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當前，我國正處在經濟轉軌、社會轉型、政府職能轉變的關鍵時期，社會思想潮流、社會生活方式、社會困難群體、社會組織結構、社會管理秩序等諸多方面正在發生深刻的變化。這種新的時代背景，為民政工作賦予前所未有的歷史性新任務，提出了前所未有的開創性新要求，同時也創造了前所未有的挑戰性新機遇，希望與困難同在的新形勢。這是當前推動民政事業實現跨越式發展的重要基礎和前提，是新的歷史時期構建和諧民政的重要保證。黨的十六屆四中全會明確提出：“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎，實現黨執政的歷史任務的必然要求。”民政乃國政。民政工作作為黨和政府代表群眾利益，維護穩定大局，促進經濟社會發展的重要工作，在構建“和諧社會”的進程中，民政部門具有其它部門不可替代的作用。

一、和諧民政的重要途徑

構建和諧民政是民政部門堅持“以人為本、為民解困”的服務宗旨；構建和諧民政，就是堅持民政為民，服務大局，改革創新，與時俱進，構建現代民政新格局。從全面建設小康社會的角度出發，不斷改善和提高廣大人民群眾的生活質量，把“三個代表”重要思想落到實處，是構建和諧民政的重要途徑。

1、從民政工作的傳承性看：“老吾老，及人之老，幼吾幼，及人之幼”的儒家大同福利社會思想乃至程朱理學的“死喪相助，患難相恤”的理論，均體現出“恤貧、救助、養老、節喪”的樸素民本思想。歷代帝王出于不同的政治目的，大都主動或被動地“施行仁政”。現代民政部門的職能主要體現在依法管理社會行政事務，保障人的基本生活權益和民主權利，從而達到促進社會公平、維護社會穩定、推動社會進步的目的。所以說，“以民為本、為民解困”的民政思想是歷史上“重民、保民”思想的傳承，也是當代民政成功實施國家管理、促進“社會和諧”的基本理念。

2、從民政工作的救濟性看：中華民族歷來有“扶貧濟困、樂善好施”的優良傳統。當代民政工作更是充分體現了社會主義制度的優越性。我國憲法第45條明確規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家獲得物質幫助的權利”。民政工作本著“上為國家分憂，下為百姓解愁”的宗旨，在保障貧困公民享受基本生活的同時，幫助其樹立自強信念，擺脫貧困，起到了極其重要作用。

3、從民政工作的親民性看：歷代統治者大都認識到民眾的重要性，均采取“以民為本，重民、恤民”的治國方略，客觀上對社會的穩定和發展，起到了不可忽視的作用。在當代，民政工作的親民性則更多地體現了社會主義社會中人民的主體地位和社會主義制度的優越性。民政工作與困難群眾的利益息息相關，“一枝一葉總關情”，件件包含著人民群眾的殷切希望，事事充滿著黨和政府對人民群眾的深情關懷。民政工作，涵蓋社會保障體系相當領域。沒有哪一個部門像民政這樣，集中了那么多種類的困難群眾；也沒有哪一項工作像民政工作這樣，與這么多的困難群眾切身利益緊緊聯系在一起。社會是否和諧，民政工作首當其沖。

4、從民政工作的多元性看：民政工作內容繁雜，領域寬泛。過去主要是一些特殊群體，有人概括為最可愛的人和最困難的人，如優撫對象、災民、貧困戶及“三無”對象等。隨著形勢的發展，新時期民政領域已經大為拓展，外延，范圍已經進一步擴大，涉及生老病死、衣食住行、搶險救災、擁軍優屬等，尤其隨著村民自治的全面實行、城市社區建設的大力推進、民間組織的培育發展以及社會老齡化趨勢的到來。民政對象已經覆蓋了全體社會成員，呈現出異彩紛呈的態勢，潛移默化地影響著人們的日常生活。

