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“社會發(fā)展經(jīng)由社區(qū)發(fā)展”是聯(lián)合國提出的一個著名的議題。現(xiàn)在我們套用這個說法，提出一個新的命題：“社會和諧經(jīng)由社區(qū)和諧。”社會和諧的概念是泛指的，而社區(qū)和諧的概念，則把和諧落實到一個特定地域范圍的特定人群，因此后者比前者更具有可操作性。如果中國社會中的每一個社區(qū)都越來越和諧了，那么整個中國社會也就越來越和諧了。這一點目前已形成普遍共識。我謹從社區(qū)工作者在社區(qū)工作實踐多年來的體會，粗談對和諧社區(qū)建設的幾點認識。

一、有序推進社區(qū)民主自治是建設和諧社區(qū)的重要前提

現(xiàn)行的**年頒布實施的“中華人民共和國居民委員會組織法”對城市居委會（即現(xiàn)在的社區(qū)居委會）的性質定位非常明確：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務基層群眾性自治組織”。社區(qū)居民自治是基層民主的重要方面，是和諧社區(qū)的重要標志，只有完善社區(qū)居民自治，保證廣大居民群眾在基層社會事務管理中當家作主，才能調動起群眾參與社會事務管理的積極性。

（一）目前的社區(qū)功能和居委會的角色定位。現(xiàn)在的社區(qū)居委會到底具有什么樣的功能，扮演著怎樣的角色，是真正意義上的居民自治性組織，還是一個“準政府組織”，或是二者兼?zhèn)洌渴紫葟纳鐓^(qū)事務來源的統(tǒng)計看：我們姑且將社區(qū)事務來源分為四類：來自于政府的事務、來自于其它組織的事務、來自于居民的事務、居委會自己主動去做的事務。據(jù)初步統(tǒng)計，四大事務中來自政府的事務占總量的近50%，對口于街道的十幾個部門，四十余攤工作，形式不乏會議、檢查、評比、匯報、經(jīng)驗交流種種。在實際工作中，居委會發(fā)揮著政府人的職能，居委會主動去做的事務次之。其次從社區(qū)干部的選舉、聘任，社區(qū)辦公經(jīng)費及基礎設施，社區(qū)干部的工資收入來源，無一不依賴于政府，因此轉型期居委會的特點是同時兼有“準政府組織”和居民自治組織的雙重功能。這種奇特的結合，是中國轉型期形成的一個畸胎，一種必要的過渡形式。

（二）推進民主自治是建設和諧社區(qū)的要求。和諧社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，但核心是民主自治，宗旨是互動服務，目的是生活質量，載體是民間組織。為此應解決以下幾個方面的問題。

分清職責，進一步理順政府與社區(qū)的關系。梳理進社區(qū)的工作，對無法律規(guī)定進社區(qū)的工作，應適當收回；對各部門和街道自身應做的不下攤；對與居民生活關系不密切、形式主義嚴重、重復勞動的工作應取消；對能通過政府購買服務方式實現(xiàn)的工作，可委托社區(qū)民間組織完成；對社區(qū)組織協(xié)助的工作，應有公共財政和行政成本意識；根據(jù)工作流程，明確需要社區(qū)組織協(xié)助的工作節(jié)點，應是職責清楚，事費配套，為社區(qū)居委會減負，給其更多的時間和精力研究社區(qū)服務等各項工作。

二、拓展社區(qū)服務，是和諧社區(qū)建設的重要內容

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求，越來越多，要求越來越高，做好社區(qū)服務工作對于提高居民生活質量，擴大就業(yè)，化解社會矛盾，促進和諧社區(qū)建設具有非常重要的意義。

