導語：老年福利科學發展觀交流一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國老年福利事業在遭受“”阻礙破壞，80年代重新起步一路走來，應該說有了一定的發展。但是這種發展較之經濟的快速增長，其他社會各項事業（諸如教育、文化、體育、衛生等）的長足進步以及國外先進水平已遠遠不相適應。以南京市為例：一是規模?。?00張床位以上的老年福利機構僅1家）、二是層次低（機構養老只解決吃住問題，缺少醫療康復、精神慰藉等服務）、三是覆蓋面窄（每千名老年人擁有福利床位數僅為12張）、四是發展不平衡（上檔次的只為少數，相當一部分機構因陋就簡，有的勉強維持），其深層次的原因還在于：

一、老年福利事業資金籌集一是投入量的不足，盡管已呈逐年遞增態勢，但總體增幅不大。二是投資人、投資方式單一，基本上還是政府一家花錢搞建設，建好后還得花錢養人、養機構。

二、國有、公辦老年福利機構管理體制與運行機制仍沿用計劃經濟套路，不思進取，固步自封。兩耳不聞市場經濟“窗外事”，一心躺在國家懷里守著“大鍋飯”，捧著“鐵飯碗”。

三、偏重機構養老，對老年人“居家養老，社區扶助”倡導推進不力，沒有資金投入和支撐，普遍存在應付上級檢查評比，作表面文章的現象，尚未形成有效的保障機制。

四、“老年福利事業社會化”僅有意識沒有對策，所謂大力發展社會辦的非公有制老年福利機構還停留于喊在嘴上，寫在紙上，既沒有計劃性的統籌安排，又沒有實質性的扶持措施。

盡管面臨這樣那樣的困難，但還要看到：人口老齡化進程、人的預期壽命延長促使老年福利需求劇增，并有市場經濟體制的日趨完善、加入WTO、經濟全球化等條件與環境，老年福利事業發展空間、發展前景十分廣闊。機遇難得，機遇也稍縱即逝，只有抓住機遇，以科學發展觀為指導，調動一切積極因素，開發利用社會、民間資源，堅定不移地走改革創新之路，才能打開碌碌無為、觀望等待的被動局面，才能發揮應有的執政能力。

政府轉變職能，建立公共財政投資機制

政府首先適應市場經濟運行規律，轉變職能，改變傳統“事必躬親”之工作模式，有所為，有所不為。應當徹底轉變“政府的錢”之觀念，樹立公共財政的正確理念。搞清楚這個錢不是政府的，是廣大納稅人繳稅積聚而來的，是人民群眾的錢。所謂政府撥款、政府投資只不過是取之于民，用之于民罷了。這里所指政府轉變職能：一是改變計劃經濟的直接投資方式，改變陷進操辦老年福利機構具體事務的慣例，改變“大包大攬”捧在手中的“保姆”作風。二是建立全新的公共財政投資機制，用好納稅人的錢，以購買服務、床位補貼、項目資助等投資方式提高和保證公共財政的投資效益。三是大力倡導社會公平，對國有、公辦與社會辦、民營、個人辦各類老年福利機構一視同仁，引導所有老年福利機構遵循市場經濟規則公平競爭，實現與國際慣例接軌，互促共進。

還應注重吸引海內外資金參與老年福利事業建設，數年前曾出資援建南京市兒童福利院“彩虹樓”的香港循道衛理楊震社會服務處，最近看好該市鼓樓區“居家養老服務網”，已達成意向協議，擬為其擴大規模提供技術支持、注入資金等，以共謀發展。

實現重心轉移，構建居家養老扶助服務體系

老年福利事業的重心應從發展機構養老向發展居家養老轉移，居家養老無論在我國，還是在國外，均為大多數老年人首選養老方式，據南京市民政局2003年底相關資料：全市各類老年福利機構共計177家，共有9845張床位，每千名老年人擁有床位數12.24張。這就是說全市88萬老年人中，僅1萬多一點的老人有可能進入福利機構養老，其余的近87萬老人只能是居家養老。有人認為：“老年人的養老還得依靠發展福利機構解決”，照此思路，即便是國家把所有建設都停下來，像1958年“大煉鋼鐵”那樣專門建造老年福利機構，也未必能夠滿足全國1.34億（這個數字還在逐年攀升）老年人需求。適度發展老年福利機構是必要的，但要把它作為一種依靠，作為解決老年人養老問題的主要途徑，客觀上行不通。