二、和諧民政的基本特征

1、和諧民政是活力民政。做好民政工作，是化解社會各種矛盾，促進“三個文明”健康協調發展的重要保證。當前，我市政治和經濟形勢很好。但我們也應該看到，隨著經濟結構調整進程的加快，改革開放的進一步深化，社會生活中也出現了一些諸如生活困難、下崗失業等許多新情況、新問題，需要我們認真研究，全力解決。如果處理不慎、就會使矛盾加劇、激化，就可能引發社會新的不穩定、不和諧，從而影響到改革發展的各項目標的實現。同志在第十一次全國民政會議上指出：“我看穩定這兩個字，在很大程度上是和我們的民政工作相互聯系在一起的。”民政工作點多線長，面廣量多，能夠在維護社會穩定中發揮重要作用。無論是村民自治、社區建設、民間組織，社會事務管理還是救災救濟、優撫安置、社會福利、社會救助、老齡工作，都與社會的穩定密切相關。做好這些工作，為群眾排憂，為百姓解難，把黨的溫暖送入千家，把政府關懷帶進萬戶。切實維護好廣大群眾的基本生活權益和民主政治權利，就能夠化解社會矛盾和問題，理順群眾情緒，改善黨群干群關系，維護安定團結的政治局面，創造和諧一致的社會環境，把一切積極因素充分調動起來，把黨心軍心民心高度凝聚統一起來，同心同德建設社會主義事業，從而為改革發展穩定的大局服務。

2、和諧民政是誠信民政。民政工作具有倡導傳統美德，確立社會主義新風尚的導向功能。儒家傳統道德理想中就有“老有所終”、“出入相友”、“守望相助”、“尊老愛幼”的傳統理念。在現階段，民政部門在社會救助、社區建設、救災救濟、社會福利、老齡工作等方面的誠信服務，大力弘揚了中華民族扶危濟困、尊老愛幼、團結互助、一方有難、八方支援的傳統美德。矯正市場經濟帶來的道德滑坡，體現了社會主義制度以人為本的特征和思想道德觀念，在提升全社會的文明程度方面起到了積極的導向作用。

3、和諧民政是向心民政。民政工作具有弘揚民族精神，振奮愛國熱情的教育功能。做好優撫安置工作，解除部隊干部戰士的后顧之憂，使軍人及其家屬感到黨和政府的關懷，全身心投入國防和軍隊建設事業，不斷增強部隊的凝聚力和戰斗力；通過雙擁活動的開展，鞏固和發展軍政軍民團結的大好政治局面；通過對烈士紀念建筑物的科學管理，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和共產主義的奉獻精神，生動形象地展示了革命先烈為祖國獨立解放和社會主義建設事業艱苦卓絕的斗爭史實，集中體現了黨領導人民英勇奮斗、不怕犧牲的精神，啟迪了民眾愛國熱情和社會責任感，提高了民族自尊心、自信心、自豪感，感染和教育人們為祖國富強和人民幸福無私奉獻、艱苦奮斗，激勵人們積極投身于社會主義現代化建設。

4、和諧民政是法治民政。民政工作具有對人民群眾基本生活權益和民主權利的維權功能。社會保障工作是經濟建設的“推進器”，是社會穩定的“減震閥”。黨的十六大指出：“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主”。就是要求我們一切要依靠人民，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務；一切要為了人民，致力于為廣大人民群眾謀利益，實現人民群眾當家作主的權利和根本利益，在社會主義民主政治建設進程中，特別是在基層民主政治建設方面，民政部門承擔著重要職責，發揮著重要的作用。通過群眾在基層直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民主政治權利，保證人民當家作主，依法管理社會事務和社會公益事業，創造自己的幸福生活。