（一）社區(qū)服務的幾種類別。一是公共服務體系。包括就業(yè)服務、社會保障服務、社會救助服務、衛(wèi)生與計劃生育服務、社區(qū)文化教育體育服務、社區(qū)流動人口管理與服務、社區(qū)安全服務等。二是社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的作用。包括協(xié)助政府提供社區(qū)公共服務，了解社區(qū)居民需求，提供利民便民服務。三是培育社區(qū)服務民間組織，開展社區(qū)志愿服務。包括形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織及為老年人生活服務的組織。四是各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務。包括向居民開放服務的浴池、餐飲、文化和科教設施、培訓機構、幼兒園等

（二）社區(qū)服務存在的主要問題。一是發(fā)展狀況與居民的需求不相適應。在就業(yè)再就業(yè)方面，不僅需要社區(qū)提供就業(yè)信息、就業(yè)服務，而且每年新增勞動力、大中專畢業(yè)生也需要提供就業(yè)服務。在社區(qū)就助方面，城市貧困人口需要社區(qū)提供最低生活保障服務，而且一般困難群眾的醫(yī)療救助、司法救助、教育救助、廉租房等單項救助，同樣需要社區(qū)作為依托。在為老年人服務方面，我國正處在老齡化加快形成的階段，迫切需要社區(qū)開展面向老年人的養(yǎng)老、就醫(yī)、文體健身和精神慰藉等方面的服務。同時包括對企業(yè)離退休人員的服務，另外在助殘、未成年人教育方面，社區(qū)服務承擔的工作越來越多。二是相關政策滯后，目前促進社區(qū)服務發(fā)展的相關政策和法規(guī)與市場經(jīng)濟下的各項工作任務不相適應，創(chuàng)辦社區(qū)服務項目，在工商、稅務等許多方面的政策無法落實。三是規(guī)化協(xié)調不夠。社區(qū)服務是眾多服務行業(yè)的集合，涉及工商、勞動、土地、城建等多個管理部門，由于各部門對社區(qū)服務認識不同，工作重點不同，缺乏統(tǒng)籌規(guī)化與協(xié)調，沒有形成社區(qū)發(fā)展的整體合力。四是社會化和市場化程度較低。目前社區(qū)服務的興辦主體單一，服務層次不高，服務質量缺乏保障，物流配送、信息咨詢等社區(qū)新型服務產(chǎn)業(yè)還沒有形成一定規(guī)模，社區(qū)服務資源整合欠缺。

（三）加強和改進社區(qū)服務，構筑好和諧社區(qū)建設的平臺。一是建立社區(qū)服務的新機制。隨著社區(qū)服務對象的增加，覆蓋面的擴大和內容的拓展，需要建立新的社區(qū)服務機制，動員、鼓勵組織社區(qū)居民、社區(qū)組織及駐街單位積極參與到社區(qū)服務中來，充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制和市場機制的綜合作用，實現(xiàn)社區(qū)服務主體的多元化。二是要探索社區(qū)服務的新方法。推行一站式、一條龍服務。探索通過政府購買服務項目、管理等多種形式，委托社區(qū)組織承擔和調動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，促進公共服務社會化。三是加大社區(qū)信息化力度。梳理整合各類服務熱線、呼叫熱線，實現(xiàn)社區(qū)公共資源共享機制，提高社區(qū)服務的自動化、現(xiàn)代化的水平。四是以居民的需求為目標。社區(qū)服務不拘一格的謀求個性發(fā)展。

三、發(fā)展社區(qū)文化是建設和諧社區(qū)的內在需要

一個和諧的社區(qū)必定是一個文化繁榮的社區(qū)，必定是一個充滿活力的社區(qū)。發(fā)展社區(qū)文化是社會主義精神文明的重要內容，也是和諧社區(qū)建設的內在需要。

社區(qū)文化是指一定區(qū)域一定條件下，社區(qū)成員共同創(chuàng)造的精神財富及其物質形態(tài)，它包括文化觀念、價值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、行為準則、公共制度、文化環(huán)境等。其中價值觀念是社區(qū)文化的核心。

