導語：新形勢農(nóng)村改革經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年是我國改革開放30周年。農(nóng)村的改革發(fā)展取得了巨大成就，有許多寶貴經(jīng)驗應當認真總結(jié)；當前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨不少深層次矛盾和新情況新挑戰(zhàn)，有許多重大課題迫切需要破解；全面建設小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，農(nóng)村改革發(fā)展亟待加快推進。正是在這樣的背景下，黨的十七屆三中全會專題研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是指導新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實好《決定》，對開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面、奪取全面建設小康社會新勝利將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

一、關(guān)于新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義、指導思想、目標任務和重大原則

（一）高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想?！叭r(nóng)”問題始終關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。在改革開放的進程中撫今追昔，我們黨更加深刻地認識到，對于我們這個有著13億人口的國家來說，農(nóng)業(yè)始終是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。在我國這樣的社會條件下進行社會主義建設，就必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

改革開放以來，黨召開了多次中央全會專題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。1978年，黨的十一屆三中全會拉開了農(nóng)村改革的序幕。1979年，黨的十一屆四中全會進一步統(tǒng)一了全黨對推進農(nóng)村改革的認識。1991年，黨的十三屆八中全會充分肯定了農(nóng)村改革的成就和方向，把以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確立為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。1998年，黨的十五屆三中全會系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展20年的基本經(jīng)驗，明確了建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革方向。黨的十六大以來，中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求，明確把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，連續(xù)5年發(fā)出指導農(nóng)村改革發(fā)展的中央一號文件，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。今年是全面貫徹黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是我國改革開放的30周年。在這樣的背景下，把研究部署推進農(nóng)村改革發(fā)展作為黨的十七屆三中全會的主題，充分體現(xiàn)了我們黨高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一貫戰(zhàn)略思想。

（二）農(nóng)村改革發(fā)展的成就、意義、經(jīng)驗和當前面臨的問題?！稕Q定》總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展取得的主要成就：一是農(nóng)村體制改革取得重大突破，廢除了，確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼，初步形成了適應我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力顯著提高，糧食產(chǎn)量從1978年的6095億斤增加到2007年的10032億斤，總產(chǎn)增長了64.6%，畝產(chǎn)增長了88.7%，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人的吃飯問題；三是農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場繁榮興旺，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，農(nóng)民人均純收入由1978年的134元增長到2007年的4140元，扣除價格因素年均增長7.1%，扶貧開發(fā)成效顯著；四是農(nóng)村社會主義民主政治建設和精神文明建設全面加強，公共事業(yè)加快發(fā)展，水電路氣等基礎(chǔ)設施明顯增強，免費義務教育在農(nóng)村優(yōu)先實施，8億多農(nóng)民加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，最低生活保障制度已覆蓋整個農(nóng)村，農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提高；五是農(nóng)村黨的建設不斷加強，以村黨組織為核心的村級組織配套建設全面推進，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，充分調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活，對我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局和理論創(chuàng)新作出了重要貢獻。主要表現(xiàn)在四個方面：一是為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索；二是為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推動社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻；三是為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)；四是為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。

《決定》深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的五條基本經(jīng)驗：一是堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重；二是堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；三是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；四是堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；五是堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這些經(jīng)驗，不僅是對以往黨領(lǐng)導農(nóng)民推動農(nóng)村改革發(fā)展偉大實踐切身體驗的理論升華，而且是指引我們在新形勢下努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面的寶貴精神財富。

在新形勢下，我們必須清醒認識到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，既面臨著尚未破解的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等深層次矛盾，又遇到了不少新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。《決定》深刻分析了農(nóng)村改革發(fā)展面臨的四個挑戰(zhàn)和問題：一是農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；三是農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務水平低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農(nóng)村落后面貌任務艱巨；四是農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強農(nóng)村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務艱巨。《決定》把當前“三農(nóng)”問題的總體狀況和迫切要求概括為三個“仍然”和三個“最”：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這完全符合當前農(nóng)村實際，并再次提醒我們，必須居安思危、加倍努力，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。

（三）新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的新背景和全局意義?！稕Q定》站在全局的高度，科學把握當前我國發(fā)展的階段性特征，作出了“三個進入”的重要判斷：我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。這表明，在進入全面建設小康社會的新階段，政府和社會支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力有了新提高，經(jīng)濟社會全局對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提出了新要求，城鄉(xiāng)之間的改革發(fā)展形成了更緊密的新聯(lián)系。這既為農(nóng)村改革發(fā)展提供了新機遇，更對農(nóng)村改革發(fā)展提出了新要求。

繼續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展，既是發(fā)展農(nóng)村好形勢的客觀需要，更是勝利實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求?！稕Q定》指出，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索，勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題。堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。推動科學發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局，完善農(nóng)村社會管理，促進社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。

（四）新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則?！稕Q定》鮮明地提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想：要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在這一指導思想中，用“三個把”明確了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務、基本方向和根本要求，深刻揭示了現(xiàn)階段整個經(jīng)濟社會發(fā)展與農(nóng)村改革發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系和必然要求。

《決定》從體制機制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)民收入增長、基層組織建設、完善公共服務、保護生態(tài)環(huán)境等六個方面，提出了到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標任務，既鼓舞人心、催人奮進，又符合實際、切實可行。實現(xiàn)這些目標任務，不僅將極大改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后面貌，而且將為奪取全面建設小康社會新勝利奠定重要基礎(chǔ)。

