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黨的十七大報告提出：“統籌城鄉發展，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”重慶是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，九龍坡區又是市里批準的“先行試驗區”，要建設好這個試驗區，必須把握以下幾個方面的問題。

明確統籌城鄉發展的要義。中央為什么讓重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區？應從四個方面理解。第一、小平同志曾強調中國社會發展的兩個戰略；一是東部戰略，二是中西部戰略。當東部戰略發展到一定規模和水平的時候，中西部發展戰略開始啟動。第二、“試驗區”是我國社會主義初級階段、即工業革命階段的產物，它標志著我國關于經濟社會全面發展問題的探索。第三，黨中央提出要構建和諧社會，統籌城鄉發展就是構建和諧社會的切入點。第四，經濟全球化的不斷發展和深化有助于區域經濟一體化的形成和發展，區域經濟一體化所帶來的區域經濟增長又是促進經濟全球化發展的內在動力。重慶具有大城市帶大農村的格局，如果能夠在統籌城鄉發展中探索和積累經驗，對全國統籌城鄉發展具有示范意義。

九龍坡區的統籌城鄉改革已經初見端倪。作為全市統籌城鄉發展的“先行試驗區”，就是要“率先”、“帶頭”、“引領”。先行試驗區就是風險區、探索區、創新區、開拓區、引領區。半年多來，我們開展了全方位的探索：首先按照“規劃一張圖，城鄉全覆蓋”的思路，形成“1+12”總體方案及配套制度體系，在各鎮成立了規劃建設辦公室、土地流轉服務中心、勞動和社會保障所。其次，在探索社會保障體系方面，城鄉居民最低生活保障實現全覆蓋，農村最低生活標準提高到1200元/年。城鄉全覆蓋的合作醫療保險制度全面啟動。同時，堅持了“工業化、城鎮化、現代化”以及社會主義新農村建設同步推進、同步發展。在實踐中我們感受最深的是：統籌城鄉發展不是把所有農村都變成城鎮，城鄉一體化絕不是城鄉一樣化。統籌城鄉發展是“工業反哺農業、城市支持農村”的戰略體現，是城鄉共同發展、共同進步的社會共識和奮斗目標。

統籌城鄉發展貴在創新。統籌城鄉發展，惟有創新才能找到出路，但它與任何改革一樣，都具有風險。第一，統籌城鄉發展是一項復雜的系統工程，涉及面廣、時間跨度長、解決難度大，面臨許多需要破題的問題，在沒有現成經驗的情況下，需要自身的思考、探索、突破。第二，重慶開展城鄉統籌綜合配套改革的試驗，到現在為止基本上還沒有享受到特別優惠的政策，這與東部沿海發達地區無法相比。第三，我國現在處于社會主義初級階段和工業化發展階段，這個階段本身要消化的矛盾太多，而統籌城鄉發展更涉及利益格局的調整，這給統籌城鄉增加了新的矛盾和壓力。通過十七大精神的學習，我們要在推進統籌城鄉發展中有所作為，就必須具備勇于創新、敢于創新的膽識和善于創新的本領，為全市統籌城鄉發展當好先行者、排頭兵。