導語：農(nóng)村勞動力培訓調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的主體，其素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，進而決定著新農(nóng)村建設的成敗。因而對農(nóng)民進行培訓、提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設的關鍵和重要環(huán)節(jié)。我縣是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村勞動力占有相當大的比重。目前我縣農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀如何？農(nóng)村勞動力培訓情況怎樣？存在哪些不足？有何良策？帶著這些問題，5月末，縣委辦組成調(diào)研組先后深入有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、園區(qū)企業(yè)，采取座談、問卷調(diào)查等形式，進行了一次專題調(diào)研。在調(diào)研過程中，我們感覺到，近年來，我縣在勞動力培訓、尤其是在農(nóng)村勞動力培訓方面做了一些扎實的工作，取得了一定的實效，為提高農(nóng)民素質(zhì)、促進農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、維護社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。但同時我們也發(fā)現(xiàn)，目前我縣農(nóng)村勞動力培訓還存在一些不容忽視的問題，不少方面還亟需改進。

一、當前我縣農(nóng)村勞動力培訓現(xiàn)狀、存在的問題及成因

1、農(nóng)村勞力豐富，但培訓主體缺乏。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣各類農(nóng)村勞動力總數(shù)79896人，應該說，農(nóng)村勞動力資源十分豐富，開展農(nóng)民培訓有著很大的市場。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多培訓參訓對象缺乏的現(xiàn)象相當嚴重。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，我縣外出務工的農(nóng)村勞動力有37678人，占我縣農(nóng)村總勞力的47%，加上在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的人員，農(nóng)村所剩勞力就不多了，參訓對象自然就少了。在32名接受問卷調(diào)查的村民中，參訓過的只有18人，其中村干部12人，實際普通村民參訓人員只有6人，占18.75%。而移民、扶貧等聯(lián)手縣職校、縣進修學校舉辦的許多成班制如文秘等培訓，學員的學費已經(jīng)全部免了，而且還補助了大部分生活費，但參訓率還是不到20%。

造成這種現(xiàn)象的因素是多方面的，經(jīng)調(diào)查，主要有以下原因：一是外出務工勞力基本長期在外，只于逢年過節(jié)時回家探親休假，基本無暇參加縣里組織的相關技能培訓。二是在家勞力年齡偏大，他們或在家照顧小孩，或做點簡單家務，或在家休息養(yǎng)老，大部分缺乏參加培訓的主動性和積極性。三是培訓與就業(yè)差距很大，現(xiàn)階段參加技能培訓與否，有無資格證書與就業(yè)后工資待遇高低關系不大，缺乏培訓、就業(yè)連續(xù)政策。四是知識水平較低，不少農(nóng)民缺乏探求新知識、新技術的勇氣。加上部分農(nóng)民思想觀念陳舊，小富即安，滿足現(xiàn)狀，懶于創(chuàng)業(yè)，懶于受訓，造成實際參加培訓的農(nóng)民不多，成班制培訓的難度更大。

2、培訓規(guī)模不小，但培訓實效不大。目前，我縣牽涉到農(nóng)村勞動力培訓的部門和單位有農(nóng)業(yè)、勞動、移民、水務、農(nóng)開辦、林業(yè)、老建扶貧、科技、教育、婦聯(lián)、團委等10多家。近些年來，這些部門和單位都在農(nóng)民培訓方面確實做了大量的工作。比如，勞動就業(yè)部門積極實施的“陽光工程”、農(nóng)口部門推行的農(nóng)村實用技術培訓、扶貧辦實施的“雨露計劃”、移民辦的移民培訓、科技局的科技特派員工作，等等，為培訓農(nóng)村勞動力做了大量富有探索性的工作。但是，由于上級業(yè)務主管部門的考核機制在實際過程中缺乏靈活的可操作性，為應付上級業(yè)務主管部門培訓考核驗收，不少部門為了省事敷衍應付，存在形式主義，實效不大。抽查的數(shù)據(jù)顯示，95%的農(nóng)民主要靠長輩的言傳身教和生產(chǎn)實踐獲得農(nóng)業(yè)技術，難以滿足當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民的技能短缺依舊是制約我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要瓶頸之一，工業(yè)園區(qū)企業(yè)招工難、企業(yè)員工技能提高慢等難題依舊沒有得到有效破解。不少農(nóng)民表示，培訓跟沒培訓沒有什么區(qū)別。有的農(nóng)民甚至提出要有誤工補助才來培訓，原因是這樣的培訓浪費他們的時間。

