導語：農(nóng)村指導員實踐思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年以來，我區(qū)從實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，認真貫徹落實省、市委的決定，認真實施農(nóng)村工作指導員制度,分別在**年3月和2005年6月先后選派了275名（其中包括省、市下派6名，區(qū)級下派87名）機關(guān)黨員干部到全區(qū)各行政村擔任農(nóng)村指導員，區(qū)級選派的機關(guān)干部重點進駐四種類型的村，即經(jīng)濟薄弱村、軟弱渙散村、環(huán)境整治村和信訪集中村。各農(nóng)村工作指導員在派駐期間擔當起農(nóng)村政策、宣傳、上下信心溝通、群眾信訪調(diào)解、農(nóng)民致富服務(wù)、組織建設(shè)督導的職責，較好地指導開展有關(guān)工作。

一、初步成效

這項制度實施以來，廣大指導員認真履行職責，深入基層，恪盡職守，奮發(fā)有為，扎實工作，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強黨的組織建設(shè)，維護社會穩(wěn)定、建設(shè)小康與和諧社會中發(fā)揮了積極作用。兩年來，所取得的成效也比較明顯。主要表現(xiàn)為以下四個方面：

1、領(lǐng)導重視、措施落實，營造了農(nóng)村指導員工作良好氛圍。**年以來，區(qū)委、區(qū)政府把派遣農(nóng)村工作指導員作為解決“三農(nóng)”問題的一項重大舉措來抓，專門建立了區(qū)農(nóng)村工作指導員領(lǐng)導小組及其辦公室。區(qū)農(nóng)村指導員領(lǐng)導小組以及農(nóng)指辦成員不定期深入到各街道，了解情況、指導工作。區(qū)里專門建立了學習交流例會制度、專題研討制度、持證上崗制度、“民情日記”月報制度、考勤考核制度、“一村一季一調(diào)研”制度、農(nóng)村工作案例分析上報制度、經(jīng)驗交流制度、優(yōu)秀評選和總結(jié)表彰制度等各項制度。區(qū)農(nóng)指辦通過編發(fā)簡報、建立網(wǎng)站，及時反映指導員的工作動態(tài)，宣傳指導員的工作經(jīng)驗，傳遞上級的工作信息。各級還通過報紙、電視、廣播等新聞媒體，向全社會廣泛宣傳指導員的先進事跡、先進典型，形成了“報上有文字、電視有圖像，電臺有聲音”的強大宣傳聲勢，營造了有利于指導員開展工作的良好輿論環(huán)境。區(qū)直各派出單位利用自身資源及優(yōu)勢，在政策和獎金上支持農(nóng)村指導員工作，真正做到與派出指導員所駐村結(jié)對幫扶。

2、調(diào)研走訪、了解民意，貼近了“三農(nóng)”工作。廣大指導員把村情民意調(diào)查作為工作的首要任務(wù)和基本方法，通過走門串戶的訪談?wù){(diào)查，從不同視角觀察和思考“三農(nóng)”問題，了解和掌握了大量真實情況，撰寫了許多調(diào)研報告，提出了不少好的意見和建議。這些點面結(jié)合、內(nèi)容鮮活的第一手材料，為區(qū)委、區(qū)政府了解農(nóng)村實情、檢驗工作思路、掌握政策效應(yīng)、做出科學決策提供了可靠的依據(jù)。廣大農(nóng)村工作指導員通過召開各類會議、走訪群眾，詳細了解了村組織建設(shè)、村經(jīng)濟發(fā)展情況，特別是村里存在的一些主要問題及產(chǎn)生的根源；通過與群眾的面對面交流，增進了與群眾的感情，使群眾有了一種親切感，密切了干群關(guān)系。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)各級指導員共走訪農(nóng)戶60000多戶，召開座談會4000余次，撰寫調(diào)研報告360余篇，集中宣講政策法規(guī)1700余次。駐村指導員以密切干群關(guān)系為切入點，區(qū)分不同對象開展的調(diào)查走訪、摸清了群眾的思想脈搏，體會到當前“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險”，同農(nóng)村工作距離變近了，同農(nóng)民的心貼近了。

