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村干部是建設社會主義新農村的骨干力量，在農業農村的穩定、繁榮、發展中起著重要作用。近年來，江蘇省寶應縣結合實施“富民黨建”，從人員編制、任用、培訓、待遇、保障等角度出發，奮力強化農村“雙帶”型黨員干部隊伍“規范化”建設，有效地破解了村干部隊伍職數偏多、素質偏低、效能偏差、后備偏少等一些新時期村干部隊伍建設中不適應、不符合的問題，為建設社會主義新農村提供了強大的組織保證和政治保障。

一、核編定員，競爭上崗，解決包袱沉重、人浮于事問題。隨著農村稅費改革逐步深化，農村生產力進一步解放，農民積極性進一步發揮，但與此同時也暴露了一些“不適應、不符合”的問題，特別是“村官”職數多、效能差，鎮村債務較大，農村收支失衡，以致產生“人浮于事”和“財力苦撐”的嚴峻態勢。為此，寶應縣大刀闊斧地實行了以“精干、高效”為核心的村干部核編定員工作。職數設定上，根據村民人口多少，兼顧耕地面積和集體經濟規模，以2000人口及以下的村設5個職數為基數，每增加1000人口可增加1個職數，但不得突破8個。職位設定上，主要設村黨（總）支部書記、村民委員會主任、經濟合作社社長、主辦會計、婦代會主任5個職位。黨員人數50名以上且村級規模較大的，可增設黨（總）支部副書記、經濟合作社副社長等職。其他崗位由現職干部兼任，勤雜人員一律清退。職責設定上，主要根據農村工作的類型、特點，按條線進行分工，并結合村級規模劃成若干工作片，以片、以線包干負責。同時，重民主，強競爭，除村支書、村主任分別參加“公推直選”和直接選舉外，其他干部一律競爭上崗。選舉辦法、競爭對象、資格審查、民主推薦和任用情況及時公開，民主測評和推薦結果當場公布，“孰上、孰下”，群眾說了算。通過核編定員、競爭上崗，全縣262個村的村干部總數從4554人下降到1735名，村平6.6人，精簡率62.3%。

二、多維培訓，結對致富，解決率先發展、富民強村問題?！案刹坎粫?，群眾沒路數”。檢驗、衡量農村黨組織是否堅強有力，必須以發展農業、繁榮農村、富裕農民的績效為標尺。為此，寶應縣一是政策激勵，讓在彷徨的干部想發展。針對不少村干部存有“守攤子”心理，將招商引資考核、獎懲范圍輻射到村，要求每個村都要建立一個一般納稅人企業，要求各鎮定期組織村干部到華西等先進地區學習取經，培訓經費納入縣財政年度預算。鼓勵村干部因人因地制宜，帶頭學技術、強本領，帶頭跑市場、搞營銷，帶頭辦實體、創實業，并對照進度，按時考核，引導廣大村干部惟先而爭、惟高而攀，堅定“跳起來摘桃子”的信念，帶頭致富，帶領民富。二是培訓技能，讓有愿景的干部會發展?？h委規定：村黨（總）支部書記、村民委員會主任每年參加縣以上集中培訓時間不少于10天，每屆參加學習培訓時間不少于1個月，其他干部每年參加培訓時間不少于5天。全縣先后舉辦了26期村支書、村主任“雙帶”能力輪訓班、14期村干部科技素質提高班和114期農業實用技術培訓班，參訓人員1.6萬人次。在全縣建立了35個農業專業協會、151個農村富民合作組織和33個農村黨員干部科技素質培訓示范基地，分批邀請了省市縣專家1300多人次送科技下鄉。三是結對致富，讓正躊躇的干部敢發展。深入開展以結對建設小康村、結對培育村干部、結對拜師學能人和結對幫扶貧困戶為內容的“四結對”活動，積極探索“在黨員中培養大戶，在大戶中培養黨員，在優秀黨員大戶中培養村干部”的干部選育模式，多途徑提高黨員干部致富能力、幫富本領和共富境界。縣委還專門建立了農村黨員干部聯保貸款，發放了一批創業“綠卡”，有效解決了一些黨員干部躊躇滿志卻囿于資金、技術不足而又疑惑不前的問題。目前，該縣80%的村支書、70%的村干部均擁有了家庭致富項目，預計2010年100％的村干部都能達到“三強”標準。

