導語：新形勢農村改革經驗交流一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年是我國改革開放30周年。農村的改革發展取得了巨大成就，有許多寶貴經驗應當認真總結；當前的農業農村工作面臨不少深層次矛盾和新情況新挑戰，有許多重大課題迫切需要破解；全面建設小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，農村改革發展亟待加快推進。正是在這樣的背景下，黨的十七屆三中全會專題研究了新形勢下推進農村改革發展問題。全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，是指導新形勢下農村改革發展的綱領性文件。貫徹落實好《決定》，對開創農村改革發展新局面、奪取全面建設小康社會新勝利將產生重大而深遠的影響。

一、關于新形勢下推進農村改革發展的重大意義、指導思想、目標任務和重大原則

（一）高度重視農業農村工作是我們黨的一貫戰略思想。“三農”問題始終關系黨和國家事業發展的全局。在改革開放的進程中撫今追昔，我們黨更加深刻地認識到，對于我們這個有著13億人口的國家來說，農業始終是安天下、穩民心的戰略性產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。在我國這樣的社會條件下進行社會主義建設，就必須把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。

改革開放以來，黨召開了多次中央全會專題研究農業農村工作。1978年，黨的十一屆三中全會拉開了農村改革的序幕。1979年，黨的十一屆四中全會進一步統一了全黨對推進農村改革的認識。1991年，黨的十三屆八中全會充分肯定了農村改革的成就和方向，把以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制確立為我國農村的基本經營制度。1998年，黨的十五屆三中全會系統總結了農村改革發展20年的基本經驗，明確了建立符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制改革方向。黨的十六大以來，中央提出了統籌城鄉經濟社會發展的戰略要求，明確把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想，連續5年發出指導農村改革發展的中央一號文件，不斷加大強農惠農政策力度。今年是全面貫徹黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是我國改革開放的30周年。在這樣的背景下，把研究部署推進農村改革發展作為黨的十七屆三中全會的主題，充分體現了我們黨高度重視農業農村工作的一貫戰略思想。

（二）農村改革發展的成就、意義、經驗和當前面臨的問題?！稕Q定》總結了30年農村改革發展取得的主要成就：一是農村體制改革取得重大突破，廢除了，確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，全面放開農產品市場，取消農業稅，對農民實行直接補貼，初步形成了適應我國國情和社會生產力發展要求的農村經濟體制；二是農業生產綜合能力顯著提高，糧食產量從1978年的6095億斤增加到2007年的10032億斤，總產增長了64.6%，畝產增長了88.7%，依靠自己力量穩定解決了13億人的吃飯問題；三是農村經濟全面繁榮，農村經濟結構不斷優化，鄉鎮企業異軍突起，小城鎮蓬勃發展，農村市場繁榮興旺，農村勞動力大規模轉移，億萬農民工成為產業工人重要組成部分，農民人均純收入由1978年的134元增長到2007年的4140元，扣除價格因素年均增長7.1%，扶貧開發成效顯著；四是農村社會主義民主政治建設和精神文明建設全面加強，公共事業加快發展，水電路氣等基礎設施明顯增強，免費義務教育在農村優先實施，8億多農民加入新型農村合作醫療，最低生活保障制度已覆蓋整個農村，農民思想道德素質、科學文化素質和健康素質顯著提高；五是農村黨的建設不斷加強，以村黨組織為核心的村級組織配套建設全面推進，有效夯實了黨在農村的執政基礎。

農村改革發展的偉大實踐，充分調動了億萬農民積極性，解放和發展了農村社會生產力，改善了廣大農民物質文化生活，對我國改革、發展、穩定全局和理論創新作出了重要貢獻。主要表現在四個方面：一是為建立和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體制進行了創造性探索；二是為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推動社會主義現代化作出了巨大貢獻；三是為戰勝各種困難和風險、保持社會大局穩定奠定了堅實基礎；四是為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗。

《決定》深刻總結了30年農村改革發展取得巨大成就的五條基本經驗：一是堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重；二是堅持農業基礎地位；三是堅持社會主義市場經濟改革方向；四是堅持走中國特色農業現代化道路；五是堅持保障農民物質利益和民主權利。這些經驗，不僅是對以往黨領導農民推動農村改革發展偉大實踐切身體驗的理論升華，而且是指引我們在新形勢下努力開創農村工作新局面的寶貴精神財富。

