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我們黨作為一個長期執政的黨，自身建設的問題，是關系到黨能否保持先進性，提高執政能力，鞏固執政地位，完成執政使命的重大問題。探索執政黨建設的規律，必須以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，主動適應新的形勢和任務，在繼承黨的建設好經驗好傳統的基礎上，不斷改革創新。

一、發展黨內民主

黨內民主是黨的生命。加強執政黨的自身建設，要積極穩步地探索發展黨內民主的方式方法。

黨內民主是全體黨員平等地或直接或間接地參與黨內事務，是黨員意愿和主張的充分表達和主動性積極性的充分發揮。

發展黨內民主要以引導、保護、發揮廣大黨員的積極性創造性為出發點，緊密結合黨的綱領和黨員的權利、義務來展開。發展黨內民主應重點抓好以下工作：一是切實保障黨員的民主權利，拓寬黨內民主渠道，加強黨員對黨內事務的了解和參與，組織黨員參加黨內重大問題的討論。努力創造和完善有利于黨員發揮民主權利的新形式新途徑，保證黨員的知情權、參與權、選舉權和被選舉權、監督權等基本權利得到落實。二是上級黨組織應充分聽取下級黨組織和廣大黨員的意見。要建立健全領導、專家、群眾相結合的決策咨詢機制，堅持群眾路線，尊重群眾的首創精神，集思廣益，不斷推進決策的科學化、民主化。三是推進黨內民主的制度化建設。黨內民主的發展和成熟，關鍵還是要通過行之有效的民主制度來提高黨員干部的民主素質。四是切實維護黨的團結統一，堅決維護中央權威，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律和其他紀律，保證全黨有統一的意志、統一的行動。五是把堅持黨的領導同發揚人民民主、嚴格依法辦事有機地統一起來，使黨的領導更充分地體現領導和支持人民當家作主的政治本質，更好地實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的高度統一。六是認真探索發展黨內民主的方法步驟，循序漸進，扎實推行。

二、堅持依法執政

我們黨是執政黨，既要按照黨章的要求嚴格管理好各級黨組織，也要帶頭制定、遵守和執行好國家的各項法律、法規，處理好與權力機關、行政機關等組織的關系。

堅決按照黨章和黨內法規管理好黨的各級組織和全體黨員。黨章是黨內的根本大法，是黨的意志的根本體現，是黨的建設和黨的工作的準則，全體黨員和各級黨組織都必須嚴格執行。除此之外，我們還要以黨章為基礎，不斷地制定修訂黨內生活的各項法規性文件，并切實用以指導黨的各項工作。

黨要帶頭制定、遵守和執行好國家的各項法律法規。從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動不能同國家的憲法和法律相抵觸。黨領導人民制定憲法和法律，黨組織和黨員必須帶頭嚴格遵守。黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨的十五大提出依法治國，建設社會主義法治國家的目標。黨是依法治國的領導力量，實施依法治國方略，把依法治國和以德治國相結合，不斷提高執政水平。黨要堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化。

要正確認識和處理執政黨與國家權力機關、行政機關、司法機關之間的關系。黨對國家政權機關的領導直接體現為黨對人民代表大會及其常委會的領導，要通過對人民代表大會及其常委會這種國家形式實行政治、組織和思想領導，并使其充分行使職權來實現黨執政的意圖。處理好黨組織與國家行政機關之間的關系，克服黨政不分、以黨代政，把黨混同于國家行政機關等做法。黨委要支持人大、政府、法院、檢察院獨立負責地開展工作；黨組織要通過法定程序，向權力機關、行政機關和司法機關推薦重要干部；黨員干部要不斷提高法制意識，掌握法律法規的基本知識，學會運用法律法規進行決策和管理。

三、加強制度建設

注重和加強制度建設，是我們黨的一條寶貴經驗。在開展黨的自身建設時，我們一定要堅決抓好黨的各項制度建設。

關鍵是堅持和完善民主集中制。第一，要按照“總攬全局、協調各方”的原則，理順黨委和同級其他組織的關系。各級黨委要堅持抓方向、議大事、管全局，集中精力抓好戰略性、前瞻性的重大問題。黨委總攬但不包辦，協調但不代替，各方的事由各方去辦。第二，要完善黨的領導體制和工作機制。黨委通過黨組實現對人大、政府、政協的有效領導。逐步形成黨委集體領導、黨政職能相對分開、各方各負其責、互相協調配合的工作機制。第三，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步完善黨委議事和決策機制，實現決策的民主化、科學化和制度化。