出現(xiàn)這樣的情況，主要有以下原因：一是培訓模式單一陳舊缺乏靈活性，集中講理論多，實踐操作少，填鴨式培訓多，現(xiàn)場指導和觀摩少，有些培訓動不動就要求集中到縣城，既大大地增加了培訓成本也浪費了時間。在我們調(diào)研組進行的抽查數(shù)據(jù)中顯示，62%的人認為目前的培訓方式老套，72%的愿意選擇采用現(xiàn)場實習或者現(xiàn)場指導、觀摩形式的培訓，只有5.9%的人傾向集中上課；二是培訓內(nèi)容脫離實際，培訓內(nèi)容缺乏針對性，沒有按需培訓，有盲目跟風現(xiàn)象，一講培訓就是形勢政策培訓和計算機培訓，其中計算機應用培訓和母豬繁育培訓竟占了集中培訓的81.26%，而實際針對我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及用工市場、企業(yè)所需工種技能培訓則非常缺乏。正是因為這樣，省農(nóng)科院赴百加鎮(zhèn)慕塘村的臍橙培訓才會出現(xiàn)村民蜂擁、半路攔截專家的現(xiàn)象。在我們調(diào)研組抽查的數(shù)據(jù)中顯示，在影響培訓的主要因素和農(nóng)村勞動力培訓存在的主要問題的兩個題目中，認為沒有合適內(nèi)容的高居第一，認同感竟在50%以上；三是師資力量薄弱，總體情況是專職教師不專，兼職教師難兼，業(yè)務水平普遍偏低，教學質(zhì)量不高。盡管我們曾經(jīng)從省農(nóng)科院、南昌大學等大中專院校聘請過專家教授，但缺乏長期有效的合作機制；農(nóng)業(yè)局、教體局等部門也有一些專業(yè)技術人才，但隊伍在萎縮，特別是些農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)方面的技術人才緊缺，而他們中有些人員的技術已經(jīng)老化，難以跟上形勢發(fā)展需要；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村一些致富能手和“土專家”，這些人員盡管在培訓農(nóng)民方面具有較多優(yōu)勢，但他們在傳幫帶方面缺乏動力源泉和聯(lián)動機制。而像芙蓉鎮(zhèn)建豐村的肖冬華特地從山東壽光聘請專家做大棚蔬菜種植技術的指導，每個月要付3000元的指導費用，這不是常人能拿出來的。

3、培訓資源充足，但統(tǒng)籌監(jiān)管滯后。我們在調(diào)查中了解到，我縣每年政府用于培訓的資金近百萬，參與的部門和單位達10多個，在培訓基地的建設方面，縣內(nèi)有：“兩個基地”，即職校（全省38個勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地之一）、進修學校（市級勞動力培訓基地）以及“兩個中心”，即黨校（縣農(nóng)民致富培訓中心）、勞動就業(yè)局（縣就業(yè)培訓中心），并且還有科爾電腦、新時代職業(yè)培訓學校等民辦培訓機構(gòu)；縣外有專門為移民子女免費培訓的**金耀科技學校，專門為扶貧重點村貧困女子免費培訓的南昌女子學校等等。應該說我縣的培訓的資源還是很豐富的，但缺乏有效整合。我們在調(diào)查中了解到，我縣目前還未建立健全相應工作機制和規(guī)章制度，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部署，統(tǒng)籌監(jiān)管明顯滯后。從縱向?qū)用鎭砜矗m然成立了“**縣農(nóng)民致富培訓中心”，但對全縣農(nóng)民培訓工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本還沒有成立領導機構(gòu)；從橫向?qū)用鎭砜矗婕稗r(nóng)民培訓工作的部門有農(nóng)業(yè)、教育、勞動、扶貧、科技、移民等多個部門，但部門職責不明、職能交叉、機制不活，在培訓中缺乏必要的銜接和配合，基本上還是各自為政。其結(jié)果，一方面用人單位難以招到理想人才和急需的具有相關技能的專業(yè)人才，另一方面，浪費大量財力、物力、人力，培訓后的農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能仍沒有得到提高，培訓后的農(nóng)民工仍然找不到合適工作，培訓成了農(nóng)民心中難言的“痛”。

