導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)服務(wù)型政府思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十七大報(bào)告在談到發(fā)展社會(huì)主義民主政治時(shí)，提出了加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革確定了基本方向和目標(biāo)。我們要扎實(shí)做好這方面的工作。

一

加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是適應(yīng)社會(huì)公共需求不斷增長(zhǎng)的需要。社會(huì)公共需求是指社會(huì)成員在生產(chǎn)、生活中的共同需要，它是市場(chǎng)和社會(huì)不能滿足、不能提供的需要。社會(huì)公共需求的存在決定了作為社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的政府必須提供公共服務(wù)，包括有形的物品和無形的服務(wù)，如國(guó)防、法律與秩序、公共基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)治安，環(huán)境保護(hù)，社會(huì)保障，公共醫(yī)療衛(wèi)生等等。進(jìn)而言之，提供公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需求，乃是政府的根本職能和本質(zhì)所在。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，解決了溫飽問題的公眾對(duì)公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，公眾不僅對(duì)公共服務(wù)的種類和數(shù)量要求越來越多，而且對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量要求也越來越高。而政府在市場(chǎng)監(jiān)管、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、弱勢(shì)群體保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、調(diào)節(jié)收入差距等方面的社會(huì)公共服務(wù)供給卻不足，使公眾的需求無法得到有效滿足。在這種情況下，政府就必須要增加公共服務(wù)的供給數(shù)量和提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，以滿足公眾的需求。

加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。十七提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須解決好居民貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大，科教落后，公共衛(wèi)生滑坡，公共安全失效，社會(huì)保障滯后，資源日趨枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化等等問題。這些問題已經(jīng)成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)道路上的障礙。而要解決這些問題的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)政府管理模式的根本轉(zhuǎn)型，也就是說政府在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。這就需要政府強(qiáng)化其以前被弱化的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、社會(huì)之間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化進(jìn)程嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的需要。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)之一就是，全球化時(shí)代國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。而加快行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，乃是提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在，首先，信息技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致了現(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)的極度復(fù)雜化，且變化迅速、時(shí)限性增強(qiáng)，這就要求政府必須不斷強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；要求政府比過去具有更大的適應(yīng)性和靈活性，能對(duì)迅速變化的、復(fù)雜的環(huán)境做出快速、及時(shí)有效的反應(yīng)。其次，信息技術(shù)的發(fā)展使信息的獲取、傳遞、溝通比以往更方便、更廉價(jià)、更快捷，信息資源的共享性不斷增強(qiáng)，打破了長(zhǎng)期以來政府對(duì)公共信息的壟斷，這為公眾廣泛深入、普遍參與公共管理活動(dòng)提供了便利，要求政府管理活動(dòng)進(jìn)一步公開化、透明化。政府要適應(yīng)全球化和信息化的發(fā)展，必須加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過三十年的改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)水平，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成。市場(chǎng)已取代行政手段在資源配置中發(fā)揮起基礎(chǔ)性作用。在這種情況下，政府就應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身的角色和管理方式。具體而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府就應(yīng)該完全退出；即便是在公共服務(wù)領(lǐng)域，也可以適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，推行公共服務(wù)市場(chǎng)化，以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。政府所需要做的就是以宏觀調(diào)控為重點(diǎn)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為基本著眼點(diǎn)，為各種所有制企業(yè)、各類市場(chǎng)主體和投資主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為全社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是提高政府管理效能的需要。從整體上看，目前政府管理的效能還不高，而導(dǎo)致政府管理效能不高的根源在于現(xiàn)行行政管理體制存在弊端。因此，改革現(xiàn)行行政管理體制，建立符合時(shí)展要求的新型行政管理體制，不僅是當(dāng)前政府改革的重要內(nèi)容，也是解決政府管理效能低下深層次問題的關(guān)鍵。

二

加快行政管理體制改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府，需從以下方面著力：

一、更新政府管理理念。思想指導(dǎo)行動(dòng)。創(chuàng)新行政管理體制，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府，首先要樹立新的管理理念，即要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的觀念轉(zhuǎn)變：一是從官本位、權(quán)力本位的觀念向服務(wù)本位的觀念轉(zhuǎn)變；二是從過去的經(jīng)濟(jì)為本的片面發(fā)展觀向以人為本的科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。

二、重新準(zhǔn)確界定政府角色，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。解決政府管理過寬、過細(xì)而造成的職能混亂、機(jī)構(gòu)臃腫和效能低下等問題，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確定位政府在市場(chǎng)和社會(huì)中的角色。提供公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需求，乃是現(xiàn)代政府的根本職責(zé)和本質(zhì)所在，政府的角色定位應(yīng)該是掌舵者和服務(wù)者。基于這樣的定位，政府就需要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。首先，調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，還權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，推行公共服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化，真正做到該管的事政府堅(jiān)決管好，不該管的事政府不要過多干預(yù)。其次，調(diào)整政府職能體系中經(jīng)濟(jì)職能與其它職能的關(guān)系，使其各個(gè)職能之間彼此分工、相互協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，從而構(gòu)成完整統(tǒng)一的職能體系。具體而言，就是在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

三、改革科層制，構(gòu)建新型政府組織形式。一是壓縮層級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府“扁平化”。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將管理層次的重心移向高層，對(duì)一大批中層機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行裁減或轉(zhuǎn)移，縮短高層與基層的距離，為基層提供更多的參與機(jī)會(huì)和創(chuàng)造空間。二是按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一原則以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離協(xié)調(diào)的要求，整合政府各職能部門，使之更趨科學(xué)合理。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及私營(yíng)部門的先進(jìn)管理理念、方法和技術(shù)，使政府更具靈活性和更有回應(yīng)性。

四、創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制。在行政管理運(yùn)行中，行政決策和執(zhí)行是其中最為經(jīng)常和頻繁的行為。行政決策與執(zhí)行的好壞不僅體現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制是否合理科學(xué)，而且直接反映政府效能的高低，決定整個(gè)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政管理體制創(chuàng)新就必須對(duì)傳統(tǒng)的行政運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革與創(chuàng)新。首先，行政決策要具備完善的組織系統(tǒng)做保障。行政決策必須借助高科技的物質(zhì)手段，如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；在決策過程中要有基層組織、專家學(xué)者以及廣大公眾的廣泛參與，要有一個(gè)科學(xué)規(guī)范的決策程序，要強(qiáng)化決策責(zé)任。其次，建立一個(gè)綜合有效的行政執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制，其主要內(nèi)容包括：一是建立強(qiáng)有力的行政執(zhí)行機(jī)制。通過明確行政執(zhí)行責(zé)任，強(qiáng)化行政執(zhí)行協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化行政程序，使上級(jí)的決策得到準(zhǔn)確快速的貫徹執(zhí)行。二是建立有效的行政效能監(jiān)控機(jī)制。在保證行政決策科學(xué)規(guī)范的前提下，通過法律、黨紀(jì)、監(jiān)察、公共輿論等各種手段對(duì)行政執(zhí)行的全過程進(jìn)行有效監(jiān)控，以保證行政決策及時(shí)地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。三是建立快捷的行政執(zhí)行評(píng)估機(jī)制。建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，改革目前的統(tǒng)計(jì)制度，以使行政執(zhí)行的狀況迅速、準(zhǔn)確地反饋到?jīng)Q策中心，并及時(shí)做出調(diào)整。四建立規(guī)范的行政執(zhí)行培訓(xùn)、考核機(jī)制。五是建立完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化人大監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)政府效能提高。