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產品質量與食品安全，關系人民群眾生命健康和切身利益，關系企業生存發展，關系社會和諧穩定，關系國家聲譽和形象。黨中央、國務院高度重視質量安全工作，把加強產品質量和食品安全工作擺在重要位置。國務院頒布了《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(以下簡稱《規定》)，召開全國質量工作會議，并開展產品質量和食品安全專項整治。我們一定要認真貫徹落實國家關于質量安全工作的重大戰略部署，充分認識產品質量和食品安全對人民和社會、對發展和穩定的重大意義，切實做好質量安全工作，滿足群眾和社會需要，為實現山西經濟又好又快發展和社會和諧穩定做出貢獻。

一、質量安全是人民生命健康安全和經濟社會和諧發展的重要保證

質量反映社會生產力發展水平，是綜合國力的重要標志之一。經濟健康發展，社會和諧穩定，都離不開質量安全工作保障。產品和服務是載體，質量是靈魂。質量和安全是企業和經濟工作的生命線，是人民群眾切身利益和社會和諧穩定的重要保證。

1、質量是企業的生命。企業要發展，必須要有過硬的產品質量和服務質量。產品和服務質量上不去，就不可能創造品牌產品，來支撐企業的發展壯大和可持續發展。企業只有通過體制、科技、人才、技術等的不斷創新，才能培育品牌產品并增強核心競爭力。世界500強之所以成為世界的頂級企業，最關鍵的就是企業有世界級的產品質量和最高水準的服務質量，企業的發展才會站在世界的巔峰。

2、做好質量安全工作是國民經濟又好又快發展的本質要求。國民經濟的構成是多元的，但不論在任何領域都要以確保質量為前提。只有把質量振興納入當地國民經濟和社會發展整體規劃，把質量優先的發展理念貫穿于調整經濟結構，轉變經濟發展方式的全過程，大力實施“質量立省”戰略，才能發展壯大區域經濟實力，促進區域經濟健康協調發展；通過實施“質量興農”“質量促農”，才能更好地促進現代農業發展，推動社會主義新農村建設；通過“質量興業”、“品牌興企”，才能打造和培育支柱產業，培育壯大經濟主體。總之，只有切實保障產品質量、工程質量、服務質量以及環境、文化、人文教育、科技創新等領域的質量水平，才能提升發展質量，服務全省經濟社會又好又快發展。無論是宏觀層面，還是微觀層面，貫徹質量振興的原則和要求，是促進國民經濟又好又快的關鍵。

3、質量安全工作推動資源節約型、環境友好型社會建設。貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會的可持續發展，必須大力實施質量振興戰略。我國是人口大國，也是消費大國，提高質量是最大的節約。充分發揮品牌戰略的引導作用、產業政策的淘汰和導向作用，質量管理的促進作用、標準化的規范作用、計量的保障作用、監督執法的扶優治劣作用，才能有利于實現少投入、多收益、低消耗、高產出、減量化、再利用、資源化、能循環的可持續發展，創建經濟社會協調發展、人與自然和諧相處的局面。

4、質量安全工作是社會和諧穩定的重要保證。質量安全涉及社會各個領域，關系社會和諧穩定。隨著經濟社會的發展，人民生活水平不斷提高，群眾對產品質量和食品安全的要求越來越高。產品質量特別是食品、藥品質量與人民群眾的健康和生命安全息息相關。保障人民群眾利益，促進社會和諧，就必須強化安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格產品質量安全執法，強化食品、藥品等為重點的產品質量監管，堅決打擊制售假冒偽劣產品的行為，維護優勝劣汰的市場環境和秩序，保障社會公平正義，保障人民群眾生命健康安全和社會和諧安定。

5、提高質量安全能力是增強參與經濟全球化的需要。在經濟全球化不斷深入發展的形勢下，我國經濟與世界經濟的相互聯系和影響日益緊密。在國際市場上，產品質量不僅關系一個企業的信譽，也關系國家形象，更是一個國家、一個地區的綜合經濟實力的體現和象征。國內企業的產品要走出國門，走向世界，只有始終堅持以提升產品、產業整體質量水平為根本，下功夫提高標準水平，創造質量過得硬的品牌產品，才能擴大國際市場占有率，在經濟全球化競爭中站穩腳跟并不斷發展壯大，才能更有利于參與國際競爭，增強參與經濟全球化的能力。

二、科學審視質量安全工作現狀和面臨的機遇挑戰

統籌做好產品質量和食品安全工作，是保障人民群眾生命健康安全，實現科學發展，構建和諧山西的重要組成部分。近年來，山西高度重視做好產品質量和食品藥品等安全工作，有效保障了人民群眾的生命健康安全。