二、加強我縣農(nóng)村勞動力培訓工作的對策和建議

農(nóng)村勞動力培訓是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，做好農(nóng)村勞動力培訓工作，意義重大而深遠，為此我們做如下建議：

1、加強領導，健全培訓機構(gòu)。農(nóng)村勞動力培訓是一項系統(tǒng)工程，涉及面寬、量大、行業(yè)和工種眾多，僅僅依靠幾個政府職能部門和培訓機構(gòu)及社會辦學力量是難以完成這項使命。建議各級黨委政府應把農(nóng)民工培訓納入本地經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和勞動者素質(zhì)提高的發(fā)展規(guī)劃，納入重點工作目標責任制考核內(nèi)容。縣里要在整合農(nóng)村致富人才培訓工程領導小組等農(nóng)村勞動力培訓領導機構(gòu)的基礎上，成立**縣農(nóng)村勞動力培訓工作領導小組，作為全縣農(nóng)民培訓的總協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責研究解決農(nóng)村勞動力培訓工作中的重大問題，科學制定培訓規(guī)劃，負責培訓的獎懲與考核。領導小組下設三個辦公室：即縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作辦公室、縣農(nóng)村勞動力實用技術培訓工作辦公室和縣預備農(nóng)民專業(yè)技能培訓工作辦公室，辦公地點分別設在縣勞動就業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣教體局。各類培訓辦公室具體負責組織實施全縣農(nóng)村勞動力培訓，將培訓任務細化分解到有培訓任務的部門，規(guī)定完成時限，明確檢查驗收標準，并抓好督促落實。同時，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入全縣農(nóng)村勞動力培訓目標考核范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨政領導親自掛帥的農(nóng)村勞動力培訓工作領導小組，并指定專人具體負責，制定實施方案，重點負責農(nóng)村勞動力資源及農(nóng)民培訓需求和意愿的登記調(diào)查和動態(tài)管理，做到富余勞力數(shù)、擇業(yè)意向、個人技能、家庭情況“四個清楚”，配合相關培訓部門組織和輸送相關農(nóng)民參加培訓。

2、突出實效，創(chuàng)新培訓模式。創(chuàng)新培訓模式，各類培訓機構(gòu)和相關培訓部門就必須要深入細致地開展調(diào)研。要做好“四個對接”，即，一是農(nóng)業(yè)技能培訓要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接好。農(nóng)業(yè)實用技術培訓中，要把培訓與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢結(jié)合起來，要把培訓與農(nóng)時和農(nóng)民需求結(jié)合起來，因時因地制宜選擇好培訓內(nèi)容，最好要深入村組去培訓。二是勞動力轉(zhuǎn)移培訓要與用工市場對接好。培訓對象主要是針對農(nóng)村有待轉(zhuǎn)移輸出的富余勞動力和一些脫離了土地或者失地準備轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民。他們具有分散性、流動性和季節(jié)性等特點，對他們的培訓應以中短期為主。要注重與農(nóng)民工求職的勞動力市場合作，把技能培訓和向用人單位推薦工作結(jié)合起來，要與大量招用農(nóng)民工的企業(yè)合作，送教師、教材到企業(yè)，將培訓課堂搬到企業(yè)。企業(yè)參與培訓是提高農(nóng)民工素質(zhì)的一條重要渠道，應當逐步建立起“訂單培訓、企業(yè)參與”的機制，走先培訓后輸出，以培訓促輸出，定向培訓、定向輸出的路子。三是準農(nóng)民工勞動力培訓要與發(fā)展需要對接好。準農(nóng)民是指，在初中、高中生中無法進入大、中專院校學習的學生，他們畢業(yè)后將先后步入社會成為農(nóng)民，針對他們的不同情況，可以將他們統(tǒng)籌納入農(nóng)村勞動力培訓計劃中，對他們可以考慮先分流進行成班制的學歷職業(yè)技能教育，學業(yè)的設置盡量與未來的就業(yè)結(jié)合起來，與他們自身發(fā)展結(jié)合起來。四是思想道德培訓要與形勢發(fā)展需求要對接好。主要培訓內(nèi)容有國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢分析、法律法規(guī)條例培訓、“三德三觀”教育、人口與婚育新風教育、科普知識教育、社會主義榮辱觀教育。可以采用定期授課、現(xiàn)場講解、放映錄像、網(wǎng)絡課堂等多種方式進行培訓。以培育講文明、守法規(guī)、知榮辱、樹新風的新型農(nóng)民。