3、化解矛盾，宣講政策，維護了農(nóng)村社會政治穩(wěn)定。廣大指導員正視困難，直面矛盾，發(fā)揮相對超脫的優(yōu)勢，耐心開展思想工作，努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，妥善處理農(nóng)村各類矛盾。以談心交心、溝通思想為切入點，以建章立制、規(guī)范運行為著力點，努力化解村兩委班子間的不和諧、形成合力。本著“群眾利益無小事”的原則，積極解決群眾反映強烈的問題，妥善調(diào)處群眾之間的矛盾糾紛，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在農(nóng)村基層。指導員還認真擔當起政策宣傳貫徹的職責，廣泛宣講十六屆四中全會、五中全會精神以及中央和省委兩個“一號文件”精神。把黨和政府關(guān)心“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的政策送到百姓心頭，推動農(nóng)村政策的貫徹落實，促進了黨群關(guān)系、政府與農(nóng)民關(guān)系的改善。據(jù)有關(guān)方面反映，指導員下派以來，上訪人次明顯下降。“有事就找指導員”已在農(nóng)民群眾中深入人心。指導員成了農(nóng)民群眾傾訴心聲的知心人、排憂解難的貼心人，成了維護社會穩(wěn)定、建設(shè)“平安**”的一支重要力量。

4、真抓實干，務(wù)實為民，為農(nóng)民辦了一批實事好事。農(nóng)村工作指導員進村到崗后，主動為老百姓辦一些實事，解決了一些實際問題。許多指導員積極爭取各方支持，幫助所駐村實施發(fā)展項目，在完善第二輪土地承包、推進村莊整治建設(shè)、培訓轉(zhuǎn)移勞動力、發(fā)展集體經(jīng)濟、改善基礎(chǔ)設(shè)施、救助困難群眾、豐富群眾文化生活、開展“三下鄉(xiāng)”活動等方面做了大量工作，從而使自身價值得到充分體現(xiàn)。許多原來想做而未做的，想辦而未辦的事情都得到了一定程度的解決，這些工作基本上做到了使“單位放心、街道高興、群眾舒心”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)各級指導員共落實經(jīng)濟發(fā)展項目534個，落實水電路等基礎(chǔ)設(shè)施項目505個，爭取落實扶持獎金800余萬元，爭取捐贈物資價值650余萬元。通過為民辦實事，使農(nóng)民群眾對農(nóng)村指導員由懷疑到信任，由信任到感動。

5、抓好關(guān)鍵，健全制度，加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)。廣大農(nóng)村指導員幫助指導村里進一步健全村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，不斷規(guī)范和完善了村級組織規(guī)則和村民自治章程，全面落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項措施。進一步完善了村務(wù)公開制度；加強了村級班子和黨員隊伍建設(shè)，幫助做好村級黨支部和村委會換屆的各項工作，使村級各項工作走上規(guī)范有序、協(xié)調(diào)運行的軌道。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)各級指導員指導村級組織制定規(guī)章制度490個，指導村級組織培養(yǎng)入黨積極分子347人，發(fā)展黨員310人，幫助培養(yǎng)村級后備干部502人，主講黨課514次，新建或改造黨員活動室85個，幫助建立村民活動場所91個，聯(lián)系組織“三下鄉(xiāng)”等大型活動154次。

