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事業興衰，關鍵在人。選用好一支想干事、肯干事、會干事、干成事的高素質干部隊伍，是實現區域經濟跨越式發展的基石和保證。規范干部選用初始提名工作是深化干部人事制度改革的大勢所趨，是解決“少數人選人”的有效途徑，是落實群眾“四權”的客觀需要。據我們對120名有代表性的干部群眾發放的調查問卷顯示，61.3％的干部群眾認為當前干部選拔初始提名環節規范化、民主化程度不夠。如何在新的歷史條件下擴大干部選用工作中的民主，提高干部選拔提名環節的民主化程度和民主質量，科學規范干部選拔任用的初始提名權，促使大批優秀人才脫穎而出，遏制選人用人上的不正之風和腐敗現象，已經成為新時期干部選拔任用工作亟待研究解決的一個重要課題。本文擬就規范干部選拔任用初始提名權的一些前沿性理論問題作一淺層次地思考和探討。

一、關于“初始提名”的含義

初始提名，是指某一職位空缺時的最初提名，它是干部選拔任用的關鍵環節。干部初始提名工作應該是各級黨委和組織部門根據領導班子建設的需要，按照擴大民主的要求，通過一定的程序，研究提出擬提任或交流領導干部人選進入推薦、考察、醞釀、討論、決定前的工作。干部選用工作的大量實踐表明，初始提名作為干部選用的“第一道關口”，會直接影響和作用于其他環節，即從規范用人權的角度來看，如果這一關達不到規范、民主的要求，即使在干部選拔任用的其他程序上再嚴格，也將會直接影響到干部選用的準確性和公正性。從這個意義上說，“初始提名”這個概念應該包含三層含義：即行使權力的主體、行使權力的時間和行使權力的效果。因此，把好“初始提名”這個關鍵環節，“誰提名”的問題將成為干部選拔任用的要害問題，“提名誰”將成為干部選拔任用的敏感問題，“怎樣提名”將成為干部選拔任用制度改革的核心問題。

二、當前初始提名工作中存在的幾個問題

一是初始提名權始終掌握在少數領導手中。初始提名權只是職務空缺后的一個推薦權，它是地方黨委班子成員、組織部門甚至是一般干部群眾都應擁有的權利，但從當前干部初始提名工作的實際情況看，干部的初始提名權往往集中在少數領導甚至是個別領導手中，成了一些覺悟不高、黨性不強、沒有先進性的用權者或是腐敗分子的特權和重要壟斷性稀缺性政治資源。正因為這些用權者在用人問題上有“主管”和“分管”職責，從而使得他們可以在自己的“責任田”里自作主張，甚至在沒有法律和黨內法規的授權下，把“潛規則”演繹成“工作常規”，在行使提名權時營私舞弊、假公濟私。

二是其他推薦主體參與提名作用發揮不夠。從目前已經在執行的干部任用制度看，初始提名權一般掌握在地方黨委“一把手”或主要領導手中。“一把手”或主要領導一旦初始提名，組織等部門一般只能言聽計從。另外，在考慮干部任用初始提名時，上級分管領導、用人單位黨組織、干部個人以及黨外群眾等其他主體由于缺乏必要的渠道而無法參與提名，實際上在更多的時候，只有組織提名這“一條路”。即便在平時向組織推薦了可提名使用的人選并告知了推薦方向，但最后能否被列為初始提名人選進入到民主推薦環節，決定權還在組織部門，從而導致了其他主體在初始提名中的作用難以全面發揮。

三是群眾參與提名的主動性關心度不高。規范初始提名工作目前尚處于改革和探索階段，廣大干部群眾對初始提名的重要意義和推薦提名的程序、方法還不夠了解，存在一種“隨意”態度，參與推薦不夠積極。同時，在部分干部群眾的意識中還存在一種偏見，認為提拔干部是領導和組織部門的事，與自己無關；更有甚者，認為人選早已內定，推薦只是在走程序，不相信自己的“推薦”在干部選用中能發揮作用，從而影響了干部選任的準確度，增強了選任的風險成本。