1、建立科學有效的監管機制，突出了食品藥品等重點監管。產品質量與食品藥品安全涉及質監、食品藥品監督、工商、衛生、商務、公安、監察等多個部門。我們建立了“政府統一領導、部門分工負責、企業誠信自律、社會各界監督”管理體制，形成了統一、協調、權威、高效的質量安全工作機制。把食品、藥品質量安全作為人民群眾生命健康安全的重中之重，全面推進食品質量安全市場準入制度，嚴把食品種植養殖、生產加工、經營流通、餐飲消費等過程管理，嚴格規范藥品研制、生產、經營、使用等各個環節。特別是把農村藥品安全作為重點，加強藥品監督網和供應網“兩網”建設，農村藥品監督網覆蓋率達到100%，鄉鎮、行政村供應網覆蓋率分別達到100%和57%。

2、逐步建立完善質量標準體系，質量安全基礎工作進一步加強。在重點行業、重點企業建立完善技術標準體系，采標產品從工業產品擴展到農副產品、原材料、高新技術產品等。縣以下工業企業標準覆蓋率由64.4%提高到97%以上。煤礦安全用計量器具受檢率由50%提高到95%以上。全省2700余家企業通過了質量管理體系認證、環境管理體系認證和職業健康安全管理體系認證。400余家社會實驗室通過了計量認證，為促進全省產品質量、工程質量、節能降耗、工藝改進和效益增長等水平的提高和公眾安全發揮了積極作用。

3、產品質量水平穩步提高，核心競爭力明顯增強。1996年國務院《質量振興綱要》頒布以來，山西大力實施品牌戰略，有力地推動了生產要素向品牌產品和優勢企業集中，企業的自主創新能力和產品質量進一步提升，優勢產業不斷壯大，產品核心競爭力不斷增強。原材料產品質量大幅度提升，裝備類產品整機質量、可靠性水平進一步提高，高新技術產品發展迅速、競爭優勢明顯。截止目前，山西擁有中國馳名商標20件、中國名牌產品17個，41個山西標志性名牌、195個山西名牌、481件山西省著名商標，41個國家免檢和6個國家地理標志保護產品。農業標準化工作走在前列，長治市被評為全國僅有的兩個農業標準化綜合示范市之一。

4、工程質量優良，服務水平提高。石太高速客運專線、太舊、大運高速公路、萬家寨引黃工程、陽城電廠等一大批水利、交通、電力基礎設施建設重點工程建筑質量優良。運用現代經營方式和信息技術，改造提升商貿、旅游、餐飲、住宿等傳統服務業，發展以超市、大型百貨商店和連鎖經營為代表的商業服務業，服務質量全面提升。金融、IT產業、科技、文化、體育、會展以及工程咨詢、資產評估、設計、法律、會計、質量認證等中介服務業得到全面發展，服務領域不斷拓寬，受眾滿意度進一步提高。

5、質量安全誠信體系建設穩步推進，依法監管局面初步形成。按照建設“信用山西”的要求，注重發揮質量誠信體系的作用，制訂出臺了企業信用分類監管實施辦法，整合企業信息資源，構建統一規范的質量誠信信息資源平臺，加強了企業質量信用信息的歸集與公布，弘揚守信、懲戒失信的機制和氛圍初步形成。山西在全國率先建立實施了企業質量信譽等級評定制度，推出AAA級、AA級、A級質量信譽企業。以貫徹國家產品質量、標準、計量、檢驗、生產許可、認證認可、安全監察等一系列法律法規為主體，制訂出臺完善與之相配套的地方性質量法規體系，為做好質量安全工作奠定了良好的法治基礎。初步建立了完善企業自律、強化政府監管、發揮市場引導“三管齊下”的質量安全監管工作格局。

眾所周知，山西屬欠發達省份，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，質量安全工作由于受經濟發展水平、企業實力和市場發育程度等條件的制約，做好質量安全工作的空間和潛力很大；食品藥品生產方式比較粗放，市場經濟秩序不夠規范，監管能力相對薄弱，保障質量安全的能力有待進一步提高；市場、政府、社會等各個層面和體制、機制、法律、制度等各個環節的工作需進一步加強，保障人民群眾質量安全的能力有待進一步提高。但是，當前科學發展觀的理念深入人心，黨和國家關于質量安全和人民健康等重大民生問題的大政方針明確，政策措施有力，全社會對質量、安全、健康問題的關注程度空前提高。所有這些，都是進一步做好質量工作難得的機遇。

三、筑實筑牢保障人民群眾生命健康安全的堅固防線

各級政府及相關部門要按照全國專項整治工作的部署，立足當前，著眼長遠，堅持把轉變經濟發展方式和提高發展質量、建立長效監管機制與專項整治結合起來，堅持標本兼治，綜合治理，努力把產品質量和食品安全提高到一個新的水平。