6、增長才干，提高能力，實踐鍛煉了一批干部。廣大指導員在學中干，在干中學，拓展了觀察問題和思考問題的視野，增強了調(diào)查研究和實際工作的能力，提高了群眾工作和政策理論的水平。指導員們自覺學習，不斷積累經(jīng)驗，努力在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中提高了農(nóng)村工作技能。在去年抗擊“云娜”臺風中，這支隊伍經(jīng)受住了考驗。今年，廣大農(nóng)村指導員在村級組織換屆選舉工作，在基層民主政治變革中進行了學習和體驗。在實施這項工作以來，不少村的黨員群眾聯(lián)名要求指導員留任，有的地方還給指導員制作榮譽牌匾，有的村民群眾專程到區(qū)農(nóng)指辦和指導員所在單位送感謝信，情景十分感人。許多指導員說，“一年駐村，終身受益”。

二、存在問題和不足

農(nóng)村指導員這項制度在我區(qū)基層組織具體工作中，不斷實踐，基本框架日益明確，配套制度逐步完善。各指導員下派期間，在規(guī)范村級工作、化解矛盾糾紛、解決群眾困難、改進村容村貌、發(fā)展村級經(jīng)濟等方面，做了大量工作；在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強黨的基層組織建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，推進小康社會與和諧社會中發(fā)揮了積極的作用，受到了廣大基層干部群眾的歡迎。但作為一項探索性的工作舉措，在日常管理和具體實踐指導工作中，也存在許多方面需要進一步完善。就我區(qū)農(nóng)村指導員工作來講，當前主要表現(xiàn)為“四個不到位”：

一是少數(shù)派出單位思想不到位。派駐農(nóng)村工作指導員、省、市、區(qū)委明確要求，各派出單位挑選一批高素質(zhì)的黨員干部。但有少數(shù)單位存在消極應(yīng)付思想，沒有從大局考慮，沒有把高素質(zhì)的人員派出來。如文件規(guī)定，選派對象原則上為區(qū)級機關(guān)、事業(yè)單位區(qū)管領(lǐng)導干部，區(qū)管后備干部上報人員，中層副職以上黨員干部和鎮(zhèn)街道黨員骨干力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，**年全區(qū)275個行政村中派駐農(nóng)村指導員非中共黨員的有48人，非中層骨干的有87人；2005年非中共黨員的有59人，非中層骨干的有97人，這在一定程度上影響了指導員作用的發(fā)揮；有的派出單位“一派了之”，對指導員派駐村幫助、支持、了解不夠；有的派出指導員沒有完全脫開單位，兼職嚴重，繼續(xù)承擔著原崗位工作。

二是部分指導員作用發(fā)揮不到位。鎮(zhèn)街道本級派駐指導員角色轉(zhuǎn)換不明顯，部分指導員還只是停留在駐村干部層面上。少數(shù)農(nóng)村工作指導員也存在得過且過，不求有功，但求無過的思想意識；或農(nóng)村工作經(jīng)驗欠缺，能力不強，不能甚至不敢開展工作，對派駐村的工作指導不力，作用發(fā)揮不明顯。

三是少數(shù)鎮(zhèn)、街道黨委政府對日常管理職責不是很到位。對省、市、區(qū)下派的指導員、鎮(zhèn)、街道總覺得他們是“領(lǐng)導”和“客人”，有些下派的指導員是從職能部門下派，得罪不起，鎮(zhèn)、街道沒有以鎮(zhèn)街道一名工作人員的標準去管理和指導，存在著“寬容”和“客氣”，現(xiàn)實中出現(xiàn)個別下派指導員工作隨意、或無所事事、或頻繁離崗、或身在駐村，心在原單位和其它地方，在一定程度上影響了農(nóng)村指導員職責的發(fā)揮、行使。

四是基層干部群眾期望與指導員實際工作效果的不到位。基層干部群眾對下派指導員在爭取項目資金，解決歷史遺留問題等方面期望值過高，但下派農(nóng)村工作指導員作用發(fā)揮畢竟是有限的，有些問題難以解決，導致部分群眾產(chǎn)生失望問題。