四是初始提名主體所承擔的責任難以追究。“初始提名權”本身無所謂好壞，應該說在干部選拔任用上是一個很好的方法，因為它和“一把手”負責制是相輔相成的，當然，這個前提是“一把手”必須是清正廉潔的用權者。但實際情況是，由于缺乏對初始提名失察失誤責任的追究，使得推薦者只行使提名權力，卻不承擔提名責任。如：一些由某領導提名而被任用的干部因貪腐而落馬，但作為提名者的領導個人卻不會為此而“毫發有損”或承擔任何責任，并且在此后仍然照舊“提名”不止，特別是一些作風不好的用權者，反而利用這種權利為他們貪污受賄、買官賣官大開方便之門。

五是初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名工作的實踐中，雖然已形成了一些行之有效的制度規章，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定等，在操作層面上還沒有制度可循，在具體操作中還不能很好掌握，等等。

三、規范初始提名應遵循的原則

一是黨管干部原則。按照干部管理權限履行選拔任用黨政領導干部的職責，進一步落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《深化干部人事制度改革綱要》等黨內規則，推薦和管理好重要干部，做好對干部人事工作的宏觀管理和監督。

二是群眾公認原則。要把群眾的意見作為考核評價、選拔干部的重要尺度，引導教育干部樹立科學的發展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，進一步密切黨群干群關系。凡是得不到群眾公認的不提拔、不上會、不討論，建立健全以群眾公認為導向的干部選任機制。

三是擴大民主原則。擴大民主是干部人事制度改革的基本方向，要進一步擴大初始提名環節群眾參與程度，充分落實廣大黨員干部和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，在干部工作中堅持和落實群眾路線。

四是整體配套原則。干部選任工作是一個系統工程，規范初始提名工作不能孤立地就提名而提名，必須有整體觀念，通盤考慮，注意提名環節與后續其他環節的銜接，同時，還要建立健全配套的制度措施作為保障，尤其是在提名的標準、程序、責任、處置等方面的規定要具體，且切實可行。

四、關于規范干部選任初始提名的基本思路和建議

規范干部初始提名，關鍵在于擴大干部提名環節中的民主，關鍵在于打破領導提名的慣例，把干部的初始提名權由領導手中下放到群眾手中。因此，各級黨委和組織部門必須抓住這個關鍵環節，積極探索規范主要領導的用人權和干部初始提名的辦法，并對干部初始提名權進行有效地分解和制衡。

（一）科學界定行使初始提名權人員范圍。一是對縣直和事業單位副職，由縣級分管領導、提名職位所在單位副科級以上干部、單位中層干部行使初始推薦提名權。二是對縣直和事業單位正職，行使初始提名權的人員范圍包括所由推薦副職的人員，并進一步擴大到縣級領導班子成員、縣委委員、縣委候補委員。三是對鄉鎮副職，由縣級分管領導、提名職位所在鄉鎮中層以上干部、各級人大代表、政協委員、“三老”人員代表、群眾代表行使初始推薦提名權。四是對鄉鎮正職，行使初始提名權的人員范圍包括所由推薦副職的人員，并進一步擴大到縣級領導班子成員、縣委委員、縣委候補委員。五是對縣屬國有企業董事長，由縣級領導班子成員、縣委委員、縣委候補委員、縣級以上人大代表、政協委員、縣屬國有企業正職領導人員、企業中層管理干部行使初始推薦提名權。六是對縣委、政府副縣級后備干部人選，由縣級領導班子成員、縣委委員、縣委候補委員、科級正職，行使初始推薦提名權，對公檢法系統副縣級后備干部人選，行使初始提名權的人員范圍包括所由推薦縣委、政府副縣級后備干部的人選人員，并進一步擴大到提名職位所在系統的全體干警。