三、吐故納新，備用結合，解決后繼有人、源頭活水問題。數量充足、結構合理、素質優良的“雙帶”型黨員干部隊伍，是建設社會主義新農村的根本保障。這些年，由于農村工作任務繁重、報酬偏低、身份難變，許多有一定經濟頭腦和組織能力的年輕人紛紛選擇了辦廠、經商或務工，客觀上給農村干部隊伍建設帶來了后繼乏人的問題，素質要求全面的“一把手”更是難選、難備、難留。針對這種情況，寶應縣堅持吐故納新，備用結合，通過退一批、提一批、選一批、備一批，努力蓄足農村干部隊伍建設的源頭活水?！巴艘慌保汗麛嗟貙⒛挲g偏大、素質偏低、身體偏弱的村干部從班子中調整出去?！疤嵋慌保捍罅x拔實干型、實業型、創新型的農村干部，對那些發展有本領、政治靠得住、群眾信得過的干部，打破常規，放手重用。“選一批”：打破行業、身份和地域的界限束縛，采取在大戶中“物色”、離土創業能人中“還巢”、黨員業主中“挑選”等辦法，拓寬渠道，積極吸納“能人”、“富人”進入村干部隊伍，不拘一格選人才?！皞湟慌保簼L動建立了1200多名年收入3萬元以上、年齡35歲以下、有一技之長和產業實體的農村“雙帶”后備干部隊伍，實行跟蹤管理、建隊培養，及時將條件成熟的年輕同志選拔到村干部崗位上來。

四、落實待遇，規范管理，解決潛心干事、隊伍穩定問題。為鞏固核編定員的效果，最大限度地激勵廣大農村干部潛心干事，寶應縣建立了融“任、酬、責”于一體的村干部規范化管理機制。一是選拔任用規范化?？h管編制、鎮管任用、群眾管監督。所有村干部上崗任職都要按照民主程序，實行“公推直選”、依法選舉或競爭上崗，擴大民主通道。同時，建立村干部任免通氣備案制度。各鎮討論任免村干部，都要及時與縣委組織部通氣。對超過核定職數配備村干部、違反程序任用村干部的，追究鎮黨委主要負責人和有關責任人的責任，并及時予以糾正。二是報酬待遇規范化。通過“一提、二統、三?！?，給定編干部吃上了“定心丸”?！耙惶帷保杭刺岣哒未?。先后有9名優秀村支書被提拔使用，2007年又嘗試在優秀村黨組織書記、村委會主任中擇優招錄公務員。“二統”：即推行村干部結構報酬制，根據所任職務、村級規模、年終考核、經濟效益、工作年限等情況分別確定村干部的基礎報酬、考核報酬、效益報酬和工齡補貼，年終根據考核結果統一兌付。“三保”：即實行在職村干部養老保險制度，由縣勞動和社會保障局為在職村干部統一辦理農村社會養老保險。三是責任體系規范化。年初，將各鎮黨委政府與村黨組織、村委會簽定目標責任狀在村務公開欄中進行公示，并建立健全村黨組織、村委會班子成員崗位責任制，明確村干部個人年度工作目標。年底，采取干部個人述職、黨員群眾評議、組織進行考察等方式，全面考核村干部履職情況，并將考核結果與工資、獎金、任免掛鉤。同時，建立村干部不信任投票制度，對不信任票超過四分之一的，實行誡勉談話，限期整改；對不信任票超過三分之一、經組織考察認定為不稱職的，及時免職或依法罷免。