三、對策思考

按照省里的統(tǒng)一部署，分三批下派農(nóng)村工作指導員，今年是繼續(xù)實施農(nóng)村工作指導員制度的關(guān)鍵之年，抓好第二批下派農(nóng)村指導員后續(xù)工作及第三批下派農(nóng)村指導員工作，對于落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加強黨的先進性建設(shè)，加強農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)、構(gòu)建和諧社會有著重要意義。對此，我們通過調(diào)研，就如何進一步做好農(nóng)村工作指導員的派駐管理，充分發(fā)揮他們作用方面，作以下思考。

一、思想不松，力度不減，在管理上要繼續(xù)強化。

農(nóng)村指導員工作牽涉面廣，任務(wù)重，面臨的問題多，在管理方面需要繼續(xù)強化領(lǐng)導力度，狠抓精力、工作、責任到位。一要領(lǐng)導到位。黨委、政府領(lǐng)導干部要親自掛帥，帶頭堅持和落實好領(lǐng)導下訪制度，經(jīng)常深入基層，深入農(nóng)戶，了解掌握民情，幫助指導工作，解決實際問題，發(fā)揮好領(lǐng)導的表率作用。農(nóng)指辦要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)兩大職能作用，協(xié)調(diào)好上下左右關(guān)系，為下派指導員提供更好的工作生活方面的服務(wù)，為農(nóng)村指導員工作營造良好的工作氛圍和生活環(huán)境。二要督查到位。要對下派干部實行跟蹤指導和動態(tài)管理，定期召開匯報會或工作例會，及時掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。要健全督查通報和責任追究制度，組織開展不定期的督查，及時通報督查結(jié)果，嚴格獎優(yōu)罰劣。可以發(fā)揮一批老同志的作用，同時再聘請市派第一批農(nóng)村工作指導員中部分表現(xiàn)優(yōu)秀的同志，作為農(nóng)村指導員工作督導員，以強化督導工作。對發(fā)現(xiàn)表現(xiàn)不好的指導員，要由原單位召回重派，并責成派出單位予以嚴肅處理。三要考核到位。繼續(xù)把部門單位選派農(nóng)村工作指導員及幫扶成效納入班子考核的重要內(nèi)容。農(nóng)村工作指導員日常管理工作納入鎮(zhèn)、街道黨委政府目標管理責任制考核的重要內(nèi)容。完善農(nóng)村工作指導員年度考核制度，實行工作過程和工作成果相結(jié)合，組織考核與群眾評議相結(jié)合，工作業(yè)績與晉升晉級相結(jié)合。要求部門領(lǐng)導不定期定期下村指導，每個村確定1名領(lǐng)導專門聯(lián)系，與派駐干部共商工作、共解難題、共辦實事。四要宣傳到位。要制訂好宣傳計劃。切實制定好年度宣傳計劃，突出每個階段的宣傳重點，增強宣傳的針對性和實效性。要加強信息溝通，充分發(fā)揮簡報等輿論工具的作用，及時總結(jié)宣傳駐村工作中涌現(xiàn)出來的先進事跡和后進村變化的生動事例，努力形成良好的輿論氛圍。