三、構建和諧民政的主要任務

民政工作是一項重要的德政工程，是構建社會主義和諧社會的重要內容。民政工作做得好與壞，直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象和聲譽，直接關系到社會的穩定，直接關系到全面建設小康社會，直接關系到構建社會主義和諧社會的發展。因此，民政工作在構建“和諧社會”中能夠發揮基礎性的協調作用、綜合性的管理作用以及群體性的福利作用。民政部門要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞經濟建設為中心，堅持以改革、發展、穩定的大局，按照市委“工業興市”的要求，強化措施，轉變作風，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，進一步加大“四個力度”，依法管理社會事務，以保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，努力實現有效的社會救助、廣泛的基層民主、優質的福利服務、牢固的軍民團結和規范的社會管理，推動民政事業的健康發展，為構建“和諧社會”做出積極貢獻。

1、積極建立民政工作適應經濟發展、社會進步、和諧向上的社會救助體系。一是建立城鄉貧困救助管理的長效機制，對城鄉的困難戶和弱勢群體低保實現應保盡保，并會同有關部門聯合下發《荊州市城鄉貧困群眾醫療救助管理辦法》的貫徹落實，全面實現救助管理，體現黨和政府的溫暖。二是以農村特困戶救助制度建設為基礎，以社會幫扶為輔助，切實保障好農村特困戶的基本生活。做好農村特困求助工作，實現市政府擴面50%的要求，求助人數由2004年的3.1萬多人增加到6萬多人，抓好農村低保試點，按照人月均20—40元的標準，探索農村低保實施途徑。三是建立以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎，社會動員機制為補充，應急措施相配套的自然災害救助體系，提高救災工作整體水平；力爭今年底前中心城區街道辦和縣市區都有慈善超市。四是建立以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫困和送溫暖活動為補充，社區服務相配套的社會救助制度，規范捐助款物的接收、管理和發放行為；五是規范城市生活無著落以及流浪乞討人員的救助管理工作，建立政府主導、民政負責、部門配合、區域合作、救助站實施的工作運行機制，依法實施救助，切實保障救助對象的基本生活權益。

2、積極建立民政工作實踐為民、親民、愛民的社會事務管理機制。在基層民主政治建設方面，大力推進城市社區建設，廣泛開展村民自治工作。在城市，要按照“黨政領導，各方參與”的原則，建立黨政牽頭、民政主管、有關部門配合、居委會承辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的領導體制和運行機制。要深化城市管理體制改革，按照“責權統一，費隨事轉”的要求，理順市、區、街道、社區之間的權責關系，逐步建立“兩級政府、三級管理、四級落實”的新體制。要大力發展社區服務業，提高社區服務的社會化、規范化、專業化水平，把社區服務培育成新的經濟增長點和增加就業的重要渠道。要全面發展社區文化、社區衛生、社區體育事業，深化基層“平安”工作，建立科學、文明、民主的社區生活新秩序，切實為城市居民生活提供優質服務。在農村，要認真貫徹中央關于村務公開、民主管理的一系列指示精神，堅持在黨的統一領導下依法推進村民自治。依法保障農民群眾的“推選權、選舉權、直接提名權、投票權、罷免權”。要建立健全村民自治的各項制度，完善村內重大事務民主決策程序和村民自治章程，把“四個民主”真正落到實處。要健全和規范村務公開制度，完善配套措施，強化保障機制，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用和農民群眾的主體作用。不斷提高村務公開的質量和水平，切實維護農民群眾參與民主管理和民主監督的權利。