總之，要把領導的初始提名權交給群眾，變領導提名為群眾提名，提名從群眾中來，考察再到群眾中去，只有這樣，才能從根本上消除廣大干部群眾對“領導提名”等同于“組織任命”的錯誤認識。

（二）加強輿論宣傳，提高廣大干部群眾對初始提名的參與度。一是充分發揮電臺、電視臺、報紙等新聞媒體的輿論導向作用，采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，盡快讓廣大干部群眾充分了解初始提名，熟悉初始提名，提高參與初始提名的積極性和主動性，充分行使好“四權”，促進初始提名選任干部工作的有效落實。二是強化思想教育，加強對《條例》的宣傳，做好對干部群眾初始提名的正確引導，努力提高干部群眾的民主推薦意識、公正意識和責任意識，使廣大干部群眾不斷拓寬視野，能積極從本單位經濟發展和對黨的干部工作負責的角度出發，自覺克服個人主義思想，堅決抵制“拉票”行為，負責地向組織推薦人選，并努力從思想上減少感情票、印象票、隨意票和棄權票的存在，切實提高初始提名干部的工作質量。

（三）規范程序，增強初始提名的可靠性、真實性。一是要不斷拓寬推薦渠道，進一步擴大民主推薦范圍。要根據劃定的適用崗位范圍，分別召開由相關推薦人員參加的民主推薦大會，實行公開推薦，以廣泛聽取民意。同時，由組織部門在空缺職位所在單位、系統內組織一定范圍的定向推薦測評會，以全面掌握民意。公開推薦，體現的是民主機制、民眾參與、民意公認，能真正變“少數人在少數人中選人”為“多數人在多數人中選人”，真正把初始提名權交給廣大干部群眾。通過這種方式，“推”出的將是干部群信得過的優秀干部，“測”出的將是群眾的公認度。2006年11月，我們對縣委、政府和公檢法系統副縣級后備干部，均在全縣科級正職干部大會上進行了公開推薦，并在公檢法內部就本系統副縣級后備干部進行了公推。要鼓勵領導干部以個人名義對確實優秀、突出的干部進行署名推薦，以客觀了解民意。實行領導干部署名推薦制，會增強領導干部在行使“初始提名權”中的責任心，能真正把德才兼備的干部提拔到領導崗位上來。在2007年全縣中青年后備干部推薦工作中，縣委組織部共收到94人次的署名推薦材料。各推薦領導均按規定填寫了《領導干部個人署名推薦表》，介紹了被推薦人的基本情況，并說明了推薦理由。二是規范推薦行為，切實提高推薦提名人選的真實性和準確度。加強對領導干部推薦提名、單位推薦提名的審核把關，對推薦結果的有效性、合理性進行全面分析，綜合看待民意結果。要把組織推薦、領導干部個人推薦、會議投票推薦、個別談話推薦和個人自薦的民意情況與組織部門掌握的干部工作經歷、崗位分工、日常表現、工作實績及參加推薦人員情況等方面有機結合起來，客觀公正地綜合分析，科學準確地提出參考人選，做到既尊重民意，又不簡單地以票取人。三是堅決查處非組織不良行為和不正常推薦活動，尤其是對推薦干部情況與組織部門平時掌握的干部日常考察結果差異較大的，要作深入地調查分析，作出客觀評價，把提名上的失誤控制在最小程度。

