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近年來，**縣勞動保障系統緊緊圍繞促進經濟又好又快發展，全方位服務于企業需求，堅持“四個善待、四個面向”的人文服務理念，在服務特殊、特困和弱勢群體方面，進行了一系列有益的嘗試，取得了一定的成績，受到了社會各界廣泛的關注和好評。

**縣地處蘇北里下河地區腹地，經濟基礎相對薄弱，自然資源相對匱乏，雖經改革開放30年的發展，傳統農業縣份的地位還未從根本上改變，全縣80萬人口中，農村戶籍人口51.25萬人，占全縣總人口的64.06%。雖然在這部分人群當中，向二三產業轉移有相當大的人群，但基本格局沒有改變。城鎮人口中，有勞動能力的應該占人口的65%左右，但實際在二三產業中的就業人數約16萬，約占城鎮有勞動能力人口的80%左右。從各類社會保險參保情況來看，城鎮職工基本養老保險總人數6.31萬人，社保關系封存人數0.8萬人，醫療保險6萬人，城鎮居民醫療統籌4.85萬人，工傷保險5.2萬人，女職工生育保險4.87萬人，農村保險（包括新農保）10.6萬人。由此可見，**縣各類社會保障人數并不充分。形成社會保障不夠充分的原因故然是多方面的，但主要原因還是存在著一個特殊的弱勢群體。

據調查，**縣特殊、弱勢群體主要由五個方面人群構成：原國有、集體企業改制后的下崗、失業人員，“4050”就業不充分和身體殘疾人員，城鎮、農村的特困戶，因災病等特殊原因返貧人員，以及村居干部等等。這些人員分布情況是：鄉村集鎮大于縣城中心區；一、二產業兼顧就業的人群大于二、三產業就業的人群；農村戶籍人口大于城鎮戶籍人口。特殊、弱勢群體的形成，有企業改制后，年齡偏大，技能水平不適應現代企業需求，或由于不可預見的病災等特殊情況致使家庭返貧，社會救助又不夠充分，以及受政策層面的影響，未能及時進行社會保障等諸多方面的原因。特殊、弱勢群體若不及時予以幫撫，其后果是令人擔憂的：首先，讓這部分人員長期游離于社會保障的網絡之外，他們老無所養，病無所醫，生存危機加劇，將會給這部分人員造成嚴重心理和生理上的傷害，不能充分體現社會主義優越性的原則，不能體現社會公平、正義，從而給社會安全帶來極大的隱患；其次，直接造成各類社會保險參保的人數下降，繳費工資基數減少，使本來就十分脆弱的社會養老、醫療保險基金更加不堪重負，降低了社會保險的抗風險能力，對社會保障體系有序建立危害極大。

針對特殊弱勢群體，**縣勞動和社會保障局從加速小康社會進程和構建和諧社會的目標出發，在縣委、縣政府的大力支持下，沿著積極構建城鄉統籌一體化保障體系的思路，密切關注民生，關注特殊、弱勢群體，靈活掌握政策，大膽創新機制，為這部分人員排憂解難，相繼出臺和施行了八個方面的優惠政策，備受省內外同行業廣泛關注。

一是大膽拆除人置障礙，擴大基本養老保險覆蓋面。在嚴格執行國家、省、市有關政策的基礎上，**縣勞動和社會保障局本著“低標準、廣覆蓋”的原則，大膽拆除人置障礙盡量擴大養老保險覆蓋面。對凡是能納進社保網絡的人員，在參保資格認定上一律“綠燈放行”。

二是關注中斷繳費人員，接續關系一律享受優惠政策。從2007年4月份開始，**縣率先在全省出臺了接續社保關系的優惠政策，凡自愿接續社保關系的下崗失業人員，一律按歷年繳費基數繳費，免收利息和滯納金。截至今年5月底，**縣接續社保關系已有8750多人。

三是傾情“4050”人員，實行社保補貼政策。在上級財政和縣財政的支持下，**縣勞動和社會保障局對享受城市居民最低生活保障的長期失業人員，夫妻雙下崗家庭、單親、特困、殘疾和零就業家庭，尤其是“4050”人員，傾注了一片愛心，只要申請和符合條件，一律享受三年的社保醫療補貼。補貼金額達到本人應繳費的70%左右。

四是試行“愛心助保”工程，讓特困、弱勢群體盡享關愛。為了使特困、弱勢群體能充分享受社會大家庭的關愛，**縣勞動和社會保障局通過社會捐助、解困金補充和縣財政補助等渠道，籌措部分資金，建立“愛心助保”基金。在享受社保補貼終止后仍無力繼續繳費的人員、享受城市最低生活保障的人員、到達法定退休年齡時無力繳納斷保期間社保費的人員以及因病、因傷、因災致貧而暫時無力繼續繳納社保費的等四種人員可享受“愛心助保”基金的扶持，助保的最高額度可達1萬元。