（一）社區(qū)文化的基本內容。社區(qū)文化包括環(huán)境文化、行為文化、制度文化和精神文化四個方面的內容。環(huán)境文化體現(xiàn)社區(qū)外在形象，社區(qū)環(huán)境是社區(qū)文化的第一個層面，它是由社區(qū)成員共同創(chuàng)造、維護的自然環(huán)境與人文環(huán)境的結合，是社區(qū)精神物質化、對象化的具體體現(xiàn)。它包括社區(qū)容貌、休閑娛樂環(huán)境、文化設施環(huán)境等，通過社區(qū)環(huán)境感知社區(qū)成員的理想、價值觀、精神面貌等外在形象。

行為文化反映社區(qū)精神。行為文化也稱活動文化，是社區(qū)成員交往、娛樂、生活、學習、經(jīng)營等過程中產(chǎn)生的活動文化。這些活動反映社區(qū)的精神面貌（例如“社區(qū)是我家，建設靠大家”）。

制度文化折射社區(qū)的約束力。制度文化是社區(qū)成員在生活娛樂、交往學習等活動中形成的與社區(qū)精神、社區(qū)價值觀、社區(qū)理想等相應的規(guī)章制度、組織機構等，它對保障社區(qū)文化持久健康的開展，具有一定的約束力和控制力。制度文化可分為物管企業(yè)的規(guī)章制度和社區(qū)的公共制度，如獎罰分明可體現(xiàn)出社區(qū)的嚴謹風格，規(guī)勸有加可體現(xiàn)出社區(qū)的人性感悟。

精神文化代表社區(qū)價值觀。精神文化是社區(qū)文化的核心，是社區(qū)獨具特征的意識形態(tài)和文化觀念。包括社區(qū)精神、社區(qū)道德、價值觀念、社區(qū)理想、行為準則等。

（二）社區(qū)文化建設應遵循的原則。一是從實際出發(fā)，因地制宜、因人而宜的原則。城市社區(qū)差異較大，有高檔花園社區(qū)、有普通住宅小區(qū)，居住環(huán)境、人口素質、價值取向均有所不同，同為普通住宅小區(qū)人員素質也參差不齊。因此從實際情況出發(fā)，滿足不同人群的需求，組織不同的活動內容與形式。例如，普通住宅小區(qū)可組織腰鼓隊、秧歌隊、文藝演唱隊和具有傳統(tǒng)文化色彩的京劇演唱隊。高檔社區(qū)可以組織太極拳隊、老年模特隊、書法繪畫、攝影展、音樂會等。二是有明確的文化活動目標，持續(xù)發(fā)展避免短期行為。深圳寶安區(qū)桃園居社區(qū)明確提出社區(qū)精神為：負責、關愛、進取、參與，它鑄就了桃園居社區(qū)文化的向心力和社區(qū)精神。目標是個長久的內在動力，有目標會使工作有序自覺。三是短期活動和終身教育相結合。如果說社區(qū)文化機制是和諧社區(qū)建設的加油劑，那么社區(qū)教育則是添加劑。從居民群眾需要出發(fā)，科學確定學習內容，引導社區(qū)成員學習政治、經(jīng)濟、文化、科技、法律、衛(wèi)生、家政、生活等各類知識，家長母親課堂、社區(qū)科普大學，都不失為較好的組織形式。社區(qū)教育突出系統(tǒng)性、知識性、科學性，活動則偏重于娛樂。

四、加強社區(qū)黨建是開展和諧社區(qū)建設的重要思想組織保證

社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心，建立和完善黨組織領導的充滿活力的居民自治機制和社會利益調節(jié)機制。強化社區(qū)服務功能，構建平安和諧社區(qū)是我國轉型時期必須強化的一個重要任務和可靠的組織保障。

（一）黨的基層組織形態(tài)創(chuàng)新是社區(qū)黨建的核心任務之一。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，引起了社會的深刻變化——國企改制、非公有制企業(yè)大量出現(xiàn)，新社會組織的不斷涌現(xiàn)，黨員的的流動性加大，流動的黨員難以與組織建立穩(wěn)定的關系，新經(jīng)濟組織和新社會組織中黨建成本高且不易維持。創(chuàng)新組織形態(tài)，就成為社區(qū)黨建的一項重要任務。現(xiàn)在的組織內組織、組織外組織、組織間組織（即樓寓黨建、陽光驛站）并存的格局，不乏是一種重要的探索。