1、加快推進質量立省進程，從根本上提升質量安全能力。強化企業質量主體意識、質量責任意識和質量安全意識，牢固樹立“質量第一”的經營理念,

積極推廣先進的質量管理理念和現代企業管理方式,實施質量經營戰略,將質量管理理念融入企業的生產、經營、管理、技術和服務等環節，強化全員全過程的質量管理。大力推廣各種國際通行的管理體系認證和產品認證,推廣科學的質量管理方法,引導廣大企業建立從研發、生產、營銷及售后服務為一體的質量保證體系，培育一批質量卓越企業,樹立質量管理標桿。要運用自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，努力培育一批具有自主知識產權的世界知名品牌，從根本上提高產業、企業和產品質量水平，加快形成一批擁有自主知識產權,具有較強國際國內市場競爭力的知名品牌和企業集團。

2、全面加強監管，堅持從源頭上抓質量。全面貫徹落實國務院《規定》和加強產品質量和食品安全等一系列部署和要求，建立完善產品質量和食品安全監管體系，全面提升監管能力和服務水平。重點整治農村和城鄉結合部等重點區域、食品生產加工小作坊等重點單位、食品等涉及人身健康和安全的重點產品，嚴格運用生產許可、強制認證等手段，提高生產許可條件和市場準入門檻，強化對工業品從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的全過程監管，強化對農產品從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費等各環節監管，嚴把貨架關、餐桌關和進出口商品檢驗檢疫關，建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡。各級政府和農業、衛生、商務、工商、質監、食藥等部門要充分履行監管職責,推進綜合執法和聯合執法,形成統一、協調、權威、高效的監管體系。建立“政府統一領導、部門嚴格把關、各方聯合行動、整治與幫扶結合”的長效監管工作機制，建立縣級政府監管部門日常巡查制度，實行食品質量安全區域監管責任制。鼓勵建立體現區域產品特色的經濟聯合體或者“公司+散戶+標準化”的生產經營模式，鼓勵大企業幫助小企業、小作坊提高生產水平，積極開展食品安全示范縣和食品放心鄉鎮、食品放心社區建設。確保農副產品、食品藥品、餐飲等涉及人民群眾生命健康安全的其他消費品等專項整治目標任務如期圓滿完成。

3、充分運用法律武器，依法依規保障質量安全。加快建立和完善適應社會主義市場經濟體制、有效保障人民群眾生命健康安全的產品質量和食品安全工作的法律法規。要按照有關法律法規,依法開展專項整治，認真排查區域內小作坊、小飯店、小商鋪、屠宰場點等各類經營主體，嚴厲打擊無證無照經營行為，對違規、違法的食品生產經營行為,堅決予以查處和取締。完善行政執法和刑事司法的銜接，加大對違法行為的懲處力度，決不能以罰代管，更不能一罰了事。對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要移送司法機關。對重大制假售假違法犯罪行為和造成嚴重后果的違法分子，要依法嚴懲。要加強行政監察和執法監督檢查，糾正和查處重審批、輕監管和少數執法部門和人員不作為、亂作為的問題。嚴格實行責任追究制度，依法追究監管不力、造成嚴重后果的責任。抓緊建立預警通報、應急處理和追溯召回三位一體的責任體系，實施產品質量和食品安全追溯和召回制度。

4、加強質量誠信體系建設，從道德層面構筑質量安全防線。加強產品質量和食品安全為重點的誠信體系建設和宣傳教育，建立健全質量信用評價體系。強化企業質量和信譽意識，培養社會責任感。把企業產品質量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立誠信檔案，實行質量信用等級分類監管，形成誠信褒獎、失信懲戒的機制。要積極發揮各類商會、協會的作用，促進行業自律。建立健全投訴舉報制度，發揮社會各方面的監督作用。要結合“質量月”、“質量萬里行”、“3.l5國際消費者權益日”、“百城萬店無假貨”等主題活動,廣泛宣傳質量安全知識，提高人民群眾的質量意識和防假識假能力。采取多種形式宣傳貫徹質量法律、法規和政策，增強全民的質量安全法制觀念，打造誠實守信的生產、流通、消費環境。

5、加強領導，落實責任。以人為本，保障產品質量和食品安全是各級政府的共同職責。各級政府和監管部門要把專項整治列入重要議事日程，把專項整治的任務和責任逐級落實到市、縣、鄉鎮、街道，落實到機關、企業和店鋪，切實形成地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人的責任體系。各級政府要加強對本地區產品質量和食品安全工作的組織領導，大力支持各監管部門依法履行職責，為他們開展工作創造良好的條件。各監管部門要堅持“誰主管、誰負責”的原則，權力與監管責任一致，誰發證，誰監管，誰負責。各相關部門以及全社會都要密切配合，積極工作，真正形成上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。要加快相關信息化建設，集中制訂一批急需的農產品、食品、藥品安全和檢測技術等方面的國家標準，積極探索建立質量安全的治本之策。要充分發揮新聞媒體的宣傳和輿論監督作用，大張旗鼓地宣傳專項整治成果，揭露曝光假冒偽劣行為。做好對外宣傳工作，及時準確權威信息。