3、優(yōu)化配置，整合培訓資源。一方面，要全面整合資金及設備資源。我縣培訓經(jīng)費主要有三塊：一是在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中安排的專向經(jīng)費，二是農(nóng)業(yè)、扶貧、移民、勞動等部門的培訓資金，三是參訓人員適當承擔的部分培訓費用。在培訓經(jīng)費上，應建立政府為主導，用人單位、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民共同投入的費用分擔機制，鼓勵民間捐資，促進民辦職業(yè)教育快速發(fā)展。其中最關鍵的是，要進一步深化改革，不斷加大農(nóng)業(yè)、勞動、扶貧、移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門培訓資金及設備資源的整合力度，建議采取“資金仍歸各口，計劃由縣統(tǒng)籌，各部協(xié)作推進”的方式來整合全縣農(nóng)民培訓的資金、師質(zhì)、設備、信息等資源，實現(xiàn)“既分工負責又合作共贏”，使有限的資金和設備資源發(fā)揮最大效益。同時，要加強監(jiān)管，用于補貼農(nóng)民工培訓的費用必須專款專用，提高使用效益。另一方面，要全面整合師資和技術資源。將縣農(nóng)技中心、畜牧中心、就業(yè)中心、果業(yè)局、職校、進修學校等單位現(xiàn)有的師資力量進行優(yōu)化整合，分為政治理論、實用法規(guī)、糧食種植、畜牧業(yè)、果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、職業(yè)技能等若干教育培訓小組，從每個小組中選拔1-2名熱愛農(nóng)業(yè)、關心農(nóng)民，政治素質(zhì)過硬、理論水平較高的“內(nèi)行專家”，作為各培訓小組的學術帶頭人，輸送到大專院校進行深造。以后全縣的農(nóng)民培訓，不管由哪個部門牽頭組織，屬于哪個教研小組的教學內(nèi)容，就由哪個小組負責培訓，逐步實現(xiàn)培訓內(nèi)容的規(guī)范化和授課師資的專職化。

4、完善服務，確保培訓實效。一要建立“兩個數(shù)據(jù)庫”。即：一是農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫。建議由縣勞動就業(yè)局牽頭，縣教體局、統(tǒng)計局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，對全縣城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、預備農(nóng)民等進行摸底登記，并進行動態(tài)管理，為培訓部門提供參考；二是人才資源數(shù)據(jù)庫，建議由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，教體局、統(tǒng)計局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，對全縣農(nóng)村有特長或一技之長的致富能人的“鄉(xiāng)土人才”、“土專家”以及縣委黨校、縣職校、進修學校和一些民辦培訓機構(gòu)的教師資源進行摸底登記，按照他們的特長，組建不同專業(yè)、不同層次的培訓小組，從事各類農(nóng)村勞動力培訓工作。二要構(gòu)筑“兩個信息平臺”。即：一是市場需求信息平臺。建議由縣園區(qū)辦牽頭，勞動就業(yè)局、園區(qū)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，針對當前縣內(nèi)、縣外企業(yè)用工需求，及時將用工利息利用廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公開欄上廣泛，定期舉辦勞動供需見面會和用工招聘會，把培訓后的農(nóng)村勞動力推向市場、推向企業(yè)；二是農(nóng)民維權(quán)信息平臺。建議由縣委政法委牽頭，縣總工會、婦聯(lián)等部門配合，為維護農(nóng)民工權(quán)益，進一步規(guī)范勞動力市場，應建立勞動力市場綜合治理機制、農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度、勞動保障權(quán)益公示牌制度、舉報案件專查制度，同時，縣內(nèi)還應制定出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障法》、《農(nóng)民工參加社會保險的實施細則》，為全縣在外務工農(nóng)村勞動力構(gòu)筑一個維權(quán)保障平臺。