一個組織要有活力，在其成員心目中，這個組織必須是一種現(xiàn)實的存在。在黨員流動加劇，傳統(tǒng)的組織聯(lián)系趨于松散的情況下，更需要加強社區(qū)黨組織的組織性活動，幫助黨員形成清析的組織意識。

（二）加強黨員意識，激活黨員能量。目前社區(qū)黨建仍具有很強的過渡性。不少黨員仍處于單位和社區(qū)兩種組織聯(lián)系并存，而且單位組織關系為主的狀態(tài)。這意味著黨員所享有的主要權利仍在單位黨組織內，在社區(qū)參加組織活動更多的是盡義務的性質。社區(qū)黨的組織體系本身缺乏垂直的行政性關系約束力，這種狀況容易導致黨員在社區(qū)黨建活動中的消極和被動。所以社區(qū)黨務工作者必須加強黨員意識，特別是加強黨員的權利意識，從較多要求黨員做什么轉到更多的關心黨員希望做什么，需要做什么，即黨員服務上來。在幫助黨員實現(xiàn)意愿的過程中，實現(xiàn)管理教育黨員發(fā)揮黨員作用的目的。

（三）社區(qū)黨組織以關心和服務黨員為取向。開展“凝聚力”工程。隨著社會分化，黨員隊伍中也出現(xiàn)了經(jīng)濟水平、社會地位上的分化，社區(qū)中不僅包括生活困難的黨員，也包括兩新組織的流動黨員，他們活躍在社會生活主流，也需要組織的幫助。對這些黨員給以必要和充分的幫助和支持，不僅是黨組織的道義責任，也是增強黨組織凝聚力所必要的。

五、提高社區(qū)工作者素質，是建設和諧社區(qū)的決定性因素

科學的建設目標靠人來確定，目標實施靠人去組織，人的因素至關重要。

（一）社區(qū)工作者的擇取與社區(qū)的自治程度相關聯(lián)。由于社區(qū)工作的發(fā)展還尚存處于起始階段，未能完會擺脫“準政府組織”與“自治組織”兼有的特點，因此在某種程度上社區(qū)工作者很難擺脫被動執(zhí)行的特點。如果把社區(qū)工作者的六種角色即居民生活的關心者、居民心理的疏導者、居民就業(yè)的指導者、社區(qū)矛盾的調解者、文明行為的引導者、文化活動的組織者。歸納概括的話，可做這樣的比喻：社區(qū)居委會是社會矛盾“兜底的筐”，社區(qū)干部是“容納百味的缸”，這是社區(qū)發(fā)展初級階段社區(qū)及社區(qū)工作所必備的特點。

（二）社區(qū)工作也應適應市場經(jīng)濟的原則。低級勞動與高級勞動所含價值有著根本不同。和諧社區(qū)建設的著力點和主要內涵決定著社區(qū)工作者必須具備一定的綜合素質。在高學歷者進社區(qū)現(xiàn)象再次成為社會熱點時，同樣有一種現(xiàn)象令人關注：一方面報名參加社區(qū)干部競聘的大學生相對增多；另一方面卻有已競聘上崗的大學生悄然離去，有人起名叫“圍城現(xiàn)象”。在競聘社區(qū)工作崗位空前活躍，到托關系，、拉人情現(xiàn)象的背后，究竟是怎樣的一支后備大軍呢？

綜上，建設和諧社會是個系統(tǒng)浩瀚的工程，建設和諧社區(qū)同樣應是多角度、多方位共同互動協(xié)調發(fā)展。我們要在實踐的基礎上不斷進行理論創(chuàng)新，在理論的指導下更加積極的實踐。