深化干部人事制度改革。干部人事制度是黨的制度的重要組成部分。推進干部人事制度改革應全面貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公務員法》等法律和法規性文件，并逐步完善相關配套制度，探索形成自下而上和自上而下相結合、整體推進和單項突破相結合、繼承和創新相結合、制度創新和方法創新相結合的推進機制。

加強黨的制度建設，必須根據制度建設的內在規律，穩步推進、循序漸進。一是科學性和可行性的統一。制度的科學性就是指制度要符合黨內規章建設的規律，反映新形勢新任務的要求，適應黨員干部和各級黨組織的需要，界限清楚，標準明確。制度的可行性是指制度的現實可操作性。一項好的制度必須同時具備這兩個特性，實現科學性與可行性的高度統一。二是實體性和程序性的統一。實體規章解決的是什么能做、什么不能做的問題，程序規章解決的是怎么做的問題。黨的代表大會制度、黨委會工作制度、集體領導和個人分工負責相結合的制度、黨員權利保障制度等，就是實體性制度。而干部選拔任用中的民主推薦、考察、醞釀、討論決定等，就是程序性制度。實體性制度和程序性制度既有區別，又密切聯系，在工作中一定要堅持實體性與程序性的統一。三是穩定性和靈活性的統一。穩定性是制度的基本特征，制度不能朝令夕改。但是制度又不是一成不變的，要隨著形勢的發展，隨著黨員干部隊伍的變化，對制度作出修改和完善，是制度的靈活性。這兩者不可或缺。在實踐中，我們要把握好制度的穩定性與靈活性的統一關系，堅決維護制度的穩定性，適當兼顧制度的靈活性。

四、加強黨內監督

黨內監督是促進黨健康發展的重要手段，是加強黨自身建設的必要舉措。在我們黨成為執政黨之后，黨成了領導全國各項事業的領導核心，各級黨員領導干部手中都掌握著一定的權力，所承擔的責任和面臨的考驗都很大，所以黨執政時間越長，就越要加強黨內監督。

黨內監督是全方位、多途徑、全過程的監督。從監督的內容來說，包括貫徹黨的路線方針政策、堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、維護民主集中制、遵守政治組織紀律、廉潔自律等。從監督的過程來說，就是要對各級黨組織作出各項決定和各級黨員領導干部行使權力的整個過程進行全面監督。近年來，我們在黨內監督方面做了許多工作，對增強黨的戰斗力起到了積極作用。但與黨員干部和人民群眾的要求相比，還存在一定差距。今后要不斷發揮各種監督的科學性、強制性和有效性，加強各種監督之間的協調、配合，形成監督合力。

監督要有重點，要加強對各級領導干部尤其是一把手的監督。當前監督最大的難點主要表現為三個方面：下級對上級的監督難，群眾對領導機關和領導干部的監督難，班子成員對一把手的監督難。因此，加強對領導干部特別是一把手的監督，既要把原有的措施落實好，又要不斷開拓新思路。尤其是應著重加強領導班子內部的監督，把民主集中制、批評與自我批評、密切聯系群眾、廉政建設等方面的要求制度化、規范化。

五、探索創新途徑

當前，國際國內形勢非常復雜，經濟社會發展的任務非常繁重。在這種形勢下加強黨的自身建設，就一定要增強創新意識，不斷推進黨的理論創新、政策創新和實踐創新。

理論創新是根本性的創新。推進理論創新，要堅持馬克思主義基本原理，堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持理論聯系實際的學風，堅持在解放思想中統一思想。要打牢理論基礎，把握時展的趨勢，抓住重大理論和實踐問題，克服照抄照搬、按圖索驥的弊病，勇于推進馬克思主義的中國化，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。政策創新是把理論創新轉變為實踐創新的中介和紐帶。一般而言，理論在實踐中的指導作用往往是通過政策的制定和落實來體現的。推進政策創新，要把理論的要求和實際的需要結合起來，制定出科學的政策，努力提高決策水平和決策能力。實踐創新是理論創新和政策創新的主要目的。推進實踐創新，必須有搶抓機遇、奮發進取、百折不撓的意志品質和優良作風，要善于抓住主要矛盾和熱點難點問題，講究方法，真抓實干，持之以恒，力戒淺嘗輒止、半途而廢。只有這樣，才能將理論創新、政策創新和實踐創新有機地結合起來，為加強黨的自身建設創造條件。