二、鞏固成果，著力開拓，在工作機制上要不斷創(chuàng)新。

去年以來，我區(qū)在農(nóng)村指導員工作中創(chuàng)造了一些經(jīng)驗，得到上級的充分肯定。我們要繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不能固步自封，要強化創(chuàng)新意識，加大創(chuàng)新力度，推出創(chuàng)新手段，進一步完善和創(chuàng)新農(nóng)村指導員工作的運行機制，確保我區(qū)農(nóng)村指導員工作跨上一個新臺階。一要創(chuàng)新專職駐村機制。在試點基礎(chǔ)上，逐步健全鎮(zhèn)、街道專職指導員隊伍，條件成熟，可以全面推行。二要創(chuàng)新問題交辦機制。可以探索熱點難點問題集中交辦制。對群眾反映強烈、超越鎮(zhèn)、街道職權(quán)范圍、需要上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的突出問題，諸如土地征用、舊村改造、危房拆建等上訪較多的問題，可以形成專題調(diào)研報告，報送區(qū)級農(nóng)村工作指導員領(lǐng)導小組辦公室，經(jīng)辦公室匯總梳理后，轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門按照“一個問題，一套班子，一個方案，一抓到底”，要求限期解決，辦理結(jié)果區(qū)領(lǐng)導小組辦公室備案。三要創(chuàng)新資源整合機制。去年我們在鎮(zhèn)、街道指導組建立片村結(jié)合法，整合派駐干部資源，較好地發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢。以后，我們也可以探索在全部下派指導員中建立若干個專業(yè)指導組，有分有合，互助協(xié)作，形成團體優(yōu)勢。四要創(chuàng)新激勵導向機制。繼續(xù)開展農(nóng)村指導員工作先進單位和優(yōu)秀農(nóng)村工作指導員評選活動，以后還可以把聯(lián)絡(luò)組作為先進單位的評選對象；對評選出優(yōu)秀指導員，舉行事跡展播或宣講。可以把農(nóng)村工作指導員制度作為培養(yǎng)干部的重要途徑，從中提拔重用優(yōu)秀農(nóng)村工作指導員。

三、加強培訓，提高素質(zhì)，在解決農(nóng)村實際問題能力上有所增強。農(nóng)村指導員指導村干部工作，不僅要有一定的文化知識和政策理論水平，還要有處理解決農(nóng)村復(fù)雜問題的實際能力。因此，要加強對指導員的教育與培訓，特別是要組織指導員學習掌握好如何駐好村、如何維護穩(wěn)定，如何依法辦事等工作方法，要對當前農(nóng)村工作中涉及到的村莊整治，村級財務(wù)管理和民主理財，基層黨組織建設(shè)等農(nóng)村工作內(nèi)容進行定期培訓，不斷提高指導員知識水平和工作能力。要進一步完善指導員的工作交流平臺，定期組織學習交流活動，不定期開展專題討論，形成互學互幫機制。同時，指導員也要自覺學習，不斷積累工作經(jīng)驗，做到干中學、學中干、邊干邊學、邊學邊干，努力在服務(wù)基層、服務(wù)群眾的過程中提高農(nóng)村工作的能力。

四、多辦實事，辦實好事，在為群眾謀福利上要有實效。

指導員要時刻牢記自己的職責和任務(wù)，積極動腦筋想辦法，創(chuàng)造性開展工作。要做到具體問題具體分析，善于開拓創(chuàng)新。既要在觀念上創(chuàng)新，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，克服“小富即安”“隨遇而安”的思想，又要在體制上創(chuàng)新，緊緊圍繞“增加農(nóng)民收入”這個中心，特別是要積極幫助村級組織理清發(fā)展思路，研究解決村內(nèi)突出問題，并積極通過政策宣傳，示范帶動，科技服務(wù)，資金扶持，信息引導等多種形式，幫助村群眾依靠科技發(fā)展致富，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使基層干部群眾真正體會實行指導員制度的實際效果。要按照“什么問題突出就解決什么問題”的要求，重點解決存在的突出問題。要做好信訪調(diào)解工作，及時了解所在村各方面動向，積極向上級反映社情民意，幫助基層干部妥善處理群眾信訪問題，做好調(diào)解、疏導和穩(wěn)定工作，消除社會不穩(wěn)定因素，做到小事不出村，大事不出街道，切實維護社會穩(wěn)定。要想群眾之所想，急群眾之所急，盡力為群眾多辦實事、多做好事。幫助農(nóng)民群眾豐富文化生活。積極組織一些科技、法律、形勢等各個方面的知識講座，組織開展一些文體活動，幫助解決一些硬件設(shè)施方面的實際困難，增加一些必要的文體設(shè)施。要幫助做好村級組織建設(shè)，健全制度、增進團結(jié)、促進發(fā)展，進一步增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。