導(dǎo)語(yǔ)：轉(zhuǎn)變政府職能思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大明確提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”，要求“抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”這不僅使我們深化行政管理體制改革的目標(biāo)明確、途徑明確、方法明確，同時(shí)也使我們強(qiáng)化了“加快”“抓緊”“著力”的緊迫感和使命感。

重慶自直轄以來(lái)，推進(jìn)行政管理體制改革的成效明顯。改革措施方面，三次行政區(qū)劃調(diào)整，三次改革政府機(jī)構(gòu)，建立完善三級(jí)政府、四級(jí)管理的低成本高效率的行政管理體制和全市統(tǒng)一的財(cái)政體制。探索創(chuàng)新方面，在全國(guó)各省區(qū)市中率先推出《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的意見(jiàn)》；率先建立政務(wù)信息公開(kāi)、重大決策聽(tīng)證、規(guī)范性文件審查、行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)等“四項(xiàng)制度”；率先進(jìn)行重大決策程序規(guī)定、建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)、創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法等“三大管理創(chuàng)新”以及市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級(jí)改革試點(diǎn)”。中央確定重慶設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，給了我們?nèi)嫔罨母锏奶剿骺臻g和機(jī)遇。市委三屆二次全會(huì)審議通過(guò)《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見(jiàn)》，提出到2012年基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。這就要求我們必須進(jìn)行體制改革。體制改革重點(diǎn)是行政管理體制改革。而行政管理體制改革的重點(diǎn)是政府職能轉(zhuǎn)變，合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，整合行政資源。轉(zhuǎn)變政府職能，必須科學(xué)審視、合理確定不同層級(jí)的政府職能。

第一，要進(jìn)一步明確不同層級(jí)政府的職能。首先應(yīng)該承認(rèn)，各級(jí)政府及其部門，都是有它自己的“追求”的，它追求地方收入最大化、社會(huì)效益最大化。確定政府職能、設(shè)計(jì)政府間關(guān)系，這是一個(gè)基礎(chǔ)。其次，各級(jí)政府的行政資源是不同的，它的能力也是不相同的。由于不同層級(jí)政府的資源、能力不同，老百姓對(duì)它們的訴求是不同的。由此，不同層級(jí)的政府，必須根據(jù)各級(jí)政府的行政資源、可能具有的能力和人民的訴求，合理確定不同層級(jí)政府的管理職能，應(yīng)該管什么，能夠管什么，讓它管什么。把不同的事務(wù)劃歸不同層級(jí)的政府，每一層級(jí)政府都只管理公共事務(wù)中的某一部份而不是公共事務(wù)的全部。哪些是市級(jí)政府的管理事務(wù)，哪些是區(qū)縣政府的管理事務(wù)，哪些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事務(wù)，哪些是三級(jí)政府共同管理的事務(wù)。只有科學(xué)合理地確定政府的職能，才能知道政府職能怎么轉(zhuǎn)變，也才能理順政府的外部關(guān)系和內(nèi)部關(guān)系，才能優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府的效能。

第二，要進(jìn)一步明確不同層級(jí)政府的管理權(quán)限和管理責(zé)任。每一層級(jí)政府的管理范圍清晰確定之后，它就應(yīng)該擁有管理范圍內(nèi)的全部管理權(quán)力，并為之建立完整的決策執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全部的責(zé)任。由于政府職能不同，管理權(quán)限和責(zé)任不同；由于各地基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平不同，工作重點(diǎn)不同，因此，政府的組織機(jī)構(gòu)體系就應(yīng)該有所不同，要求上下對(duì)應(yīng)的“蜂窩煤”結(jié)構(gòu)是不合理的。不同層級(jí)的政府，各管其事，各有其權(quán)，各負(fù)其責(zé)。從縱向看，每一級(jí)政府的主管事務(wù)都是完整的，它的權(quán)力是完整的，責(zé)任是全部的；共管或者協(xié)管事務(wù)的邊界、權(quán)力和責(zé)任是清晰的。從橫向看，每一級(jí)政府管理的事務(wù)只是公共事務(wù)中的若干種類，它是不完整的，它的權(quán)力和責(zé)任是有限的。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政管理體制改革并不是簡(jiǎn)單的政府放權(quán)，并不是權(quán)力向下級(jí)政府放得越多越好。屬于本級(jí)政府的管理事務(wù)和權(quán)限，要堅(jiān)決管住、管好；屬于下級(jí)政府的管理事務(wù)和權(quán)限，要堅(jiān)決、全部、徹底放給下級(jí)政府；屬于上下級(jí)政府共管的事務(wù)和權(quán)限，要明晰管理邊界和責(zé)任。