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省第八次黨代會報告強調指出，全面推進海峽西岸經濟區建設，關鍵在黨。要把黨的先進性建設作為黨的各方面建設的主線，切實發揮黨的領導核心作用，切實加強思想理論建設，切實加強領導班子和干部隊伍建設，切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作。而做到這五個“切實”，必須建構相應的可操作的自律機制和他律機制加以規范和保證，也只有這樣，我們提出的“重在持續，重在提升，重在運作，重在實效”的實踐原則才能在黨的先進性建設中落到實處，也才能為海峽西岸經濟區建設提供堅強有力的思想、組織、作風保證。

所謂“自律機制”，我的理解是先進性教育活動及實踐活動的制度化、規范化和常規化。要逐步建立、健全和完善黨員、黨員干部尤其是黨員領導干部的學習制度、民主生活會制度、思想交流和總結匯報制度以及民主測評制度等，確保共產黨員經常性的“慎獨”“自省”，時刻保持先進性意識和黨員責任感，自覺發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。確保各級領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、地位觀，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕，以優良作風和良好形象帶領群眾做好各項工作。

所謂“他律機制”，主要包括監督與問責。無論從理論上說，還是從經驗上看，自律的養成和習得，自律的社會實現，均在很大程度上依賴于與之相適應的他律機制。監督包括黨內監督、人大監督、政府專門機關監督、政協監督、派監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等。近幾年來，我省在上述多種監督的有機結合、構建監督體系、凝聚監督合力、增強監督實效等方面取得顯著成績。今后的任務主要是形成科學高效的互動機制，落實“重在持續、重在提升、重在運作、重在實效”的實踐原則。

他律機制的另一個重要內容是“行政問責制”的建立與實行。我們黨是執政黨，因此，它與黨的執政能力建設和先進性建設是內在統一的。不問“有過”之責，不問“不作為”之責，人民群眾不滿意、不答應，黨的執政能力和先進性也沒有說服力?？偫碓谑畬萌珖舜笕螘h上所作的政府工作報告中強調，要強化行政問責制，對行政過錯要依法追究。他在2006年9月4日召開的加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議上再次講到，要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，并要求把行政問責與行政監督、審計監督結合起來，有責必問，有錯必究，努力建設責任政府。

推行行政問責制，將領導干部的權力與責任追究掛鉤，體現了依法行政精神。促使領導干部為自己的言行舉止、工作方法和效果負責，促使政府及其執行部門增強執政能力，改進管理方式，科學決策，履行好職能，尤其是提高應對和處置突發公共事件和重大安全生產事故的能力，促使政府和領導干部對黨和國家高度負責與對人民高度負責的一致性，國家利益和人民利益的一致性，促進政府與社會、干部與群眾的和諧。

行政問責制要在開展績效評估的基礎上進行?？冃гu估是引導政府及其工作人員樹立正確導向，盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是對領導干部的考核評價制度。運用多層次、多角度、多渠道的評價方法，對領導干部做出正確客觀的評價，為問責制的實施提供科學依據。通過績效評估，一是可以不斷提高政府績效管理的水平和有效性，使績效管理真正起到增強政府責任、優化公共服務的目的。二是把政府的內控和外控結合起來，保障政府目標的實現，提高政府的工作效率，促進政府職能轉變，提高政府與市場的協調能力。三是能夠知道政府部門績效管理的現狀如何，對政府的管理服務工作及其行政結果做出定性和定量評價，獎優罰劣，鞭策落后，鼓勵創優，全面改進地方政府的管理和服務工作。四是促進政府轉變職能，加強政府執政能力建設，轉變政府工作人員工作方式和方法，樹立顧客意識、群眾意識、服務意識。五是促進政府、政府機關和領導干部廉政建設。六是調動、提高群眾參與民主監督的積極性。

福建省政府在抓效能建設、轉變政府職能、開展績效評估方面取得了顯著成效，出臺了一系列政策和條例，在建設法治政府的同時，注重責任政府建設，強調建設對人民負責的政府，落實是重點，責任是關鍵，效率是保證。要求主動接受黨委的領導，主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，主動接受社會各界和人民群眾的監督，努力規范政府行為，限制行政權力，減少政府干預，使各級政府能夠依法管理、依規辦事。此外，逐步建立健全行政許可監督管理機制，制定實施過錯追究制，加強對行政權力的監管。這些成績應加以鞏固，并進一步在制度層次上加以完善。

如何發現責任、確定責任、追究責任是問責制的關鍵。是實行“同體問責”，還是實行“異體問責”，用什么來保證“問責制”必須和必然運轉，社會和民眾如何及時知道政府的權力運用情況，民眾如何行使監督權，社會和民眾發現問題后用什么手段來問責追究，以及“績效評估制”和“問責制”如何才能真正有效地實施起來，都需要深化認識，深入研討，在推行實踐中加以提升。

“行政問責制”的實行，彰顯了政治文明的進步，意味著中國政府從管制形態向服務形態的巨大轉變，從實踐的角度詮釋了“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的深刻內涵。問責制是建立保持共產黨員先進性激勵約束機制的有效途徑，既可深化保持共產黨員先進性教育成果，又鞏固了保持共產黨員先進性教育的長效機制。黨員領導干部在“問責制”的建立和實行中，應當模范地貫徹“三個代表”重要思想，保持共產黨員先進性，履行好自己的職責。