五是關愛村居干部，獨辟參保蹊徑。今年出臺的《關于村居干部參加企業職工基本養老保險的實施意見》中明確規定：凡是經鎮（區）一級黨政組織任命或被村民選舉大會選舉產生的干部，只要本人自愿，均可從任職之日起參加社會養老保險，年齡偏大的人員采取靈活政策，既可前補也可后延，凡是需要向前補繳的一律按歷年最低繳費基數執行。

六是推行惠民醫療和醫療救助辦法，惠及特困家庭。為切實緩解困難群體重病就醫問題，努力讓他們實現“病有所醫”的愿望，**縣勞動和社會保障局大膽推行了兩項措施：惠民醫療、醫療救助。這兩項措施惠及城鄉最低生活保障對象、城鎮三無人員、農村五保對象、重點優撫對象和由相關職能部門核定的特困職工。

七是建立新型農村養老保險制度，完善廣覆蓋的社會保障網絡。從2007年6月份開始，**縣勞動和社會保障局適時推出了“以個人繳費為主、集體補貼和財政補貼相結合”的新型農村養老保險制度。至推出新農保制度以來，農民的參保積極性明顯高漲，截至今年5月底，全縣已實際參保繳費13500人。

八是靈活掌握政策，城保農保可以相互銜接。為適應城鄉經濟發展及勞動力相互流動的需要，為符合參保者自身經濟條件和保障需求的期望值，**縣勞動和社會保障局依據有關政策進行了靈活掌握：對參保農村養老保險的人員和參加城鎮企業職工基本養老保險的人員，在自愿的基礎上，可以相互轉換。

**縣對特殊弱勢群體的幾條創新措施與實踐，對公平、正義、和諧社會的建設也有相當大的推動作用。但是，如何有效推進落實這些措施，實現預設目標，應該說還有相當復雜的問題需要作進一步思考。

一要進一步解放思想，下決心擴大養老保險覆蓋面。在**縣80萬人口中，參加各種社會保險的人員明顯不足，這說明社保擴面的空間還比較大。這方面應該靈活掌握政策，采取“低標準準入，廣覆蓋接納”的辦法，要盡可能多地把其余人員盡快納入社保網絡之中。做好這方面工作，關鍵要突出抓好四項措施：要加大宣傳力度，造濃輿論氛圍;要強化政策引導，耐心細致地做好工作;要嚴格落實責任，依法規范各方面應享有的權利和應盡義務;要建立激勵機制，讓有貢獻的單位和個人得到相應的獎勵。

二要拓寬暢順籌資渠道，擴大社保基金的總量。**縣社保基金的總量極其有限，抵御風險的能力很差，稍有不慎，就會產生極大的風險。做大做強基金總盤子的工作在現階段及今后一個時期來講，尤為重要。做好這方面的工作，要扣緊下列六大要素：相關職能部門真正做到“應收盡收”；有關部門要做到“應繳盡繳”；為社會各界獻愛心結善緣提供一個可靠有效的平臺；財政要加大投入；開源節流；科學制定基金管理制度和嚴肅基金投資選項,確保社保基金安全增值。

三要大興調查研究之風，建立可靠的特殊、弱勢群體數據庫。相關職能部門和經辦機構，要作風扎實，要實實在在沉下去，大興調查研究之風，要選派思想性強、作風過硬、業務精湛的專門人員,深入社區、企業、村居，認真排查登記，掌握第一手資料，建立急需幫扶救助的特殊、弱勢群體數據庫。數據庫內容要科學設置，內容詳細，便于動態管理，體現人性關懷，讓確需社會救助的人員能及時充分享受到社會大家庭的溫暖。四要加強監督和檢查，有效制衡道德失范等行為。公安、勞動監察、勞動仲裁等部門要聯合行動，互相配合，形成好的聯動機制，對一些不執行《勞動合同法》有關規定，故意侵犯職工合法權益或者受部門利益驅動，有違道德規范等不法行為，要毫不手軟地加大打擊力度，讓失信者成為“過街老鼠”，讓非法侵利者增大風險成本。要通過各層各級和社會各界不懈的努力，構建一個公平、正義、有序競爭、和諧發展的社會大環境，將特殊、弱勢群體的關愛政策真正落實到實處，從而促進**縣社會經濟又好又快地發展，加快小康社會目標的進程。