在新形勢下，我們必須清醒認識到，我國農業農村發展，既面臨著尚未破解的城鄉二元結構等深層次矛盾，又遇到了不少新情況、新問題和新挑戰?！稕Q定》深刻分析了農村改革發展面臨的四個挑戰和問題：一是農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制要求緊迫；二是農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環境約束增強，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；三是農村社會事業和公共服務水平低，區域發展和城鄉居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務艱巨；四是農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務艱巨。《決定》把當前“三農”問題的總體狀況和迫切要求概括為三個“仍然”和三個“最”：農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。這完全符合當前農村實際，并再次提醒我們，必須居安思危、加倍努力，才能鞏固和發展農村好形勢。

（三）新形勢下推進農村改革發展的新背景和全局意義?！稕Q定》站在全局的高度，科學把握當前我國發展的階段性特征，作出了“三個進入”的重要判斷：我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入加速破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。這表明，在進入全面建設小康社會的新階段，政府和社會支持農業農村發展的能力有了新提高，經濟社會全局對農業農村的發展提出了新要求，城鄉之間的改革發展形成了更緊密的新聯系。這既為農村改革發展提供了新機遇，更對農村改革發展提出了新要求。

繼續推進農村改革發展，既是發展農村好形勢的客觀需要，更是勝利實現全面建設小康社會宏偉目標、加快推進社會主義現代化的必然要求?！稕Q定》指出，繼續解放思想，必須結合農村改革發展這個偉大實踐，大膽探索，勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發展難題。堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，在統籌城鄉發展上取得重大突破，給農村發展乃至整個經濟社會發展注入新的動力。推動科學發展，必須加強農業發展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農村穩定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。

（四）新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則。《決定》鮮明地提出了新形勢下推進農村改革發展的指導思想：要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。在這一指導思想中，用“三個把”明確了新形勢下推進農村改革發展的戰略任務、基本方向和根本要求，深刻揭示了現階段整個經濟社會發展與農村改革發展之間的內在聯系和必然要求。

《決定》從體制機制創新、現代農業建設、農民收入增長、基層組織建設、完善公共服務、保護生態環境等六個方面，提出了到2020年農村改革發展的基本目標任務，既鼓舞人心、催人奮進，又符合實際、切實可行。實現這些目標任務，不僅將極大改變農業農村的落后面貌，而且將為奪取全面建設小康社會新勝利奠定重要基礎。

為實現上述目標，《決定》提出了必須遵循的五條重大原則：一是必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；二是必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點；三是必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；四是必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略；五是必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。這些重大原則，既有對30年農村改革發展經驗的總結和升華，也融入了新形勢下整體推進城鄉改革發展的新要求，必須在實踐中切實得到遵循。

二、關于新形勢下推進農村改革發展的主要任務

《決定》從加強農村制度建設、積極發展現代農業、加快發展農村公共事業這三個方面，全面部署了新形勢下推進農村改革發展的主要任務。

（一）大力推進改革創新，加強農村制度建設。實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展的要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障?！稕Q定》強調了六方面的農村制度建設。對穩定和完善農村基本經營制度，強調必須毫不動搖地堅持以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，明確現有土地承包關系要保持穩定并長久不變；提出了推進農業經營體制機制創新的方向：家庭經營要向采用先進科技和先進生產手段的方向轉變，統一經營要向發展農戶聯合與合作、形成多種形式經營服務體系的方向轉變。對健全嚴格規范的農村土地管理制度，明確要實行“兩個最嚴格的制度”，即堅持最嚴格的耕地保護制度、實行最嚴格的節約用地制度，前者著眼于堅守18億畝耕地紅線，后者著眼于從嚴控制城鄉建設用地；提出要“建設兩個市場”，即建立健全土地承包經營權流轉市場、逐步建立城鄉統一的建設用地市場；明確土地承包經營權流轉和發展適度規模經營必須遵循的“兩個原則”，即農民依法自愿有償的原則、嚴格遵循“三個不得”的原則（不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益）；提出要抓緊完善相關法律法規和配套政策，規范推進包括征地和農村集體經營性建設用地在內的農村土地管理制度改革。對完善農業支持保護制度，主要強調加快健全四項制度，即農業投入保障制度、農業補貼制度、農產品價格保護制度、農業生態環境補償制度。對建立現代農村金融制度，主要強調加強農村金融體系建設、加大對農村金融政策支持力度兩大方面，提出要創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，引導更多信貸資金和社會資金投向農村，加快建立商業金融、合作金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。對建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，一是要求盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，二是強調加強農民工權益保護和推進戶籍制度改革，三是強調堅持走中國特色城鎮化道路，發揮好大中城市對農村輻射帶動作用，增強縣域經濟活力和實力。對健全農村民主管理制度，強調加強基層政權建設，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能；強調健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進村民自治制度化、規范化、程序化，并提出采取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉困難等問題；強調切實加強農村法制建設，完善涉農法律法規，增強依法行政能力，提高農民法律意識，推進農村依法治理。

