導(dǎo)語：加強干部交流問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、近年來干部交流工作中的主要措施及成效

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，注重完善交流機制。省委制定下發(fā)了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的意見》，明確了干部交流的指導(dǎo)思想和交流對象、范圍、工作程序、紀律及配套措施。一方面，把干部交流作為人事安排方案中的一個重要方面考慮，加強對干部交流工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)工作，統(tǒng)籌考慮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整、輪崗交流和年輕干部的培養(yǎng)交流，努力推進干部隊伍結(jié)構(gòu)的合理化。另一方面，從科學(xué)合理配備各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、發(fā)揮干部專長和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、知識、專業(yè)等結(jié)構(gòu)的需要出發(fā)，注重做好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)分析，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的缺項與不足，加強州、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員的交流，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間的干部交流工作，切實做好各級領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)合理配備。

（二）明確重點，注重完善交流措施。一是立足于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的需要，適時做好調(diào)整性交流。重點做好正職領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位的干部、有培養(yǎng)前途的干部以及因工作需要回避的干部交流，有計劃、有步驟地推動了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是立足于提高干部素質(zhì)的需要，抓好干部掛職交流。對長期在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作而缺乏基層工作經(jīng)驗、長期在基層工作缺乏宏觀管理經(jīng)驗和在同一部門或崗位工作時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過掛職鍛煉、下派鍛煉、輪崗等形式進行交流，通過實踐鍛煉有效增強了干部工作能力。三是立足于增強干部隊伍活力的需要，認真做好年輕干部的培養(yǎng)性交流。選派年輕干部到省直機關(guān)工作等方式，加強優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)性交流。同時，為進一步充實基層干部隊伍，從**年開始，先后選派8批314名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和法檢部門工作，推動了基層后備干部力量的培養(yǎng)和儲備。四是立足于黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，注重做好回避性交流。干部合理有序的流動，是防止和遏制腐敗的有效措施。截止目前，全省各州（市地）、縣的黨政“一把手”、組織部長和公、檢、法等部門的領(lǐng)導(dǎo)干部避籍任職率達到80%以上。

（三）拓寬渠道，注重豐富交流形式。一是通過競爭上崗加大內(nèi)部交流力度。按照“5+1”文件精神，普遍推行機關(guān)中層干部競爭上崗制度，使競爭上崗逐步成為機關(guān)中層干部選拔任用和交流的重要方式。二是結(jié)合公開選拔進行干部跨部門交流。開展公選領(lǐng)導(dǎo)干部工作，為進一步推進干部跨部門、跨地區(qū)交流積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。三是通過“請進來，走出去”的辦法，拓展與外省干部的交流和溝通。2002年以來，先后有29名中央和國家機關(guān)及國有企業(yè)干部交流到我省任職、掛職，30余名博士服務(wù)團成員來我省掛職、服務(wù)，及時利用這部分人力資源優(yōu)勢，為聯(lián)系和選派我省各級各類干部到發(fā)達地區(qū)交流學(xué)習(xí)和掛職鍛煉創(chuàng)造了更多的機會和條件。1990年以來，我省先后選派234名縣（處）級以上干部到中央國家機關(guān)和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。另外，結(jié)合遼寧省對口幫扶工作，先后組織153名縣（處）級以上干部赴遼寧省開展掛職鍛煉。

研究和分析近年來的干部交流工作實踐，我們得到以下啟示：開展回避性干部交流，可以有效解決少數(shù)干部長期在一個地方和部門工作而受人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾和束縛，甚至出現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象的問題，有利于凈化干部干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)；開展競爭性交流，有利于拓寬選人視野，探索用人渠道，發(fā)現(xiàn)人才，重視人才，更加有效地培養(yǎng)、鍛煉優(yōu)秀干部，提高干部綜合素質(zhì)；開展需求性交流，有利于解決各地各部門各行業(yè)人才分布不均衡的問題，增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能；開展輪崗性交流，有利于解決全省地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，使經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)干部的新觀念、新思路、新經(jīng)驗與欠發(fā)達地區(qū)干部踏實苦干的良好作風(fēng)形成優(yōu)勢互補，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。

二、存在的問題及原因分析

（一）思想認識上的不足制約干部交流。從工作實踐看，對從一般崗位向關(guān)鍵崗位和重要崗位交流以及提職交流的，干部比較容易接受，但對于平職交流，或者從關(guān)鍵崗位和重要崗位向一般崗位的交流，社會輿論首先認為是干部有了問題，而很少有人認為是工作的需要和培養(yǎng)鍛煉干部的需要，被交流的干部在思想上也不太情愿，行動上也不太積極。另外，一些地區(qū)和單位怕“耽誤”工作而堅持“保留骨干”的做法在一定程度上影響了干部的交流。