（四）圍繞初始提名，探索建立相關制度規章。一是實行空崗預告制。凡領導崗位出現空缺時，組織部門要在民主推薦前一定時間內，對擬選任的空缺崗位進行公布，把空缺職位、崗位要求、任職條件、選拔方式和程序以及推薦人選范圍、推薦提名、監督舉報電話等提前向群眾向社會公布，擴大群眾對擬選任崗位的知情權，增強民主推薦的公開性和針對性。二是實行差額提名和提名公示制。提名考察對象，特別是出現推薦票分散、缺少意見較為一致的人選或多名人選基本條件大體相當的情況時，要按選拔職位的一定比例，提名2名或2名以上的考察人選，同時，要將民主推薦民主測評結果適時適度公開，廣泛接受群眾對提名人選和提名工作的監督，對于干部群眾反映強烈、問題重大的，一經核實取消提名資格，問題復雜需進一步核實的暫緩進入考察程序。三是實行全委會委員民主推薦提名制。對鄉鎮和重要職能部門正職崗位空缺時，先由組織部門綜合單位民主推薦和干部日常考察結果，每個崗位提出兩名以上參考人選名單；再由組織部門將擬任職務、任職條件和參考人選名單等基本情況，提交全委會委員，委員既可以根據組織部門提出的參考人選名單進行推薦，也可以署名另外推薦他人；最后，組織部部務會議根據單位民主推薦情況和全委會委員民主提名情況，綜合分析，提名考察對象，向常委會匯報考察方案，同時報告民主提名結果。全委會閉會期間任用和推薦干部時，也可視情況，由組織部門將征求意見表、擬任和推薦人選的基本情況、提名理由等材料，通過適當方式送達全委會委員，征求意見。實行全委會委員民主推薦提名制度，既可使書記應有的推薦提名權在確定參考人員名單的過程同步中得到體現，又能受到全委會委員民主提名的合理制約，從而有效防止了干部任用問題上少數人或個別人說了算的現象，把提名上的失誤控制在最小程度。同時，讓全委會全體委員直接參與公布選拔任用工作，也有利于擴大黨內民主，發揮全委會委員在干部工作中應有的積極作用。四是建立提名、考察登記和責任追究制。對推薦人選的提名者、考察人等一一登記在案，規定：書記和副書記全年提名干部數量應有一定的比例。同時，細化責任追究措施，強化干部群眾的推薦責任意識，明確首提責任人，按照誰提名誰負責的原則，為其使用了“初始提名權”的干部承擔一切責任后果。比如：凡推薦者出于個人原因搞人情推薦、許諾推薦或搞錢權交易推薦了“帶病”干部的，要根據后果輕重、損失程度、主客觀原因等，追究首提責任人的相應責任，而進行考察的組織部門負責人同樣也應被追究失察的責任；凡本單位本部門初始提名推薦不正之風嚴重、干部群眾反映強烈的，要追究黨委（黨組）主要領導和分管領導的責任。如此，方能使各推薦主體和組織部門嚴格執行干部人事制度規范，按《干部任用條例》來辦事，不斷增強風險意識，從而形成一個干部初始推薦提名風清氣正的良好環境和氛圍。

（五）完善和充分行使組織部門的第一提名職責。組織部門作為黨委管理干部工作的重要職能部門，有著其他主體在掌握干部資源信息、職位調配對應度等方面所不可比擬的優勢。各級組織部門應該充分履行第一提名權的職責，也就是說，組織部門提出的人選要優先于其他任何一個主體所提出的人選進入民主推薦程序。當然，組織部門在考慮提名人選時，要對空缺職位特點和提名人選的能力、素質、個性特點以及與班子其他成員有無互補性等情況進行分析比較，做到在后備干部隊伍中進行推薦提名，必要時可以放到整個干部隊伍或黨政機關之外物色初步人選。人選提出后，作為第一位排序進入到民主推薦的目標人選中。

（六）加大公開選拔領導干部力度，逐步擴大公推公選范圍。我縣自2002年以來，先后公選了6名副科級干部，公開競聘了北師大**實驗中學1名副校長，受到了干部群眾的普遍歡迎。但不可否認，目前的公開選拔方式仍需進一步完善，比如還存在著個別選拔上來的干部理論強、實踐弱和沒有完全讓優秀人才脫穎而出等問題。不過總體看來，公開選拔領導干部，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，較好地解決了初始提名問題，有利于建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制，有利于增強干部工作的公開化程度，有利于發現和啟用優秀年輕干部。因此，要進一步加大公開選拔力度，逐步拓展公推公選范圍，要通過進一步規范選拔程序，使公開選拔的干部更符合實際工作的需要。