（二）積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力。發展現代農業的總體思路是，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。《決定》從七個方面部署了建設現代農業的主要任務。對確保國家糧食安全，明確要加快構建糧食安全體系，把發展糧食生產放在現代農業建設的首位；強調要調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性，支農政策要向糧食主產區傾斜，各地區都要明確和落實糧食發展目標；提出了抓緊實施糧食戰略工程，推進國家糧食核心產區和后備產區建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃的重大舉措。對推進農業結構戰略性調整，提出一要搞好產業布局規劃，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶；二要根據市場需求狀況，發展重要農產品和特色農業產業；三要發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級；四要加強農業標準化和農產品質量安全工作，杜絕不合格產品進入市場。對加快農業科技進步，提出要著眼于建設現代農業，大力推進農業科技自主創新，不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，強調要加大農業科技投入，穩定農業科技人才隊伍，加強農業技術推廣，廣泛開展農民技術培訓，加快農業科技成果轉化。對加強農業基礎設施建設，明確以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件，強調要加快中低產田改造，搞好水利設施建設，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利等項目建設。對建立新型農業社會化服務體系，明確提出了加快構建新型農業社會化服務體系的目標要求，強調要力爭在三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構，逐步建立村級服務站點，開拓農村市場，推進農村流通現代化。對促進農業可持續發展，強調要按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，并對繼續推進林業重點工程建設、實施草原生態保護工程、強化水資源保護、培育生物質產業以及逐步完善生態效益補償資金等提出了明確要求。對擴大農業對外開放，強調要堅持“引進來”和“走出去”相結合，提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力，完善農產品進出口戰略規劃和調控機制，引導外商投資發展現代農業，統籌開展對外農業合作。

（三）加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使黨的十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求覆蓋到億萬農民。《決定》從八個方面提出了加快農村公共事業發展的新要求。一是從堅持先進文化方向，建立投入保障機制，開展群眾性精神文明創建活動等方面，繁榮發展農村文化。二是從鞏固提高農村義務教育成果和質量，加快普及農村高中階段教育，重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件等方面，大力辦好農村教育事業。三是從鞏固和發展新型農村合作醫療制度，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，擴大農村免費公共衛生服務范圍，廣泛開展愛國衛生運動等方面，促進農村醫療衛生事業發展。同時，強調要堅持計劃生育基本國策，穩定農村低生育水平。四是從建立新型農村社會養老保險制度，完善農村最低生活保障制度，完善農村救助制度，發展農村社會福利和慈善事業等方面，健全農村社會保障體系。五是從科學制定鄉鎮村莊建設規劃，加快農村安全飲水、交通、能源建設，改善農村人居環境和信息服務等方面，加強農村基礎設施和環境建設。六是從實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，實行新的扶貧標準，繼續開展各種協作扶貧等方面，推進農村扶貧開發。七是從加強監測預警設施和專業力量建設，提高農村基礎設施抗災保障能力，提高災害處置能力和農民避災自救能力等方面，加強農村防災減災能力建設。八是從健全黨和政府主導的維護農民權益機制，加強農村社區建設，深入開展平安創建活動，搞好社會治安綜合治理，加強民族團結，依法管理宗教等方面，強化農村社會管理。

三、加強和改善黨的領導，為推進農村改革發展提供堅強政治保證

推進農村改革，關鍵在黨?！稕Q定》對加強和改善黨對農村工作的領導作出了全面部署。

完善黨領導農村工作的領導體制和工作機制。要強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、各有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上體現全黨工作重中之重的要求。要完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容。

加強農村基層組織建設、基層干部隊伍建設、黨員隊伍建設。要改革和完善農村基層組織領導班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，創新農村黨的基層組織設置形式，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。要拓寬農村基層干部來源，注重從優秀農民中選拔干部，實施一村一名大學生計劃，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導干部的力度，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。要認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，鞏固和發展先進性教育活動成果，擴大黨內基層民主，建立黨內激勵關懷幫扶機制，加大在優秀青年農民中發展黨員力度，建設高素質的農村黨員隊伍。

加強農村黨風廉政建設。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。健全農村集體資金、資產、資源管理制度。要以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。

實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。只要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》的各項部署，就一定能夠在推進中國特色社會主義偉大事業的進程中不斷開創農村工作的新局面。