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按照黨的十七大關于“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的決策，黨中央國務院把地方政府機構改革正式提上日程。改革開放30年來，已經進行了5次較大規模的機構改革，有成效，但仍然沒有“到位”。當前迫切要求深化這項改革，取得新的成果，以適應轉變政府職能、改善行政管理的需要。

為了搞好這一次機構改革，中央要求地方政府必須堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點，著力解決制約地方經濟社會發展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建設人民滿意的政府。要以政府職能轉變為核心，按照精簡統一效能的原則，理順職責關系，明確和強化責任，優化政府組織結構，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能。對于這個基本要求，必須牢牢記取，事事遵循。

中國地域廣大，各地情況很有差別。在推進地方政府機構改革中，既要緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，貫徹中央的總體部署，又要結合各地實際，堅持分類指導，因地制宜，突出重點，循序漸進，在改革創新中完成這次機構改革任務。

――著力轉變政府職能。要通過改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，進一步下放管理權限，深化行政審批制度改革，減少行政許可，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。

――理順職責關系。切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。地方各級政府要結合實際確定各部門的職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦的關系，明確牽頭部門。還要建立健全部門間協調配合機制，形成工作合力。

――明確和強化責任。建設責任政府首先要講責任。要按照權責一致、有權必有責的要求，通過定職責、定機構、定編制，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。推進政務公開、績效考評、行政問責，強化責任追究，切實解決權責脫節的問題。

――調整優化組織結構。各地要結合本地實際，積極探索實行職能有機統一的大部門體制。根據當前我國地方行政管理的功能，政府主要是加強對農業和農村工作的綜合管理與統籌協調、對工業的統籌協調、對城鄉一體的綜合交通運輸體系的管理、對城鄉建設的規劃統籌、對人力資源的統一管理、對文化領域的綜合管理、對食品藥品的安全監管及對基層的社會管理。調整優化政府組織結構，應主要體現在以上八個方面。

――規范機構設置。這次中央對地方政府機構的數量，只作出原則性規定，要求機構設置體現本級政府的功能特點，而不必上下對口。城市政府機構設置要充分體現城市管理的特點。有條件的地方可加大整合力度，允許一個部門對口上級幾個部門。對于部門內設機構，也要進一步綜合設置，規格和名稱要加以規范。

――完善管理體制。按照財力與事權相匹配的原則，科學配置地方各級政府的財力，增強市（地）、縣（市）政府提供公共服務的能力。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制，進一步擴大縣級政府社會管理和經濟管理權限。還要進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權責關系，嚴格執法監管。

――嚴格控制機構編制。必須明確，中央規定的地方各級政府機構限額不得突破。對人員編制實行總量控制，嚴格按規定核定部門領導職數。要嚴格執行機構編制審批程序和備案制度。建立完善機構編制考核、責任追究制度，積極推行機構編制實名制管理。嚴禁上級業務部門干預下級機構設置和編制配備。

地方政府機構改革是行政管理體制改革的重要組成部分，具有影響全局、帶動各方的關鍵性作用。各級黨委、政府要切實加強組織領導，做到改革要有新思路、工作要有新辦法、機構要有新面貌、管理要有新成效。