3、積極建立民政指導、社會參與、市場運作的“優撫安置”工作機制。要進一步完善擁軍優屬制度，建立社會化的優撫安置服務網絡。要推動擁軍優屬工作社會化、經常化和法制化，促進優撫安置政策全面落實。要認真落實優撫政策，堅持財政投入主渠道，鞏固完善優撫對象撫恤補助標準與人民群眾生活水平同步增長機制，保障優撫對象的生活水平達到或略高于當地群眾的平均生活水平。要采取有效措施，進一步解決部分殘疾軍人的生活難、住房難特別是醫療難問題。盡快制定出臺1—6級殘疾軍人醫療費統籌實施辦法，基本解決1—6級殘疾軍人特別是在農村和倒閉、破產企業的殘疾軍人治病難的問題。要建立與城鎮社會醫療保障和農村合作醫療相結合的優撫醫療制度，通過國家補貼、社會捐助等途徑，多渠道、多層次籌集資金，建立社會共承的重點優撫對象醫療保障體系。要深化改革，努力解決城鎮退役士兵安置難問題；要把部隊干部戰士妥善安置服務管理與雙擁共建、社區建設、老齡工作有機結合起來，推進軍隊復退人員服務管理社會化，逐步建立民政指導、社會參與、市場化運作的服務運行機制。

4、積極提升民政自身建設、科學管理、求真務實的能力。一是要以“群眾滿`意”為標準。堅持“以民為本，為民解困”的工作理念，把“為民”作為民政工作的出發點和落腳點；把“愛民”作為民政職業道德的核心；把“利民”作為民政工作的根本目的；把“樂民”作為民政事業的發展方向。二是要以“求真務實”為要求。在構建“和諧民政”的新時期，必須自覺強化調查研究能力、開拓創新能力、組織決策能力、協調配合能力、解決實際問題等五種能力；努力樹立說真話、辦實事、講原則、講公平、講黨性等五種形象。要加強自身修養，自警、自醒、自勵、自律，不為錢物所惑，不為利益所誘。三是要以加強“自身建設”為手段。（1）、加強民政系統干部隊伍建設。每一個民政干部都要自覺地把自己的理想同黨和人民的事業緊密聯系起來，愛崗敬業，干一行愛一行，鉆一行精一行，努力在平凡的崗位上做出不平凡的貢獻，使民政干部成為團結協作、作風優良、務實高效、勤政廉潔、開拓創新、與時俱進的戰斗集體。（2）、加強民政職業道德建設。要把為民、務實、清廉的要求作為民政工作的理念，作為民政職業道德的核心，努力造就奉獻型、學習型、專家型、務實型人才。（3）、改革工作方式、嚴格依法辦事。要加強執法監督，把自我監督、紀檢監察部門監督、社會輿論監督和群眾監督結合起來。（4）、提高素質、規范管理。要結合工作實際，重點建立健全“一個規則”，修訂完善“四項制度”，即制定建立局黨委議事規則，修訂完善局機關黨員學習制度、考勤制度、財務管理和廉潔自律的規定。在局機關推行崗位目標責任考核制，獎懲罰懶，獎優罰劣的工作管理機制。（5）、大力發揮民政人才的合理運用。民政工作涉及經濟、政治、社會、管理、人文等諸多學科知識領域，要徹底沖破民政沒理論、無科技，什么人都能干的認識誤區，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，形成崇尚知識，尊重人才，用好人才的良好氛圍。要本著公平競爭，擇優而用的原則，對有創新思想、有管理能力、有敬業精神的人委以重任，使之施展才華，使優秀人才有實現自身價值的自豪感，有用武之地。（6）、進一步強化民政工作手段。信息化是新形勢下轉變政府職能、改進工作方式、降低行政成本，提高工作效率的有效途徑，是加快民政事業發展速度，提高民政管理和服務水平的重要手段，要進一步加強“數字民政”和“便民工程”建設。要全面提升民政事業的科技水平，并把信息化建設與民政工作的體制創新、機制創新結合起來，促進工作職能、工作方式和工作作風的轉變，提高民政部門的管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力。

構建和諧社會是提高黨執政能力建設的主要內容，也是國家長治久安的戰略目標。民政部門在構建和諧社會的全局中，責任重大，任重道遠，民情民聲乃每個民政工作者情之所系，為民利民是當代民政人應該恪守為民之責，勵精圖治。只要我們時時刻刻把老百姓的疾苦放在心上，處處為老百姓辦好事、辦實事，這個社會就會更加和諧！