為實現(xiàn)上述目標，《決定》提出了必須遵循的五條重大原則：一是必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；二是必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；三是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；四是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；五是必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。這些重大原則，既有對30年農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)和升華，也融入了新形勢下整體推進城鄉(xiāng)改革發(fā)展的新要求，必須在實踐中切實得到遵循。

二、關(guān)于新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務

《決定》從加強農(nóng)村制度建設、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)這三個方面，全面部署了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務。

（一）大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設。實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障?！稕Q定》強調(diào)了六方面的農(nóng)村制度建設。對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，強調(diào)必須毫不動搖地堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變；提出了推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的方向：家庭經(jīng)營要向采用先進科技和先進生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作、形成多種形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。對健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，明確要實行“兩個最嚴格的制度”，即堅持最嚴格的耕地保護制度、實行最嚴格的節(jié)約用地制度，前者著眼于堅守18億畝耕地紅線，后者著眼于從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地；提出要“建設兩個市場”，即建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營必須遵循的“兩個原則”，即農(nóng)民依法自愿有償?shù)脑瓌t、嚴格遵循“三個不得”的原則（不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）；提出要抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進包括征地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度改革。對完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，主要強調(diào)加快健全四項制度，即農(nóng)業(yè)投入保障制度、農(nóng)業(yè)補貼制度、農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度。對建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，主要強調(diào)加強農(nóng)村金融體系建設、加大對農(nóng)村金融政策支持力度兩大方面，提出要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，加快建立商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。對建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，一是要求盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，二是強調(diào)加強農(nóng)民工權(quán)益保護和推進戶籍制度改革，三是強調(diào)堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村輻射帶動作用，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。對健全農(nóng)村民主管理制度，強調(diào)加強基層政權(quán)建設，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能；強調(diào)健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，并提出采取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉(zhuǎn)困難等問題；強調(diào)切實加強農(nóng)村法制建設，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強依法行政能力，提高農(nóng)民法律意識，推進農(nóng)村依法治理。

（二）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路是，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。《決定》從七個方面部署了建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要任務。對確保國家糧食安全，明確要加快構(gòu)建糧食安全體系，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首位；強調(diào)要調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性，支農(nóng)政策要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標；提出了抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃的重大舉措。對推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提出一要搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶；二要根據(jù)市場需求狀況，發(fā)展重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；三要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級；四要加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。對加快農(nóng)業(yè)科技進步，提出要著眼于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，強調(diào)要加大農(nóng)業(yè)科技投入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，廣泛開展農(nóng)民技術(shù)培訓，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，明確以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，強調(diào)要加快中低產(chǎn)田改造，搞好水利設施建設，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利等項目建設。對建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，明確提出了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的目標要求，強調(diào)要力爭在三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)，逐步建立村級服務站點，開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。對促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)要按照建設生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，并對繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設、實施草原生態(tài)保護工程、強化水資源保護、培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)以及逐步完善生態(tài)效益補償資金等提出了明確要求。對擴大農(nóng)業(yè)對外開放，強調(diào)要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力，完善農(nóng)產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機制，引導外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌開展對外農(nóng)業(yè)合作。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步。建設社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使黨的十七大提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求覆蓋到億萬農(nóng)民。《決定》從八個方面提出了加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的新要求。一是從堅持先進文化方向，建立投入保障機制，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動等方面，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。二是從鞏固提高農(nóng)村義務教育成果和質(zhì)量，加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件等方面，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。三是從鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務范圍，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動等方面，促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。同時，強調(diào)要堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。四是從建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村救助制度，發(fā)展農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)等方面，健全農(nóng)村社會保障體系。五是從科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設規(guī)劃，加快農(nóng)村安全飲水、交通、能源建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境和信息服務等方面，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施和環(huán)境建設。六是從實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，實行新的扶貧標準，繼續(xù)開展各種協(xié)作扶貧等方面，推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。七是從加強監(jiān)測預警設施和專業(yè)力量建設，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設施抗災保障能力，提高災害處置能力和農(nóng)民避災自救能力等方面，加強農(nóng)村防災減災能力建設。八是從健全黨和政府主導的維護農(nóng)民權(quán)益機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設，深入開展平安創(chuàng)建活動，搞好社會治安綜合治理，加強民族團結(jié)，依法管理宗教等方面，強化農(nóng)村社會管理。

三、加強和改善黨的領(lǐng)導，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證

推進農(nóng)村改革，關(guān)鍵在黨。《決定》對加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作出了全面部署。

完善黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的領(lǐng)導體制和工作機制。要強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上體現(xiàn)全黨工作重中之重的要求。要完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導班子績效的重要內(nèi)容。

加強農(nóng)村基層組織建設、基層干部隊伍建設、黨員隊伍建設。要改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設置形式，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，把黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。要拓寬農(nóng)村基層干部來源，注重從優(yōu)秀農(nóng)民中選拔干部，實施一村一名大學生計劃，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的力度，建設一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。要認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，擴大黨內(nèi)基層民主，建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，建設高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊伍。

加強農(nóng)村黨風廉政建設。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。要以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，圍繞黨的農(nóng)村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。

實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。只要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》的各項部署，就一定能夠在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的進程中不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作的新局面。