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隨著改革的深化和社會主義市場經濟體制的發展，社會的組織形式和人們的生活方式都在發生著深刻的變化，社會團體組織（以下簡稱民間組織）大量涌現，在人們的經濟社會生活中發揮著越來越重要的作用。為適應民間組織發展的新情況，黨的十六大通過的《黨章》首次將社團列為應重點加強黨的基層組織建設的基層單位，黨的十六大向全黨提出了“加大在社會團體中建立黨的組織的工作力度”的明確要求。然而，在新形勢下如何加強民間組織黨建工作，發揮黨在民間組織中的作用，鞏固黨的執政基礎，是引起黨委和政府特別是組織部門高度重視和解決的新情況和新問題。本文結合我縣民間組織狀況和工作實踐，就如何加強民間組織黨建工作，談一些不成熟的思考。

一、我縣民間組織基本情況和發展趨勢。

近年來，我縣民間組織發展與管理工作在縣委、縣政府的正確領導下，從維護機關正常工作秩序和社會穩定出發，按照國家的有關政策、法律法規，立足規范，積極引導，嚴格審批，加強監督，確保民間組織堅持正確的方向，維護和推動了社會的和諧發展。截止2005年底，全縣共審批登記各類社會團體28家，其中學術性社團3家，行業性社團12家，專業性社團8家，聯合性社團5家。民辦非企業單位91家，其中衛生類10家，教育類2家，勞動類3家，民政類2家，其它類91家。另外還有農產品銷售、農民用水、養豬、紅白喜事等一大批已具備農村專業經濟協會登記資格的民間組織正在積極籌備申辦中。近年來我縣登記管理機關認真貫徹落實培育發展和監督管理并重的方針，建立建全了雙重管理體制，加大查處打擊非法和違法民間組織工作力度，宣傳強化了監管工作，較好地推動了民間組織健康有序的發展。

二、目前民間組織黨建工作存在的主要問題

從發展總趨勢來看，民間組織黨建工作滯后于民間組織本身的發展速度，以我縣民間組織發展為例，存在許多原于思想認識、管理體制，理論探討、輿論宣傳，工作實踐等問題需要引起各級黨委進一步重視和認真解決。

（一）普遍存在思想認識不夠清晰

近年來，雖然民間組織的發展越來越快，地位和作用越來越明顯，但一些部門和民間組織本身對加強民間組織中黨的建設重要性和緊迫性認識不足，存在認識上的種種誤區，歸納起來主要有五種不正確的認識：一是認為多余。這主要是部分社團法人是業務主管單位負責人兼任的，且會員又多半是各部門干部或職工，所以認為在民間組織中開展黨建工作沒有必要，是多此一舉。認為沒有黨組織一樣開展活動，一樣為社會作貢獻。有的負責人認為民間組織有自己的宗旨任務和章程規定，能搞好自己的工作就行了，至于黨的建設，要不要搞無所謂。二是認為無用。調查中，一些民間組織認為抓黨建，會影響抓項目發展自己。目前在民間組織中不少人只關心自身生存發展，而不關心政治進步，對政治欲望比較淡薄，認為入黨沒有用。特別是一些民辦行業類、非營利性民間組織負責人認為追求政治進步對個人發展沒有多大益處，不實惠，甚至主張不談政治，多干實事。三是消極悲觀。一些會員過于追求經濟利益，不思政治，對前途和形式悲觀失望。認為現階段黨組織在民間組織中地位不高、作用不大，身邊的黨員又沒有先進性，個人覺得沒有歸屬感，一些離退休兼職的黨員不愿意將自己的組織關系交給民間組織，而原單位又沒有通知其參加學習活動，多數黨員會員處在“66師和68師”結合部的兩不管地帶，少數外來黨員會員不愿意暴露身份，違紀違規不受約束，成了“自由黨員”，“無名黨員”長期游離于黨組織之外，失去了組織監督管理。加上現行黨內一些腐敗現象時有發生，行業不正之風滋生蔓延，使一些黨員特別是下崗失業，生活困難的黨員，回鄉退伍軍人黨員以及實行貨幣安置后自謀職業的城市復轉軍人黨員，對黨失去了信心，產生悲觀情緒，甚至牢騷滿腹。調查發現，個別復轉軍人黨員自主創業自謀職業后，脫離黨組織，長期過不上組織生活，有的甚至5—6年找不到交黨費的地方，對理想信念產生了動搖和失望感。四是為難情緒。部分民間組織黨員有一定覺悟，也有黨性觀念，但對抓黨建工作有畏難情緒。認為多部分民間組織成員具有分散性，社會性等特點，涉及面寬，情況復雜，在其中開展黨建工作沒有現成模式和統一規定，擔心抓不好，抓不出成效，因而持一種消極觀望思想和為難情緒。五是認為沖談了民間組織的活動內容。一些非營利性民間組織有抓黨建活動的愿望，但擔心沖談了業務，認為在民間組織中開展黨建工作與民間組織依法獨立自主活動的要求和權利相沖突，相違背，怕黨建工作沖淡了民間組織的業務活動，會限制協會手腳，給民間組織自身發展和行為帶來約束，甚至怕形成制肘和障礙。