（二）交流干部的教育管理機制不夠完善。當(dāng)前交流干部的管理、考核、監(jiān)督措施還不夠完善，一定程度上存在重交流、輕管理、缺成效等現(xiàn)象。個別地區(qū)和單位應(yīng)付差事的做法，致使干部交流工作流于形式，尤其是在省內(nèi)掛職交流的干部中比較明顯。

（三）干部交流渠道不暢和過于頻繁的現(xiàn)象并存。一方面，由于各種因素的影響，干部交流渠道狹窄，范圍不廣的現(xiàn)象。另一方面，由于一些干部過于頻繁交流，產(chǎn)生短期效應(yīng)的現(xiàn)象也普遍存在。

（四）干部交流工作不平衡。全省干部交流工作中存在的“六多六少”現(xiàn)象。即：提拔交流的多，平職交流的少；橫向交流的多，縱向交流的少；同崗交流的多，輪崗交流的少；黨政干部交流的多，事業(yè)單位干部交流的少；處級正職干部交流的多，副職和一般干部交流的少；綜合部門干部交流的多，專業(yè)部門的干部交流的少；向黨政機關(guān)交流的多，向企業(yè)交流的少，等等。

形成以上問題的主要原因有：一是思想認識上存在偏差。二是干部交流制度還不夠完善、不夠規(guī)范，操作方式也不夠靈活。三是制度執(zhí)行不夠到位。四是干部管理機制、體制上的障礙。五是地區(qū)環(huán)境之間的差別和單位與崗位職能之間的差異，一定程度上制約了干部跨地區(qū)、跨部門交流。

三、對進一步完善干部交流工作的幾點思考

構(gòu)建社會主義和諧社會要求我們各級黨組織應(yīng)從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，通過加強干部交流這一有效措施，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，進一步提高干部的綜合素質(zhì)和能力，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，為和諧社會建設(shè)提供強有力的組織保證。

（一）理清思路，明確重點。結(jié)合我省各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍實際，交流干部應(yīng)掌握以下重點：一是因工作需要的、通過交流輪崗鍛煉需要提高工作能力的、在一個地方和部門工作時間較長的、按有關(guān)規(guī)定需要回避的領(lǐng)導(dǎo)干部；二是州（市地）、縣（市區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀委、法檢以及組織、人事、財政等部門的領(lǐng)導(dǎo)成員和群眾團體等部門的在正職崗位工作滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部；三是省、州（市地）、縣（市區(qū)）機關(guān)干部，在同一職位工作滿5年的應(yīng)當(dāng)進行輪崗交流，在同一崗位工作時間至多不超過10年。

（二）規(guī)范程序，健全機制。按照科學(xué)、合理、適用的要求，各級黨組織和組織人事部門應(yīng)緊密結(jié)合構(gòu)建和諧青海和各地各部門實際，以“提高黨的執(zhí)政能力，培養(yǎng)復(fù)合型人才，改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高干部綜合素質(zhì)”為目標，堅持黨的事業(yè)需要與發(fā)揮個人專長相結(jié)合，探索總結(jié)干部交流的最佳任職時間。逐步建立和完善與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》相配套的制度措施，突出科學(xué)性，進一步細化干部交流的范圍、形式、時限、對象、條件、程序以及交流的紀律等有關(guān)規(guī)定，減少隨意性，使各級各類干部在比較規(guī)范的制度約束下實現(xiàn)多層次、多形式的交流。各地、各單位也應(yīng)從全省干部隊伍建設(shè)的大局出發(fā)，積極探索干部交流調(diào)整和任職回避相互支撐的制度措施。在今后一段時期內(nèi)，應(yīng)堅持把干部交流與《公務(wù)員法》的推行和干部的升降、獎懲、回避相結(jié)合，不斷完善交流干部的政績考核制度和監(jiān)督管理制度，努力把最有發(fā)展?jié)摿Α⒆钣锌伤苄缘母刹拷涣鞯蕉鄭徫贿M行鍛煉，使用到最能加快發(fā)展、最能提高能力的位置上，做到因人而異，揚長避短，科學(xué)交流干部。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。立足當(dāng)前全省干部隊伍建設(shè)的實際，在保持領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)相對穩(wěn)定的前提下，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策機制，著力解決好推進干部交流和保持工作連續(xù)性的問題。堅持突出重點與整體推進相結(jié)合，堅持橫向交流與縱向交流一起抓，同崗交流與輪崗交流一起抓，基層干部交流與機關(guān)干部交流一起抓，綜合部門的干部交流與專業(yè)部門的干部交流一起抓，不斷加大干部交流的“跨度”和系統(tǒng)內(nèi)干部輪崗交流力度，積極推進條塊單位與地方黨政機關(guān)之間的干部交流和“熱”、“冷”部門之間的干部交流。同時，應(yīng)立足于領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的整體需要，本著人崗相適、人盡其才的原則，制定長遠規(guī)劃，注重抓好黨政“一把手”和優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)性交流，加強對副職、一般干部的輪崗、需求性交流，努力做到因地制宜，因人而異。

