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**縣在開展第二批先進性教育活動中，為探索建立永葆黨員先進性長效機制，針對目前基層黨委工作中存在的一些薄弱環節，制訂實施了《**縣基層黨委問責制試行辦法》。該“問責制”在省內尚屬首創，實施以來，從根本上解決了基層領導干部干好干壞一個樣的不良現象，極大地調動了大家的積極性，取得了較好的成效，有力地促進了當地經濟社會的快速健康發展，并引起了中央組織部和中央先進辦的關注和重視，為探索建立永葆黨員先進性長效機制創造了經驗。該縣實施基層黨委問責制的做法是：

一、以“問”為手段，增強基層干部責任感

加強農村基層組織建設，建立健全有效的工作機制和責任制度，一直是黨建工作的重要內容。為了解決好這一問題，今年5月中旬，**縣根據汕尾市委書記戎鐵文在**調研時提出“積極探索試行黨建工作問責制，為全市推進基層黨建創造新鮮經驗”的要求，以開展第二批先進性教育為契機，迅速成立以縣紀委、縣委辦、縣委組織部、縣委基層辦等部門組成的專題調研組，縣委書記魏友莊親自帶隊深入基層開展調研，多次召開專題會議，反復與基層黨委班子成員座談，圍繞基層黨委現狀，應問責什么、怎樣問責等內容，廣泛交流意見，摸清了農村基層組織建設的現狀和存在的突出問題。根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》等黨內規章，初步制定出農村基層組織建設問責制，然后通過廣泛征求意見，反復進行修改完善，形成了目前正在實施的“問責制”。該“問責制”共18條，在六大方面規定了29項應該問責的情況，囊括了農村基層組織建設目前面臨的各種實際問題。自今年8月1日實施以來，徹底改變了基層黨委干好干壞一個樣、有責任由主要領導承擔的現象，變為人人有責，誰失職、誰不盡責就問責誰，使大家時時提醒自己的責任所在，時時注意自己履行職責的情況，不敢推諉扯皮，不敢推責搪塞，心往一處想，勁往一處使，共同做好各項工作，全力推進當地經濟社會的發展。如該縣的招商引資工作，年初縣雖然出臺了《各級領導干部招商引資責任制》，但上半年全縣招商引資成績仍不盡人意。“問責制”實施后，使大家明確自己肩上的職責和責任，積極主動外出招商引資，使全縣招商引資工作取得驕人的成績。今年1-10月份，全縣引進大小項目61個，實際利用外資4116萬美元，比去年同期增長70.5%。從而，使全縣地區生產總值比去年增長14.1%，地方一般預算收入比增34.68%。

二、以“責”為目標，提升基層干部執政能力

理清責任范圍是實施問責的關鍵，也是實施問責的意義所在。**縣實施的基層黨委問責制，不同于一般的考評考核辦法，也不同于一般的法規制度，而是介于兩者之間，按照有關職責對發生的問題區分不同責任實施問責。主要問責六大方面：基層黨委執行黨的路線、方針、政策及上級黨組織決定情況；基層黨委及屬下黨的基層組織建設情況；農村黨支部班子建設情況；基層黨委及屬下黨的基層組織、黨員干部的作風情況；基層黨委在黨員教育、培訓等方面工作情況；基層黨委解決轄區內農村突出問題情況。實施問責制以來，該縣各鎮級領導班子成員，人人不敢怠慢，緊緊圍繞問責制的要求，大膽面對實際，積極開拓創新思路和工作方式方法，不斷提高工作能力和水平，促使各項工作順利開展。如今年的“兩委”換屆選舉，該縣采取“倒排”的辦法，排查出一批有突出問題的村、社區作為重點對象。為了確保村級換屆選舉工作的順利進行，該縣把村級“兩委”換屆完成與否，以及村級班子建設好壞列入基層黨委問責內容之一，對個別重視不夠、措施不力的基層黨委，召開了“問責”會議，責成有關鎮黨委認真查擺問題，分析原因，采取一村一策措施解決問題。通過問責，該縣各地把村級換屆工作當作重點工作來抓，堅持高標準、嚴要求，依法依規推進選舉工作，有力地促進了全縣村級換屆選舉工作的順利完成。

三、以“制”為保障，增強基層干部監管效果

責任追究是確保“問責制”執行落實的保障。該縣在實施“問責制”中，從關心和愛護干部作為出發點，堅持遵循權責統一，有錯必究，過錯與責任相對應，教育與懲戒相結合的原則，加大對基層領導干部的監管力度，收到明顯效果。問責的信息來源有四種：群眾、法人和其他組織的舉報、申訴；上級機關和領導的批示；新聞媒體的曝光材料；黨、政職能部門提出的問責建議。問責的方式有六種：提醒、批評教育；責成作出書面檢查；取消當年評優評先資格；書面通報；誡免；建議立案。這些問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。如有一年內兩次被問責仍未及時整改，或干擾、阻礙問責工作，對舉報、申訴、投訴人進行誣陷或打擊報復等情形之一的，將加重處理。如該縣的城東鎮黨委歷來對計生工作都較為重視，但由于基礎工作還做得不夠扎實和細致，在省的計生飛行檢查中暴露了一些存在的問題，受到了省的批評。針對這種情況和問題，按照問責制的有關規定，經縣委研究決定，對城東鎮和有關單位的責任領導（人）進行了相應的批評教育和組織處理，并通報全縣引起很大振動。為此，該縣各地黨委引以為鑒，加大工作力度，全面開展計生的清理清查工作，采取切實可行措施，使該縣計生工作取得了新的突破。同時，該縣基層黨委嚴格按照問責制的要求，緊緊圍繞“思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、發揮戰斗堡壘作用”等五方面的內容，借這次先進性教育活動的東風，結合群眾所反映的意見和建議，制訂出切實可行的整改方案和整改措施，并用制度的形式固定下來，增強了基層黨組織的戰斗力和凝聚力。