（二）作用發揮的不夠明顯

由于大部分民間組織沒有建立黨組織和黨組織關系沒的理順等多種原因，一些無職黨員長期游離于黨組織之外，根本談不上發揮先鋒模范帶頭作用。一方面少數流動黨員不愿暴露黨員身份，成了“自由黨員”，“地下黨員”和“無名黨員”，有的甚至不講職業道德，不講黨性原則，為了自己的私利不惜損害國家和他人利益，甚至走上犯罪道路。另一方面由于沒有組織引導和指導，缺乏政治學習，他們不知道如何發揮作用。找不到發揮作用與業務工作的著力點和結合點。再一方面一些黨員、自主創業、領辦實體等能發揮作用，卻受到自然環境和人文環境的限制。如部分復轉軍人黨員在發揮作用的時候，不僅受到自己的時間、精力的限制，還要受到單位、社會外部環境的限制，做好事不被人理解，甚至遭遇到冷嘲熱諷等等。

三、加強民間組織黨建工作的主要方法和途徑

根據民間組織的活動方式和自身特點，加強民間組織黨建工作，必須從實際出發，創新管理體制，理順黨組織的隸屬關系。實行“條塊結合、以條為主”的體制，做到橫向到邊，縱向到底。具體運作要做到以下幾點：一是縣級組織部門、民政部門、社團業務主管單位、掛靠單位要建立民間組織黨建工作聯系會議制度，定期分析研究，黨建工作新情、新問題，分類進行有針對性的指導，逐步創造條件，形成組織指導、行政支持，條塊聯動，網絡覆蓋的民間組織黨建工作新格局。二是業務主管單位，掛靠單位要充分利用聯席會議制度，定期分析研究轄內民間組織黨建工作，相互幫助解決工作中遇到的困難和問題使民間組織負責人從思想上行動上感覺到有抓手、有依靠。三是要在民間組織中建立黨建工作聯絡員制度。對沒有黨員的民間組織，由業務主管單位或掛靠單位派住黨建工作聯絡員，傳達貫徹黨的路線、方針和政策，做好思想政治工作，確保每個民間組織都能夠按照黨的路線、方針和政策，國家的法律、法規開展工作。四是要抓好基礎、健全組織，指導民間組織有計劃的發展黨員。做組織滲透，思想滲透。要按照“四個有利于”即:“有利于黨的領導,有利于黨員教育管理,有利于黨組織和黨員發揮作用”,的原則,堅持先易后難,因地制宜,分類分期指導的辦法,建立民間組織中的基層黨組織,使黨組織設置范圍,控制領域涵蓋到各個民間組織,逐步消除黨建工作在民間組織中的“空白點”,以鞏固黨在民間組織中的執政基礎，使黨的方針、政策和國家的法律法規滲透到民間組織的各個角落。