我國國情已決定在相當長的時期內，老年人以“居家養老為主，福利機構養老為輔”的格局不會改變。而傳統的居家養老模式對于低齡老人或身體狀況尚好、生活能夠自理的老年人比較合適，對于高齡老人、體弱多病老年人家庭則存在負擔日益加重的問題。特別是還有一些沒有離退休養老金的獨居老人、空巢老人及貧困老人，他們身邊無人照顧，更需要政府、社會給予扶助。老年人居家養老問題已不是單個家庭的困難，已成為帶有共性的社會難題，成為老年福利事業發展的第一要務。鼓樓區于2003年11月策劃、設計了“居家養老服務網”，以政府買單，民間組織運作的機制探索“居家養老，政府、社區共同扶助”的養老模式，2004年加大公共財政購買服務的力度，撥出30萬元?？?，為220位獨居老人及部分空巢老人、困難老人提供無償的生活照料和精神慰藉服務，民間組織——心貼心社區服務中心選派經過培訓的128名服務員擔當服務工作，深受老年人歡迎。這種方式不啻為建起一個220張床位的老年福利機構，并且對老年人是免費的，比老年人機構養老還要交納費用更具福利性。至于公共財政所花的30萬元，按眼下商品房的價格只能買個小套。據說某大城市有個名叫“金色港灣”的老年機構，平均每床位造價就達30萬元，相信任何人都算得出這筆關于成本與效益的帳。鼓樓區現已作2005年財政預算，擴大“居家養老服務網”規模，安排100萬元?？睿绽夏耆嗽鲋?00多名。這事已引起南京市政府的高度重視，市老齡委與市發改委、市財政局等部門已專門就此籌劃方案，擬向全市推廣。

國有、公辦機構改制，從計劃經濟走向市場經濟

國有、公辦老年福利機構必須從依賴政府（主要指民政）“直屬、直辦、直管”的“部門型”向自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的“實體型”轉變。政府應當放權，賦予國有、公辦老年福利機構經營、用工和分配等方面的自主權，通過建立與實行院長負責制，打破干部、工人界限，競爭上崗，推行全員勞動合同制、崗位責任制、民主管理參與制、按勞分配和股份分紅分配制等，激發機構內部的生機和活力，提高管理服務水平和經營創收能力。

南京市國有、公辦老年福利機構的改革思路：一是盡快樹立憂患意識，發揮能動性，積極挖潛改造，創優爭先，升格提級。二是突破“單打獨斗”的體制壁壘，走聯合之路，實施行業管理，組建“老年福利機構協會”或“老年福利服務集團”，以實現優勢互補，資源整合，做大做強的集約化經營之戰略目標。

開發社會民間資源，提升老年福利事業社會化水平

推進老年福利事業社會化，應有對策，有切實可行的措施。積極扶持社會辦老年福利機構，開發、利用、整合社會民間資源，是又一有效途徑。

鼓樓區抓住國有大中型企業職工醫院改制（這些醫院既有康復醫療的現成條件，又有一定的規模，床位數均在100張以上，有的達200張）機遇，因勢利導，積極扶持，取得顯著成效。其做法一是政策扶持，引導駐區的長江機器集團、3503工廠、市建三公司、市交通系統職工醫院改制成老年公寓、老年康復中心，幫助其從經營型醫療機構轉為老年福利機構，按照民政部門社會福利事業機構標準進行規范，享受國家減免稅的同等待遇。二是資金扶持，以這些機構的規模、床位數、老人入住率、服務質量、管理水平及經營效益為參數，劃分資助等級，從公共財政撥付近10萬元資金給予扶持，激勵、調動其積極性，增強辦好老年福利機構的信心與決心，與國有、公辦老年福利機構共同為老年福利事業發展創業績，作貢獻。

科學發展觀強調“全面發展、協調發展、可持續發展”的方針和“五個統籌”的原則，這是科學與實踐的結晶，是老年福利事業當前與未來發展應遵循的指導思想。至此，未來的老年福利事業發展思路業已形成，即：建立公共財政投資機制；構建以居家養老為主，福利機構養老為輔的老年福利服務體系；加快國有、公辦福利機構改革步伐，提升老年福利社會化水平，促進老年福利事業全面協調發展。