通，對部門行業(yè)中一些問題產(chǎn)生的原因有了比較全面的了解，避免了以往因為不了解、不理解而發(fā)生的一些集體上訪、越級上訪，甚至于圍攻、沖擊機關單位等種種不理智的行為，理性精神和法制意識不斷增強。

3.票決評價推動了各級政府部門的依法行政

社會主義政治文明建設的一個重點是解決依法行政問題，即權力的運用方式和制約方式問題。通過依法行政來推進基層民主建設，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，使依法管理國家的權力能真正為人民所享有和運用。實現(xiàn)這些目標要求，既需要黨政自身的改革和完善，也需要全社會的監(jiān)督和參與。而票決評價是群眾參與監(jiān)督的有效形式，拓寬了監(jiān)督渠道，強化了監(jiān)督力度，使得人民群眾真正處于主人翁的地位，能夠切實地以當家作主的身份，作為評判者對機關黨政部門的行政行為、行政效果進行評議，從而推動機關黨政部門按照法定的權限和程序行使權力、履行職責，促進了黨員發(fā)揮先鋒模范作用及機關行政效能建設。龍崗區(qū)直屬機關工委通過實施票決評價，機關黨員干部的責任意識、法制觀念和為人民服務意識明顯增強，辦事的效率、水平和質(zhì)量明顯提高。

三、推進票決評價的制度化、規(guī)范化和科學化建設

1.加快票決評價的制度化建設

（1）實現(xiàn)票決評價的法制化。目前票決評價只是工作措施、辦法意義上的一種制度，缺乏權威性、穩(wěn)定性，極易因為一些人看法的改變而改變。因此，研究制定票決評價法規(guī)，用法律的形式對票決評價加以固定、樹立其權威十分必要。它不僅對于推進票決評價深入發(fā)展，而且對于推動黨內(nèi)基層民主制度建設，都具有重要的意義。

（2）加強監(jiān)督方面的制度化建設。一是全面推行公開承諾制度。一個周期的票決評價之初，各參評部門必須通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，向社會做出目標承諾。二是建立踐諾公示制度。對群眾反映的問題和建議在調(diào)查處理結束后的一定時間內(nèi)，通過新聞媒體和單位公示欄對外公布。一個票決評價周期結束時，要對照初期公開承諾的內(nèi)容，將落實情況進行公示。三是健全完善明查暗訪制度。創(chuàng)造良好條件，方便票決評價代表深入查找部門單位的黨建工作和機關行政效能存在的問題，對癥講評，對癥施治。

2.實現(xiàn)票決評價的規(guī)范化運作

（1）規(guī)范票決評價的對象、內(nèi)容和步驟。票決評價的對象主要應是黨政部門和公共服務行業(yè)，重點是與人民群眾關系密切的部門和行業(yè)。票決評價的內(nèi)容主要包括：清政廉潔情況；勤政為民情況；履行職責情況；轉(zhuǎn)變作風情況。票決評價的步驟主要應包括：公開評議內(nèi)容，作出評議的目標承諾；廣泛收集、聽取群眾的意見建議；面對面接受評議代表的評議；著力整改群眾反映的各種行風問題；公布評議結果，運用評議結果。

（2）規(guī)范票決評價結果的公開、運用。票決評價結果是行業(yè)風氣的集中反映，也是民意的體現(xiàn)，社會各界和人民群眾非常關注。通過一定的渠道和程序公開票決評價結果，能夠使人民群眾切實感受到票決評價是真評，激發(fā)他們參與票決評價的熱情。也能夠使先進單位有榮譽感，后進單位有壓力感，增強搞好行風建設的動力。另一方面，要對票決評價結果的運用進行規(guī)范，做到獎懲分明，以增強票決評價權威，確保票決評價實效。

3.提高票決評價的科學化水平

（1）增強票決評價內(nèi)容的客觀性。要在票決評價內(nèi)容的具體性、客觀性、可比性上做足文章，使票決評價內(nèi)容既考慮部門行業(yè)共性方面的基本要求，涵蓋黨的建設和行風建設各個方面，又體現(xiàn)不同行業(yè)的具體情況和特點。

（2）保證票決評價方式的多樣性。要把目前票決評價中的年終測評定輸贏的靜態(tài)評價，轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的評價過程，適當增加日常評價的份量，建立日常評價的制度和辦法。如把群眾投訴問題、按時查結率和群眾重復上訪率等指標納入票決評價總體內(nèi)容，真正使票決評價貫穿全過程，寓于各參評部門評價——整改——再評價——再整改的動態(tài)過程，切實達到以評促糾、以評促建的目的。

總之，自古以來，官民關系定而天下定，官民關系和而天下和。龍崗區(qū)直屬機關工委實施的考核評優(yōu)票決評價為我們尋求和維持這種和諧提供了一條重要路徑。只要黨的理論工作者和實踐工作者準確把握票決評價的發(fā)展趨勢，及時研究票決評價的基本理論，為實現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化提供智力支持，和諧社會就將與我們同在。