（四）嚴肅紀律，確保交流。一是各地、各部門必須嚴格執(zhí)行《公務(wù)員法》、《干部任用條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》等法規(guī)，把交流作為干部工作的一項重要內(nèi)容，納入干部工作的整體規(guī)劃，堅持做到常抓不懈；二是各級黨委（黨組）必須嚴格履行干部交流程序，集體研究確定交流對象，杜絕近年來個別地區(qū)存在的個人或少數(shù)人指定交流對象，把干部交流作為賞罰干部的手段，以及借干部交流突擊提拔干部和對干部進行打擊報復(fù)等不良現(xiàn)象。三是嚴明干部交流工作紀律，做好服務(wù)工作。任何單位都要堅決執(zhí)行上級關(guān)于干部派進、調(diào)出的決定，教育引導(dǎo)交流干部積極服從組織決定。派出和接收交流干部單位的組織（人事）部門應(yīng)本著關(guān)心干部、團結(jié)干部的態(tài)度，認真負責(zé)地做好干部有關(guān)材料的轉(zhuǎn)接、審核和崗位安排工作，為交流干部盡快融入新的環(huán)境并安心工作創(chuàng)造條件，做好服務(wù)。

（五）總結(jié)經(jīng)驗，廣泛交流。一是借助中央三部委的支持，向中央國家機關(guān)和發(fā)達地區(qū)選派優(yōu)秀年輕干部進行干部培養(yǎng)交流，同時積極吸納中組部選派的掛職干部和博士服務(wù)團成員，開展好青海與中央國家機關(guān)、中管企業(yè)以及發(fā)達地區(qū)之間的干部交流。二是繼續(xù)堅持省直機關(guān)與州（市地）、縣（市區(qū)）之間選派掛職干部的做法，開展好基層干部與省直機關(guān)干部之間的交流。三是進一步推行黨政機關(guān)與國有企事業(yè)單位之間的干部交流，有計劃地選調(diào)國有企事業(yè)單位的干部到省直機關(guān)和州（市地）、縣（市區(qū)）任職、掛職，推薦黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部到國有企事業(yè)單位任職、掛職。四是按照進一步拓寬渠道，適當(dāng)擴大規(guī)模的要求，認真組織實施好優(yōu)秀大學(xué)生選調(diào)和跟蹤培養(yǎng)工作，不斷充實基層干部隊伍；五是通過公開考錄公務(wù)員、接收安置軍轉(zhuǎn)干部等方式補充機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)員隊伍；六是完善競爭上崗和公推公選辦法，通過科學(xué)競爭手段選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，加大干部的橫向交流；七是抓好制度建設(shè)，從交流干部的選派、培養(yǎng)、教育、管理等各個環(huán)節(jié)入手，通過規(guī)范的制度措施，加大指導(dǎo)督查力度，營造科學(xué)、民主、規(guī)范的干部交流氛圍。

（六）以人為本，科學(xué)安排。做好干部交流工作，應(yīng)該充分體現(xiàn)以人為本的思想，尤其是在我省各地區(qū)之間環(huán)境條件、生活條件、工作條件差別較大的情況下，就更應(yīng)注重人文關(guān)懷。既要考慮工作的需要，通過宣傳引導(dǎo)和思想教育，解決好交流干部的思想認識問題，教育干部正確對交流，并積極支持和參與交流工作。各級黨委（黨組）尤其是組織人事部門還要重視解決交流干部在家庭、個人生活等方面存在的一些具體困難和問題，尤其是要注意解決近年來個別地區(qū)交流干部長期住辦公室、吃飯“打游擊”等現(xiàn)象，使交流干部能夠安心工作。同時，對交流到基層特別是條件比較艱苦的地方工作的干部，不僅要想方設(shè)法提供相對好一些的工作、生活條件，盡可能地體現(xiàn)人文理念，努力做到科學(xué)安排，增強交流干部的工作信心，還要采取激勵機制，對任期內(nèi)政績突出、群眾公認的干部，在同等條件下優(yōu)先提拔使用；對任職期滿并接近退休年齡的，盡可能安排他們到條件較好的地區(qū)和單位，或通過適當(dāng)提高待遇等方式，解除交流干部的后顧之憂。